疫情应急公共卫生事件监测预警预案

疫情应急公共卫生事件监测预警预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本生产经营单位在疫情期间发生的公共卫生事件监测和预警工作。包含但不限于以下情况：

（1）疫情暴发、扩散，对生产经营活动造成重点影响；

（2）重点公共卫生事件，可能对本生产经营单位及员工造成健康危害；

（3）与疫情防控相关的突发公共卫生事件；

（4）其他需要开展公共卫生事件监测和预警的情形。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：

（1）一级响应：针对可能导致重点人员伤亡、资产损失、社会秩序混乱的公共卫生事件，由生产经营单位重要负责人立刻启动本预案，成立应急指挥部，组织开展应急处理工作。

（2）二级响应：针对可能对生产经营单位及员工造成较大影响，但危害程度和社会影响较一级响应轻的公共卫生事件，由生产经营单位相关负责人启动本预案，组织开展应急处理工作。

（3）三级响应：针对可能对生产经营单位及员工造成肯定影响，危害程度和社会影响较二级响应轻的公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人启动本预案，组织开展应急处理工作。

（4）四级响应：针对可能对生产经营单位及员工造成细小影响，危害程度和社会影响较三级响应轻的公共卫生事件，由生产经营单位相关人员启动本预案，组织开展应急处理工作。

各响应级别应遵从以下原则：

快速反应：在发生公共卫生事件后，快速采取行动，及时报告、掌控和处理。

上下联动：各相关部门、岗位要紧密搭配，形成应急处理合力。

信息公开：依照要求及时、准确地发布信息，正确引导舆论。

依法依规：严格执行国家有关法律法规和政策，确保应急处理工作的合法性。

保护生命：将保护员工和公众生命安全放在首位，确保人员安全。

减少损失：采取有效措施，最大程度减少事件对生产经营活动的影响。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本生产经营单位疫情应急公共卫生事件监测预警预案的应急组织形式为指挥部制度。应急组织机构由以下构成单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：负责公共卫生事件的统一指挥、协调和决策。

指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责全面领导应急处理工作。

副指挥长：由生产经营单位相关负责人担负，帮助指挥长开展工作。

（2）办公室：负责综合协调、信息汇总、物资保障等工作。

主任：由生产经营单位相关部门负责人担负。

副主任：由办公室相关人员担负。

（3）监测预警组：负责公共卫生事件的监测、预警和信息报告。

组长：由生产经营单位相关部门负责人担负。

成员：由生产、安全、卫生等部门人员构成。

（4）防控处理组：负责公共卫生事件的防控和应急处理。

组长：由生产经营单位相关部门负责人担负。

成员：由医疗、卫生、安全等部门人员构成。

（5）宣传教育组：负责宣传教育、舆论引导和心理健康支持。

组长：由生产经营单位相关部门负责人担负。

成员：由人力资源、宣传、工会等部门人员构成。

（6）后勤保障组：负责物资供应、设施维护和人员保障。

组长：由生产经营单位相关部门负责人担负。

成员：由采购、后勤、行政等部门人员构成。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

职责分工：负责公共卫生事件的应急响应决策，指挥协调各小组开展应急处理工作。

行动任务：启动应急响应，发布应急指令，监督引导各小组工作。

（2）办公室

职责分工：负责收集、整理、分析公共卫生事件相关信息，向指挥部报告。

行动任务：信息收集、汇总、分析，报告指挥部，协调各小组工作。

（3）监测预警组

职责分工：负责监测公共卫生事件发展趋势，及时发布预警信息。

行动任务：监测疫情数据，评估风险，发布预警，提出防控建议。

（4）防控处理组

职责分工：负责实施防控措施，处理突发事件，确保生产经营活动安全有序。

行动任务：订立防控方案，组织实施，协调医疗救援，处理突发事件。

（5）宣传教育组

职责分工：负责宣传教育，提高员工防疫意识和自我保护本领。

行动任务：开展宣传教育活动，发布防疫知识，供应心理支持。

（6）后勤保障组

职责分工：负责物资保障、设施维护和人员调配。

行动任务：物资采购、储备，设施维护，人员调配，确保后勤保障工作。

各小组应依照预案要求，明确自身职责，加强沟通协作，确保应急响应工作的有效开展。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保及时接收和处理公共卫生事件信息。电话号码应公布于明显位置，并确保电话畅通。

