医疗机构疫情国际合作应急预案

PAGEPAGE1医疗机构疫情国际合作应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在应对全球性或区域性重点疫情暴发时，与国际社会进行合作，共同采取应急措施，以保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，确保医疗机构正常运行和疫情防控工作的有效开展。具体包含但不限于以下情况：1全球性或区域性重点传染病疫情；2医疗机构内部发生传染病疫情传播风险；3国内外疫情信息沟通与合作需求；4国际帮助和物资支持协调；5国际疫情监测和风险评估。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，将疫情国际合作应急响应分为四个等级，分别为：1一级响应：适用于疫情危害特别严重，影响范围广泛，医疗机构无法独立掌控事态的情况。2二级响应：适用于疫情危害严重，影响范围较大，医疗机构需要与上级部门及国际组织合作，共同应对的情况。3三级响应：适用于疫情危害较大，影响范围有限，医疗机构能够基本掌控事态，但需要国际帮助和支持的情况。4四级响应：适用于疫情危害较小，影响范围较窄，医疗机构能够独立应对的情况。分级响应的基本原则如下：1防备为主，防治结合：坚持防备为主的方针，加强疫情监测，及时发现、报告和处理疫情。2快速反应，协同应对：依据疫情发展情况，快速启动应急响应，加强与国内外相关部门和组织的沟通与协作。3信息公开，透亮度原则：及时、准确、全面地发布疫情信息，提高公众对疫情的知晓度和防控意识。4保障重点，兼顾一般：优先保障重点地区、重点人群和重点单位的防控需求，同时兼顾其他地区和人群的防控工作。5科学决策，依法处理：依据科学依据和法律法规，采取有效措施，确保疫情防控工作的科学性和合法性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，即由医疗机构重要负责人担负应急指挥部总指挥，下设多个工作小组，负责具体应急工作的组织和实施。2构成单位（部门）（1）应急指挥部应急指挥部是医疗机构疫情防控的最高指挥机构，负责统一领导和指挥疫情国际合作应急工作。（2）疫情监测与信息组负责疫情监测、信息收集、分析、报告和发布，以及与国际组织、其他医疗机构的信息沟通。（3）物资保障组负责疫情防控物资的采购、储备、调拨和调配，确保应急物资供应。（4）国际合作组负责与国际组织、友好国家和地区的医疗机构建立合作关系，协调国际帮助和物资支持。（5）医疗救治组负责疫情患者的救治工作，包含病例诊断、治疗、转诊和病愈。（6）宣传引导组负责疫情防控的宣传教育和舆论引导工作，提高公众防疫意识。（7）后勤保障组负责应急期间的后勤保障工作，包含人员调配、设施维护、交通保障等。（8）监督评估组负责对应急工作的监督、评估和总结，及时提出改进措施。（二）应急处理职责1应急指挥部（1）订立和调整疫情国际合作应急预案；（2）决议启动和停止应急响应；（3）组织协调各部门、小组的应急工作；（4）对应急工作进行监督和评估。2疫情监测与信息组（1）实时监测疫情动态，及时报告疫情信息；（2）收集、整理、分析国内外疫情数据；（3）发布疫情信息，引导公众正确理解疫情。3物资保障组（1）订立物资保障计划，确保应急物资供应；（2）协调采购、储备、调拨和调配物资；（3）对物资使用情况进行监管。4国际合作组（1）建立国际合作关系，争取国际帮助；（2）协调国际帮助物资的接收、调配和使用；（3）与国际组织、友好国家和地区医疗机构开展信息沟通。5医疗救治组（1）订立疫情患者救治方案；（2）组织病例诊断、治疗、转诊和病愈；（3）开展疫情防控培训。6宣传引导组（1）订立疫情防控宣传教育方案；（2）开展疫情防控知识普及；（3）引导公众正确理解疫情，提高防疫意识。7后勤保障组（1）保障应急期间的后勤供应；（2）组织人员调配、设施维护、交通保障等；（3）确保应急工作顺利进行。8监督评估组（1）对应急工作进行监督，确保各项措施落实；（2）评估应急工作效果，提出改进措施；（3）总结应急工作经验，形成报告。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：医疗机构应设立24小时应急值守电话，用于接收疫情报告、咨询和投诉。2负责人：应急值守电话由专人负责，确保及时响应和记录相关信息。（二）事故信息接收1接收渠道：事故信息可通过电话、网络、短信、邮件等多种渠道接收。2职责人：指定专人负责信息接收工作，对接收到的信息进行初步核实和分类。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：（1）接收信息后，立刻向应急指挥部报告；（2）应急指挥部评估信息，决议是否启动应急响应；（3）依据应急响应等级，通知相关工作小组启动应急工作。2通报方式：口头、电话、网络会议、短信等方式。3责任人：应急指挥部成员及各工作小组负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急指挥部在启动应急响应后，立刻向上级主管部门、上级单位报告；（2）依据上级指示，及时更新报告内容；（3）应急结束后，提交总结报告。