突发涉外事件处置预案

突发涉外事件处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对和妥善处置突发涉外事件，维护国家主权、安全和社会稳定，保护公民和外国公民的合法权益，特制定本预案。

（二）适用范围本预案适用于涉及我国国家利益、公民和外国公民权益，在我国境内外发生的各类突发涉外事件的预防和处置。

（三）工作原则1.以人为本：把保障公民和外国公民的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.依法处置：严格遵守国际法和国内法律法规，依法采取措施，确保处置工作合法、公正、透明。3.快速反应：建立健全快速反应机制，及时获取信息，迅速做出反应，有效控制局势。4.协同应对：加强各部门之间的协作配合，形成工作合力，共同做好突发涉外事件的处置工作。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立国家突发涉外事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），负责统一领导、指挥和协调全国突发涉外事件的应急处置工作。应急指挥中心主任由国务院分管领导担任，成员包括外交部、公安部、国家安全部、商务部、文化部、国家旅游局等相关部门负责人。

（二）职责分工1.外交部：负责牵头组织协调突发涉外事件的处置工作，及时向有关国家和国际组织通报情况，代表中国政府与有关方面进行外交交涉。2.公安部：负责维护现场秩序，依法采取必要的强制措施，保护公民和外国公民的人身安全和财产安全，打击违法犯罪行为。3.国家安全部：负责收集、分析和研判涉及国家安全的涉外事件信息，提出防范和处置建议，协助有关部门做好相关工作。4.商务部：负责协调处理涉及对外贸易、投资等领域的突发涉外事件，维护国家经济安全。5.文化部：负责协调处理涉及文化交流、文化市场等领域的突发涉外事件，保护国家文化安全。6.国家旅游局：负责协调处理涉及旅游领域的突发涉外事件，保障旅游者的合法权益。7.其他相关部门：按照各自职责，做好突发涉外事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强情报信息收集与分析：建立健全涉外情报信息收集网络，加强对重点国家、地区和领域的情报信息收集与分析，及时掌握可能引发突发涉外事件的潜在风险。2.完善应急预案：各部门、各地方要结合实际，制定和完善本部门、本地区的突发涉外事件应急预案，明确应急处置的流程、措施和责任分工。3.开展教育培训：加强对涉外工作人员的教育培训，提高其应对突发涉外事件的能力和水平。同时，通过多种渠道，向公众宣传涉外法律法规和安全知识，增强公民的安全意识和自我保护能力。4.加强国际合作：积极开展与有关国家和国际组织的交流与合作，共同应对跨国突发涉外事件，维护地区和世界的和平与稳定。

（二）预警机制1.预警级别：根据突发涉外事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大突发涉外事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大突发涉外事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大突发涉外事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般突发涉外事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除：预警信息由应急指挥中心或授权的相关部门发布。预警信息包括突发涉外事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警解除由发布预警的部门负责。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：发生突发涉外事件后，现场有关人员应立即向当地政府或相关部门报告。事发地政府或相关部门接报后，应在1小时内向上级政府和有关部门报告。紧急情况下，可先通过电话等方式报告，随后补报书面材料。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、简要经过、影响范围、已采取的措施、伤亡人数、财产损失情况以及下一步工作建议等。

（二）应急响应1.分级响应：根据突发涉外事件的预警级别和严重程度，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发涉外事件，由应急指挥中心启动Ⅰ级响应，统一指挥协调全国的应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发涉外事件，由省级政府应急指挥机构启动Ⅱ级响应，负责本地区的应急处置工作，并及时向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据情况进行指导和协调。Ⅲ级响应：发生较大突发涉外事件，由市级政府应急指挥机构启动Ⅲ级响应，负责本地区的应急处置工作，并及时向省级政府应急指挥机构报告。省级政府应急指挥机构根据情况进行指导和协调。Ⅳ级响应：发生一般突发涉外事件，由县级政府应急指挥机构启动Ⅳ级响应，负责本地区的应急处置工作，并及时向市级政府应急指挥机构报告。市级政府应急指挥机构根据情况进行指导和协调。2.响应措施：现场处置：事发地政府或相关部门应立即组织力量赶赴现场，采取有效措施，控制事态发展，保护现场，救治伤员，维护秩序。信息发布：按照及时、准确、客观、全面的原则，通过多种渠道，向社会公众和有关国家、国际组织发布事件信息，回应社会关切。外交交涉：外交部应及时向有关国家和国际组织通报情况，代表中国政府与有关方面进行外交交涉，维护国家利益和形象。应急保障：各部门应按照职责分工，做好应急物资、设备、资金等保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。

（三）处置措施1.人员救援：迅速组织力量对被困人员进行救援，确保人员生命安全。同时，做好受伤人员的救治工作，提供必要的医疗保障。2.现场管控：加强对事发现场的管控，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保现场处置工作的安全进行。3.证据收集：及时收集和固定相关证据，为后续的调查处理和责任认定提供依据。4.安抚疏导：做好涉事人员和家属的安抚疏导工作，稳定情绪，避免引发社会不稳定因素。5.法律适用：严格按照国际法和国内法律法规，依法处理突发涉外事件，确保处置工作合法、公正、透明。

（四）应急结束突发涉外事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认危害已经消除，应急指挥中心可宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对因突发涉外事件造成伤亡的人员，按照国家有关规定给予妥善安置和抚恤。对外国公民伤亡人员，按照国际惯例和对等原则进行处理。2.财产赔偿：对因突发涉外事件造成的财产损失，按照国家有关法律法规进行赔偿和补偿。3.恢复重建：组织有关部门和单位对受突发涉外事件影响的地区和行业进行恢复重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查评估1.事件调查：成立由相关部门组成的事件调查组，对突发涉外事件的原因、经过、损失及责任等进行全面调查，查明事件真相，总结经验教训。2.评估总结：应急指挥中心组织对突发涉外事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成评估报告。

（三）责任追究对在突发涉外事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全突发涉外事件应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各部门、各地方之间的通信畅通。加强信息收集、分析和处理能力，提高信息传递的及时性和准确性。

（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，组建由公安、消防、医疗、外事等专业人员组成的应急救援队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资与经费保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，确保应急处置工作的需要。同时，保障突发涉外事件应急处置所需的经费，确保专款专用。

（四）交通运输保障加强交通运输保障能力建设，确保应急救援人员和物资能够及时、安全送达事发地。

（五）医疗卫生保障建立健全医疗卫生应急保障体系，加强医疗救治队伍建设，储备必要的医疗物资和设备，确保在突发涉外事件发生时能够及时提供医疗救治服务。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过多种渠道，广泛宣传突发涉外事件的预防和应对知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。

（二）培训定期组织对涉外工作人员进行培训，提高其应对突发涉外事件的能力和水平。培训内容包括国际法、国内法律法规、应急处置流程、沟通技巧等。

（三）演练定期组织