联系电话：[具体电话号码]

负责人：[应急值守负责人姓名]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现公共卫生事件时，相关人员应立刻通过以下程序进行内部通报：

发现人应立刻向所在部门负责人报告。

部门负责人应在[具体时限]内向应急指挥部办公室报告。

应急指挥部办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。

（2）方式和责任人

内部通报应采用电话、短信、电子邮件等方式进行，确保信息传递的及时性和准确性。具体责任人如下：

发现人：[发现人姓名]

部门负责人：[部门负责人姓名]

应急指挥部办公室：[办公室负责人姓名]

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）流程

发生公共卫生事件后，应依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告：

应急指挥部办公室接到报告后，立刻向生产经营单位重要负责人报告。

重要负责人应在[具体时限]内向上级主管部门和上级单位报告。

上级主管部门和上级单位接到报告后，应进行核实并引导生产经营单位开展应急处理。

（2）内容

报告内容应包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、初步原因、已采取的措施、人员伤亡情况、资产损失情况等。

（3）时限和责任人

报告时限应在[具体时限]内完成，具体责任人如下：

应急指挥部办公室：[办公室负责人姓名]

生产经营单位重要负责人：[重要负责人姓名]

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）方法

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，应通过以下方法：

传真

电子邮件

短信

电话

其他有效通讯方式

（2）程序

通报程序如下：

应急指挥部办公室依据事件性质和影响范围，确定需通报的部门或单位。

依照通报方法，及时将事故信息发送至相关部门或单位。

确保通报内容准确、完整。

（3）责任人

通报责任人如下：

应急指挥部办公室：[办公室负责人姓名]

相关部门或单位联系人：[联系人姓名]

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集公共卫生事件相关信息，包含疫情数据、影响范围、人员伤亡、资产损失等。收集的信息应真实、准确及时。收集完成后，应进行初步评估，推断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（3）自动启动机制

对于具备自动启动条件的公共卫生事件，应建立自动启动机制。当监测系统检测到事故信息实现响应启动条件时，系统自动启动相应级别的应急响应，并通知应急指挥部。

2响应级别调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，应急指挥部应科学分析处理需求，包含资源调配、人员布置、措施调整等。

（3）及时调整响应级别

依据事态变动和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。调整响应级别应遵从以下原则：

若事件得到有效掌控，可渐渐降低响应级别。

若事件恶化或显现新的风险，应立刻提高响应级别。

避开响应不足或过度响应，确保资源合理利用。

3预警启动

（1）预警启动决策

当监测到公共卫生事件可能发生或存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备。

（2）预警信息发布

预警信息应通过多种渠道发布，包含内部通报、官方网站、社交媒体等，确保信息传递的广泛性和及时性。

（3）预警解除

当公共卫生事件得到有效掌控或风险除去后，应急指挥部应发布预警解除信息，恢复正常工作秩序。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息应通过以下渠道发布：