2报告内容：（1）疫情基本情况；（2）应急响应措施；（3）人员伤亡、经济损失等情况；（4）对上级单位支持的需求。3报告时限：（1）应急响应启动后，立刻报告；（2）每24小时报告一次疫情动态和应急响应情况；（3）应急结束后，3日内提交总结报告。4责任人：应急指挥部总指挥及相关部门负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）通过电话、短信、邮件等方式向相关部门或单位通报；（2）必需时，召开新闻发布会或举办信息发布会。2通报程序：（1）应急指挥部依据需要决议通报范围和内容；（2）指定专人负责通报工作；（3）确保通报信息准确及时。3责任人：应急指挥部指定专人负责通报工作，确保信息传递畅通。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急指挥部负责收集疫情相关信息，包含病例数量、病情严重程度、传播途径等。（2）疫情监测与信息组对收集到的信息进行初步评估，推断是否实现响应启动条件。2应急响应启动（1）若评估结果显示实现响应启动条件，应急指挥部应立刻召开应急领导小组会议，由领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出启动应急响应的决策。（2）应急响应启动的方式可以是口头命令、书面通知或通过应急指挥系统发布。3预警启动（1）若评估结果显示未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动后，各相关部门和小组应进入待命状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（二）响应级别调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部应连续跟踪疫情发展，收集相关信息。（2）疫情监测与信息组应及时分析疫情变动，评估风险。2科学分析处理需求（1）应急指挥部依据收集到的信息，组织专家进行分析，评估处理需求。（2）考虑疫情变动、资源情形和防控措施效果，科学推断是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别（1）应急指挥部依据分析结果，及时调整响应级别。（2）调整响应级别时，应充分考虑公共卫生安全、社会稳定和医疗资源保障等因素。4避开响应不足或过度响应（1）在调整响应级别时，应确保响应措施与疫情严重程度相匹配，既不不足也不过度。（2）定期评估响应效果，依据实际情况调整策略和措施。（三）信息处理与研判的具体措施1信息报告与分析（1）建立健全信息报告制度，确保信息及时、准确、全面地报告。（2）对收集到的信息进行快速分析，为决策供应依据。2风险评估与预警（1）建立风险评估模型，对疫情风险进行量化评估。（2）依据评估结果，发布风险预警，提示相关部门和公众采取相应措施。3情报共享与合作（1）与国际组织、友好国家和地区医疗机构建立情报共享机制。（2）加强信息沟通与合作，共同应对疫情挑战。4专家咨询与决策支持（1）组建专家组，为应急指挥部供应专业咨询和建议。（2）依据专家组看法，订立应急响应方案和处理措施。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）通过医疗机构官方网站、微信公众号等平台发布；（2）利用短信、电话、广播等通讯工具向相关人员发送；（3）通过新闻媒体、社区公告栏等渠道进行公开。2预警信息发布方式（1）发布预警信息时，应确保信息的准确性和权威性；（2）采用简洁明白的语言，便于公众理解和执行；（3）依据情况，可采取滚动发布、紧急通知等方式。3预警信息发布内容（1）疫情概况，包含疫情类型、传播途径、病例数量等；（2）预警级别，说明预警的严重程度；（3）应对措施，包含个人防护、隔离察看、就医指南等；（4）联系方式，供应应急指挥部和相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备（1）组织应急队伍，包含医疗救治队伍、防疫队伍、后勤保障队伍等；（2）对应急队伍进行专业培训，提高应对本领；（3）明确各队伍的职责和任务。2物资准备（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；（2）确保物资的质量和数量，满足应急需求；（3）订立物资调拨和使用方案。3装备准备（1）检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；（2）依据需要，配备必需的医疗设备和防护设备；（3）订立装备使用和维护规程。4后勤准备（1）确保应急期间的后勤供应，包含食品、留宿、交通等；（2）订立后勤保障方案，确保应急工作的顺利进行；（3）与相关后勤保障部门建立联系，确保资源调配。5通信准备（1）确保应急指挥系统的正常运行；（2）建立应急通信网络，确保信息传递畅通；（3）定期测试通信设备，确保其在应急情况下能够正常使用。（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）疫情得到有效掌控，传播途径得到阻断；（2）病例数量连续下降，无新增病例；（3）公众防疫意识提高，防控措施得到有效执行。