劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案

劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理因劳务费纠纷引发的农民工群体性事件，切实维护社会稳定，保障农民工合法权益，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.预防为主：建立健全劳务费纠纷排查调处机制，加强日常监管，及时发现和化解潜在矛盾，将问题解决在萌芽状态。2.依法处理：严格按照法律法规和政策规定，公正、公平地处理劳务费纠纷，依法维护各方合法权益。3.快速反应：一旦发生农民工群体性事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制局面，防止事态扩大。4.协调联动：各相关部门密切配合，形成工作合力，共同做好劳务费纠纷及农民工群体性事件的处置工作。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区因劳务费纠纷引发的农民工群体性上访、聚集、阻塞交通等事件的预防和处置。

二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立劳务费纠纷及农民工群体性事件应急处置工作领导小组（以下简称"领导小组"），由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.领导小组职责全面领导和指挥劳务费纠纷及农民工群体性事件的应急处置工作。研究制定应急处置工作方针、政策和措施。协调解决应急处置工作中的重大问题。及时向上级党委、政府报告事件处置情况。2.领导小组办公室职责负责收集、汇总、分析劳务费纠纷及农民工群体性事件的相关信息，并及时报告领导小组。传达领导小组的工作指令，协调各成员单位开展应急处置工作。组织制定具体的应急处置工作方案，并监督实施。负责与上级部门及相关单位的联络沟通工作。总结评估应急处置工作经验教训，提出改进建议。3.成员单位职责人力资源和社会保障部门：负责牵头协调劳务费纠纷的调解和处理工作，依法维护农民工的劳动报酬权益。加强劳动监察执法力度，对拖欠农民工工资等违法行为进行查处。住房和城乡建设部门：负责督促建设单位、施工企业规范劳务用工管理，落实劳务费支付责任。对存在劳务费纠纷隐患的工程项目进行重点监控，协助相关部门做好矛盾化解工作。交通运输部门：负责对因劳务费纠纷引发的农民工群体性事件现场的交通秩序进行维护，确保道路畅通。公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，依法处置各类违法犯罪行为，防止事态恶化。对群体性事件中的首要分子和骨干人员进行控制和查处。信访部门：负责接待农民工来访，受理农民工的信访诉求，协调相关部门及时处理，引导农民工通过合法途径解决问题。财政部门：负责保障应急处置工作所需的经费，确保专款专用。宣传部门：负责做好劳务费纠纷及农民工群体性事件的宣传报道工作，正确引导舆论，营造良好的舆论氛围。其他相关部门：按照各自职责，做好劳务费纠纷及农民工群体性事件的相关工作，积极配合应急处置工作的开展。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育通过多种形式，广泛宣传劳动法律法规和政策，提高农民工的法律意识和维权能力。加强对建设单位、施工企业的法制教育，增强其依法用工、按时足额支付农民工工资的意识。2.完善监管机制建立健全劳务费支付保障制度，加强对工程项目的监管，督促建设单位、施工企业落实劳务费专户管理、工资保证金等制度。加强对劳务市场的规范管理，严厉打击非法转包、分包等违法行为，维护劳务市场秩序。3.排查矛盾隐患定期组织开展劳务费纠纷排查工作，对辖区内的工程项目进行全面梳理，及时发现和掌握可能引发群体性事件的矛盾隐患。建立劳务费纠纷信息台账，对排查出的问题进行分类登记，明确责任单位和责任人，限期整改。4.畅通诉求渠道设立专门的农民工维权热线和投诉举报电话，畅通农民工反映问题的渠道。加强信访接待工作，及时受理和处理农民工的信访诉求，做到事事有回音，件件有着落。

（二）预警机制1.信息监测建立劳务费纠纷信息监测网络，各成员单位指定专人负责信息收集工作，及时掌握劳务费纠纷的动态信息。加强对网络舆情的监测，关注涉及劳务费纠纷及农民工群体性事件的相关信息，及时发现舆情热点，为应急处置工作提供参考。2.预警分级根据劳务费纠纷可能引发的社会影响程度，将预警分为三级：一级预警：预计将引发大规模群体性上访、聚集，可能造成重大社会影响的事件。二级预警：预计将引发较大规模群体性上访、聚集，可能造成较大社会影响的事件。三级预警：预计将引发一般规模群体性上访、聚集，可能造成一定社会影响的事件。3.预警发布当监测到可能引发劳务费纠纷及农民工群体性事件的信息时，信息收集人员应及时报告领导小组办公室。领导小组办公室根据信息分析评估结果，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息应包括事件的基本情况、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。4.预警处置发布预警信息后，各成员单位应按照各自职责，立即采取相应的防范措施，加强对相关区域和人员的监控，做好应急处置准备工作。领导小组办公室密切关注事件发展动态，及时调整预警级别，直至解除预警。