内部广播系统

公司官方网站

企业内部通讯平台

社交媒体和公共信息发布平台

其他有效通讯渠道

（2）发布方式

预警信息的发布方式包含但不限于：

短信通知

电子邮件

通告和海报

新闻发布会

（3）预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别

预警原因

预警区域

可能的影响

应采取的防备措施

应急联系人和联系方式

2响应准备

（1）队伍准备

预警启动后，应急指挥部应组织相关人员成立应急队伍，包含医疗救援队、物资保障队、安全巡查队等，明确各队伍的职责和任务。

（2）物资准备

应急指挥部应提前准备必需的物资，如口罩、消毒液、防护服、隔离设施等，确保在预警期间能够及时发放。

（3）装备准备

确保应急装备如呼吸机、救助车、防护服等处于良好状态，并定期进行维护和检查。

（4）后勤准备

做好应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作，确保应急队伍和受影响员工的基本生活需求。

（5）通信准备

确保应急通信设备正常工作，包含卫星电话、对讲机、网络通信等，确保信息传递的畅通无阻。

3预警解除

（1）基本条件

预警解除的基本条件包含：

预警原因除去或风险得到有效掌控

受影响区域恢复正常秩序

应急指挥部评估认为不再需要预警

（2）要求

预警解除后，应立刻停止预警信息的发布，恢复正常的工作秩序。

（3）责任人

预警解除的责任人包含：

应急指挥部负责人：负责评估预警解除的条件，并发布解除预警的命令。

各相关部门负责人：负责通知下属单位恢复正常工作，并做好后续的善后工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位的掌控本领，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，具体分级标准参照预案中的响应分级部分。

（2）程序性工作

响应启动后的程序性工作包含：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急响应方案，部署具体任务。

信息上报：依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事件情况，并保持信息畅通。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需物资、设备和人员到位。

信息公开：通过官方渠道发布事件信息和应急响应进展，及时回应社会关切。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

建立警戒区域，设置警戒线，掌控人员流动。

实施疏散措施，确保人员安全撤离。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

确保搜救工作有序、高效进行。

（3）医疗救治

快速启动医疗救治体系，对受伤人员进行救治。

确保医疗资源的合理调配和有效利用。

（4）现场监测

对受影响区域进行环境监测，评估污染情况。

实时监测疫情发展，及时发布监测结果。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和咨询服务。

帮助解决应急处理过程中遇到的技术难题。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢修，恢复生产经营。

采取有效措施防止次生祸害发生。

（7）环境保护

加强环境监测，防止污染扩散。

采取有效措施保护生态环境。

（8）人员防护

供应个人防护装备，引导员工正确使用。

对接触污染物的员工进行健康监测。

3应急帮助

（1）恳求帮助的程序及要求

当事态无法掌控时，应立刻启动外部帮助程序，包含：

明确恳求帮助的范围和需求。

通过正规渠道向上级主管部门恳求帮助。

供应认真的事故情况报告。

（2）联动程序及要求

与其他相关部门、单位建立联动机制，共同应对公共卫生事件。

明确各部门、单位的职责和任务。

建立信息共享和协调机制。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，应在应急指挥部的统一指挥下行动。

明确指挥关系和指挥权限。

确保救援行动的有序性和高效性。

4响应停止

（1）基本条件

响应停止的基本条件包含：

公共卫生事件得到有效掌控。

影响区域恢复正常秩序。

应急指挥部评估认为不再需要应急响应。

（2）要求

响应停止后，应立刻停止应急响应措施，恢复正常工作秩序。

（3）责任人

响应停止的责任人包含：

应急指挥部负责人：负责评估响应停止的条件，并宣布响应停止。

各相关部门负责人：负责通知下属单位恢复正常工作，并做好后续的善后工作。

七、后期处理

1污染物处理

（1）环境监测

应急响应结束后，应连续进行环境监测，确保污染物得到有效掌控，环境质量实现安全标准。

（2）污染源清理

针对事件现场及受污染区域，进行彻底的污染源清理，包含废水、废气、固体废物等。

（3）专业处理

委托具备资质的专业机构对污染物进行无害化处理或安全处理，确保不造成二次污染。

（4）记录与报告

认真记录污染物处理过程，形成报告，上报上级主管部门和相关部门。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

对受公共卫生事件影响的生产秩序进行全面评估，订立恢复计划。

（2）资源配置

合理调配资源，确保生产所需的料子、设备、人力等及时到位。

（3）技术支持

供应必需的技术支持，确保生产线能够安全、高效地恢复生产。

（4）进度监控

监控恢复生产的进度，确保按计划完成生产恢复工作。

3人员安排

（1）健康监测

对受影响员工进行健康监测，确保其健康情形符合工作要求。

（2）心理辅导

供应心理辅导和支持，帮忙员工克服疫情带来的心理压力。

（3）重新上岗

对因疫情而休假的员工，进行必需的培训和评估，确保其重新上岗后的安全性和适应性。

（4）生活保障

对于受影响的员工，供应必需的生活保障，包含临时住处、基本生活费用等。

（5）信息反馈

建立信息反馈机制，及时了解员工的需求和看法，调整安排措施。

后期处理工作应重视全面性及时性和有效性，确保生产经营单位能够从公共卫生事件中快速恢复，恢复正常的生产和生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急保障的相关单位及人员应明确以下通信联系方式：