2预警解除的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；（2）解除预警后，应连续关注疫情动态，做好随时重新启动预警的准备；（3）对应急队伍、物资、装备等进行全面检查，确保其处于良好状态。3责任人（1）预警启动和解除的决策由应急指挥部总指挥负责；（2）预警信息发布、响应准备和解除的具体工作由应急指挥部各工作小组负责人负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别（1）依据疫情危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，确定应急响应级别。（2）响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应措施越严格。2明确响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析疫情形势，确定应急响应措施。（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位报告疫情信息。（3）资源协调：协调各部门、小组资源，确保应急响应有效开展。（4）信息公开：通过官方渠道发布疫情信息，提高公众知晓度和防控意识。（5）后勤及财力保障工作：确保应急期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）设置警戒线，掌控人员出入；（2）疏散无关人员，确保患者和医护人员安全；（3）实施交通管制，保障应急车辆通行。2人员搜救（1）组织专业救援队伍进行搜救；（2）确保搜救行动的有序性和安全性。3医疗救治（1）优先救治危重患者，确保医疗资源合理调配；（2）开展流行病学调查，追踪紧密接触者。4现场监测（1）对疫情现场进行实时监测，掌握疫情动态；（2）对环境、空气、水源等进行检测，确保安全。5技术支持（1）供应必需的技术支持，如试验室检测、数据分析等；（2）确保技术支持工作的及时性和有效性。6工程抢险（1）对受损设施进行抢修，确保医疗机构正常运行；（2）对隔离区域进行改造，提高隔离效果。7环境保护（1）对污染区域进行清理，防止二次污染；（2）加强医疗废物处理，确保环境安全。8人员防护（1）为医护人员和救援人员供应必需的防护用品；（2）加强个人防护培训，降低感染风险。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否恳求外部帮助；（2）恳求帮助时，应明确帮助类型、数量、时限等要求。2联动程序及要求（1）与上级主管部门、邻近医疗机构建立联动机制；（2）确保联动信息的及时、准确传递。3外部帮助力气的指挥关系（1）外部帮助力气到达后，由应急指挥部统一指挥；（2）明确帮助力气的职责和任务，确保协同作战。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）疫情得到有效掌控，传播途径得到阻断；（2）病例数量连续下降，无新增病例；（3）公众防疫意识提高，防控措施得到有效执行。2响应停止的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应；（2）停止应急响应后，连续关注疫情动态，做好随时重新启动应急响应的准备。3责任人（1）响应停止的决策由应急指挥部总指挥负责；（2）响应停止后的善后处理工作由应急指挥部各工作小组负责人负责。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则（1）遵从无害化、减量化、资源化的原则，确保污染物得到有效处理。（2）严格依照国家和地方环保法规，确保处理过程合法合规。2处理措施（1）对医疗机构内外的污染物进行分类收集，包含医疗废物、生活污水、废弃药品等。（2）对医疗废物进行集中焚烧或无害化处理，确保不造成环境污染。（3）对生活污水进行处理，实现排放标准后再排放。（4）对废弃药品进行收集、回收和无害化处理。3责任单位（1）医疗机构设立特地部门负责污染物处理工作；（2）明确责任人，确保污染物处理工作的顺利进行。（二）生产秩序恢复1恢复原则（1）在确保疫情防控措施到位的前提下，渐渐恢复正常医疗秩序。（2）依据疫情形势，合理调整医疗资源配置，提高医疗服务质量。2恢复措施（1）对医疗机构进行彻底消毒，确保环境安全。（2）评估医疗设备、药品等物资的供应情况，及时增补和更新。（3）对医护人员进行培训和考核，确保其具备应对疫情的本领。（4）加强与国内外药品和物资供应商的合作，确保医疗资源供应。3责任单位（1）医疗机构负责生产秩序恢复的组织和实施；（2）明确责任人，确保生产秩序恢复工作的有序进行。（三）人员安排1安排原则（1）以人为本，确保医护人员、患者及其家属的生命安全和身体健康。（2）依据疫情形势和医疗资源情形，合理安排人员。2安排措施（1）对确诊患者进行隔离治疗，确保不交叉感染；（2）对紧密接触者进行医学察看，及时发现和处理疫情；（3）为医护人员供应必需的生活保障和心理健康支持；（4）帮助患者及其家属解决生活、就医等方面的困难。