四、应急处置（一）信息报告1.一旦发生劳务费纠纷及农民工群体性事件，现场相关人员应立即向当地政府或相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、人数、原因、现场情况等基本信息。2.接报部门应在接到报告后10分钟内将事件情况报告领导小组办公室，领导小组办公室应立即报告领导小组组长，并及时通报各成员单位。3.事件处置过程中，相关部门应及时续报事件进展情况，直至事件处置完毕。

（二）应急响应1.一级响应当发生一级预警事件时，领导小组立即启动应急预案，全体成员迅速赶赴现场，成立现场应急指挥部，统一指挥协调应急处置工作。现场应急指挥部下设综合协调组、现场处置组、疏导劝返组、后勤保障组、信息发布组等工作小组，各小组按照职责分工，迅速开展工作。综合协调组：负责协调各成员单位开展应急处置工作，传达现场应急指挥部的工作指令，收集、汇总、上报事件处置情况。现场处置组：由公安部门牵头，组织警力维护现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为，防止事态恶化。对群体性事件中的首要分子和骨干人员进行控制和查处。疏导劝返组：由信访、人力资源和社会保障等部门组成，负责对农民工进行疏导劝返，宣传法律法规和政策，引导农民工通过合法途径解决问题。后勤保障组：由财政、交通运输等部门组成，负责保障应急处置工作所需的物资、设备和经费，确保现场秩序维护、人员疏散等工作的顺利进行。信息发布组：由宣传部门负责，及时、准确地发布事件处置信息，正确引导舆论，回应社会关切。2.二级响应当发生二级预警事件时，领导小组部分成员赶赴现场，成立现场应急指挥部，负责指挥协调应急处置工作。相关工作小组按照职责分工开展工作，工作要求参照一级响应执行。3.三级响应当发生三级预警事件时，领导小组办公室立即组织相关部门人员赶赴现场，开展应急处置工作。相关部门按照各自职责，采取有效措施，及时化解矛盾，防止事态扩大。

（三）现场处置1.控制现场秩序公安部门迅速调集警力，对事件现场进行封锁和警戒，设置警戒线，防止无关人员进入现场。维护现场秩序，确保现场人员的人身安全，避免发生拥挤、踩踏等事故。对现场出现的过激行为和违法犯罪行为，依法予以制止和处理。2.了解诉求情况由信访、人力资源和社会保障等部门组成联合工作组，与农民工代表进行沟通交流，了解他们的诉求和意见。认真倾听农民工的心声，做好记录和解释工作。对农民工提出的合理诉求，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，承诺限期解决，并做好后续跟踪落实工作。3.开展调解工作人力资源和社会保障部门牵头，组织建设单位、施工企业等相关方进行调解，促使各方达成和解协议，解决劳务费纠纷问题。在调解过程中，坚持公平、公正、公开的原则，充分听取各方意见，依法依规进行处理。对于涉及法律法规和政策界限不明确的问题，及时向上级部门请示汇报，确保调解工作合法、有效。4.做好疏导劝返工作疏导劝返组对农民工进行耐心细致的思想教育和疏导工作，引导他们通过合法途径解决问题，避免采取过激行为。对愿意通过合法途径解决问题的农民工，协助他们办理相关手续，提供必要的帮助和支持。对部分情绪激动、不听劝阻的农民工，采取必要的措施进行控制，确保现场秩序稳定。

（四）后期处置1.调查处理事件处置结束后，由相关部门组成联合调查组，对劳务费纠纷及农民工群体性事件进行调查，查明事件原因、经过和责任。对涉及违法违规行为的单位和个人，依法依规进行严肃处理。对拖欠农民工工资的企业，责令限期支付，逾期不支付的，依法予以处罚。2.总结评估领导小组办公室组织对事件处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。总结评估报告上报领导小组，并抄送各成员单位。3.回访反馈对农民工进行回访，了解他们对事件处置结果的满意度，听取他们的意见和建议。将回访情况及时反馈给相关部门，对存在的问题进行跟踪整改，确保农民工的合法权益得到切实保障。

五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全劳务费纠纷及农民工群体性事件应急处置通信联络机制，明确各成员单位的应急联络人员和联系方式。确保应急处置期间通信畅通，信息传递及时、准确。

（二）应急队伍保障加强应急队伍建设，组建一支由公安、信访、人力资源和社会保障等部门人员组成的应急处置专业队伍。定期组织培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。

（三）物资装备保障配备必要的应急处置物资和装备，如警戒带、盾牌、头盔、对讲机、照明设备等。加强对应急物资和装备的管理，定期进行检查、维护和更新，确保应急处置时能够正常使用。

（四）经费保障财政部门安排专项经费，保障劳务费纠纷及农民工群体性事件应急处置工作所需的费用。应急处置经费专款专用，严格按照财务管理制度进行管理。

六、培训与演练（一）培训定期组织各成员单位相关人员参加劳务费纠纷及农民工群体性事件应急处置培训，培训内容包括法律法规、政策规定、应急处置程序、沟通技巧等。通过培训，提高相关人员的业务水平和应急处置能力。

（二）演练每年至少组织一次劳务费纠纷及农民工群体性事件应急演练，检验应急预案的可行