应急指挥部办公室：[联系电话]、[联系人姓名]

各工作小组负责人：[联系电话]、[联系人姓名]

各部门负责人：[联系电话]、[联系人姓名]

外部救援单位：[联系电话]、[联系人姓名]

（2）通信方法

应急通信应采用电话、短信、电子邮件、对讲机、卫星电话等多种通信方式，确保信息传递的及时性和可靠性。

（3）备用方案

在主通信线路故障或通信不畅的情况下，应启用备用通信方案，包含备用电话线路、移动通信设备等。

（4）保障责任人

应急通信保障责任人为应急指挥部办公室负责人，负责确保通信渠道的畅通和备用方案的执行。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

应急人力资源包含：

专家：公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：具备专业救援技能的队伍。

协议应急救援队伍：与生产经营单位签订协议，可随时调用的外部救援队伍。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。

（3）人员调度

依据应急响应需要，及时调度应急队伍参加应急处理工作。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资和装备包含：

个人防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。

医疗设备：急救箱、消毒剂、体温计等。

工程抢险设备：切割机、挖掘机、消防器材等。

通讯设备：对讲机、卫星电话、移动数据终端等。

（2）存放位置

应急物资和装备应存放在安全、便于取用的位置，并定期检查维护。

（3）运输及使用条件

确保应急物资和装备的运输安全，使用前应检查其性能，确保其处于良好状态。

（4）更新及增补时限

依据物资和装备的使用情况，定期更新和增补，确保其数量和性能满足应急需求。

（5）管理责任人及其联系方式

应急物资和装备的管理责任人为物资保障组负责人，负责物资的采购、保管、使用和维护。

管理责任人：[责任人姓名]

联系方式：[联系电话]

（6）台账

建立认真的应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息，确保管理规范。

九、其他保障

1能源保障

（1）能源供应

确保应急响应期间生产经营单位所需的电力、燃气、水等能源供应稳定。

（2）应急预案

订立能源供应应急预案，明确在能源供应停止时的替代方案和应急措施。

（3）责任单位

能源保障责任单位负责监测能源供应情况，确保应急响应所需的能源供应。

2经费保障

（1）经费预算

依据应急响应的需要，订立相应的经费预算，包含应急物资采购、人员工资、救援设备维护等费用。

（2）资金筹措

明确经费筹措渠道，包含自有资金、政府补助、社会捐赠等。

（3）责任单位

经费保障责任单位负责监督经费的使用，确保资金合理、合规使用。

3交通运输保障

（1）运输本领

确保应急物资和人员的运输本领，包含交通工具、运输路线的畅通。

（2）应急预案

订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵、道路损坏等情况。

（3）责任单位

交通运输保障责任单位负责协调交通运输资源，确保应急响应所需的运输需求。

4治安保障

（1）治安维护

确保应急响应期间的生产经营单位的治安秩序，防止偷窃、破坏等违法行为。

（2）应急预案

订立治安维护应急预案，明确治安巡逻、安全防范等措施。

（3）责任单位

治安保障责任单位负责与公安机关协调，确保应急响应期间的治平稳定。

5技术保障

（1）技术支持

供应必需的技术支持，包含信息技术、数据分析、专业咨询等。

（2）应急预案

订立技术保障应急预案，确保应急响应所需的技术支持。

（3）责任单位

技术保障责任单位负责供应技术支持，确保应急响应工作的顺利进行。

6医疗保障

（1）医疗资源

确保应急响应所需的医疗资源，包含医护人员、医疗设备、药品等。

（2）应急预案

订立医疗保障应急预案，确保受伤人员的及