3责任单位（1）医疗机构负责人员安排工作的具体实施；（2）明确责任人，确保人员安排工作的顺利进行。后期处理工作应与疫情防控同步进行，确保在疫情得到有效掌控后，能够快速恢复正常医疗秩序，保障人民群众的健康需求。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部：总指挥、各工作小组负责人及成员的联系电话、邮箱等；（2）上级主管部门：相关联系人的联系电话、邮箱等；（3）邻近医疗机构：负责应急联动和资源共享的联系人员；（4）物资保障组、医疗救治组、后勤保障组等相关部门：负责人及成员的联系电话、邮箱等。2通信方法（1）确保应急指挥系统、电话、网络、短信等通信工具的畅通；（2）定期测试通信设备，确保其在应急情况下能够正常使用。3备用方案（1）建立应急通信备份方案，如卫星电话、移动基站等；（2）订立信息传递的备用渠道，如电子邮件、社交媒体等。4保障责任人（1）应急指挥部负责总体通信与信息保障；（2）各相关部门负责人负责本部门的信息保障工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：公共卫生、流行病学、临床医学等方面的专家；（2）专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、后勤保障人员等构成；（3）协议应急救援队伍：与邻近医疗机构或专业救援机构签订合作协议的应急救援队伍。2队伍培训（1）定期对应急队伍进行专业培训和演练；（2）提高队伍的应急处理本领和协同作战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：防护服、口罩、消毒液、医疗设备、药品等；（2）数量：依据应急响应级别和医疗机构规模确定；（3）性能：满足疫情防控和应急处理需求；（4）存放位置：指定专用仓库或安全区域；（5）运输及使用条件：订立认真的运输、使用和维护规程；（6）更新及增补时限：定期检查、更新和增补，确保物资装备的完好性；（7）管理责任人：指定专人负责物资装备的管理和维护。2台账管理（1）建立应急物资和装备台账，记录物资类型、数量、存放位置等信息；（2）定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。应急保障是医疗机构疫情国际合作应急预案的紧要构成部分，确保应急响应的顺利进行。各相关部门和人员应依照职责分工，做好应急保障工作，为疫情防控供应有力支持。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估（1）评估应急期间医疗机构对能源的需求，包含电力、水源、燃料等；（2）确保能源供应的连续性和稳定性。2应急能源供应（1）订立应急预案，包含备用电源、水源切换方案；（2）建立能源供应储备，确保在能源停止时能够快速恢复供应。3责任人（1）指定能源保障负责人，负责能源供应的协调和管理；（2）明确能源供应保障工作的具体责任人。（二）经费保障1经费预算（1）订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、设备维护等费用；（2）确保经费来源的合法性和充分性。2资金拨付（1）建立快速响应的资金拨付机制；（2）确保资金拨付的透亮度和高效性。3责任人（1）指定经费保障负责人，负责经费的筹集和使用；（2）明确经费管理工作的具体责任人。（三）交通运输保障1交通保障评估（1）评估应急期间医疗机构对交通运输的需求；（2）确保救援车辆、物资运输的畅通。2交通保障措施（1）订立交通管制和优先通行方案；（2）确保应急车辆、物资运输的优先权。3责任人（1）指定交通运输保障负责人，负责交通的组织和协调；（2）明确交通运输保障工作的具体责任人。（四）治安保障1治安评估（1）评估应急期间医疗机构面对的治安风险；（2）确保医疗机构及其周边环境的治平稳定。2治安保障措施（1）加强与公安部门的联动，提高治安防范本领；（2）订立应急事件下的治安应对预案。3责任人（1）指定治安保障负责人，负责治安维护和应急事件处理；（2）明确治安保障工作的具体责任人。（五）技术保障1技术需求分析（1）分析应急响应过程中所需的技术支持；（2）确保技术装备和软件系统的正常运行。2技术支持措施（1）建立技术支持团队，供应实时技术支持；（2）确保数据安全，防止信息泄露。3责任人（1）指定技术保障负责人，负责技术支持和维护；（2）明确技术保障工作的具体责任人。（六）医疗保障1医疗资源评估（1）评估应急期间医疗资源的配置需求；（2）确保医疗资源的充分性和有效性。2医疗保障措施（1）协调医疗机构间资源调配，确保医疗救治本领；（2）加强医护人员培训，提高应急处理本领。3责任人（1）指定医疗保障负责人，负责医疗资源的配置和协调；（2）明确医疗保障工作的具体责任人。（七）后勤保障1后勤需求分析（1）分析应急期间医疗机构对后勤服务的需求；（2）确保后勤保障工作的及时性和有效性。2后勤保障措施（1）订立后勤保障计划，包含食品、留宿、交通等；（2）确保后勤保障工作的有序进行。3责任人（1）指定后勤保障负责人，负责后勤保障的组织和实施；（2）明确后勤保障工