水利工程基本建设程序与项目审批

水利工程基本建设程序与项目审批摘要：本文详细阐述了水利工程基本建设程序的各个环节以及项目审批的相关流程。水利工程基本建设程序对于保障工程质量、合理利用资源、促进经济社会可持续发展具有重要意义。通过对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等阶段的介绍，以及审批主体、审批依据和审批要点的说明，为水利工程建设提供全面的程序指导和规范参考。

一、引言水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，其建设质量和效益直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会的稳定发展。严格遵循水利工程基本建设程序并做好项目审批工作，是确保水利工程顺利实施、发挥预期功能的关键前提。

二、水利工程基本建设程序

（一）项目建议书阶段1.定义与作用项目建议书是对拟进行建设项目提出的初步说明，是基本建设程序中最初阶段的工作，是国家选择建设项目的依据。它主要从宏观上论述项目建设的必要性和可能性，初步分析项目建设的条件和前景。2.主要内容项目提出的背景、必要性和依据，包括相关政策法规要求、经济社会发展需求等。项目建设地点的基本情况，如地理位置、地形地貌、水文气象等。项目建设的规模、任务和总体布局设想。项目建设的初步方案，包括工程措施、工艺流程等。项目建设的投资估算和资金筹措设想。项目建设的效益初步分析，包括经济效益、社会效益和环境效益等。3.编制要求内容应全面、客观、准确，突出项目建设的必要性和可行性。数据资料应真实可靠，符合实际情况。文字表述应简洁明了，逻辑清晰。

（二）可行性研究报告阶段1.定义与作用可行性研究报告是在项目建议书批准后，对项目在技术、经济、环境等方面进行全面深入的分析论证，确定项目是否可行的重要文件。它是项目决策的重要依据。2.主要内容项目背景和发展概况，进一步阐述项目提出的背景、必要性和意义，介绍项目的发展历程和现状。市场分析与预测，对项目产品或服务的市场需求、市场竞争状况等进行分析预测，为项目建设规模和产品方案提供依据。建设条件与场址选择，分析项目建设的自然条件、社会条件、资源条件等，确定项目的最佳建设地点。工程技术方案，详细描述项目的工程设计方案，包括工程总体布置、建筑物设计、设备选型等，确保工程技术的合理性和可靠性。环境保护与安全生产，提出项目建设和运营过程中的环境保护措施和安全生产方案，确保项目符合环保和安全要求。企业组织与劳动定员，确定项目的企业组织形式、管理机构设置和劳动定员数量。项目实施进度安排，制定项目建设的总体进度计划，明确各阶段的工作内容和时间节点。投资估算与资金筹措，准确估算项目的总投资，并提出资金筹措方案，包括自有资金、银行贷款、债券发行等渠道。财务评价，对项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力进行分析评价，判断项目的财务可行性。国民经济评价，从国家整体角度对项目的经济合理性进行分析评价，计算项目的经济净现值、内部收益率等指标，衡量项目对国民经济的贡献。3.编制要求应委托具有相应资质的工程咨询单位编制，确保报告质量。充分进行调查研究和技术经济论证，广泛收集相关资料，数据准确，论证充分。采用先进适用的技术方法和经济评价指标体系，确保评价结果的科学性和可靠性。

（三）初步设计阶段1.定义与作用初步设计是根据可行性研究报告的要求，对水利工程进行具体设计的阶段。它进一步明确工程的技术细节和施工方案，为工程建设提供详细的图纸和技术文件。2.主要内容设计依据，包括可行性研究报告批复文件、相关规范标准等。工程概况，介绍工程的地理位置、建设任务、规模等基本情况。工程总体布置，确定工程各建筑物的位置、相互关系和总体布局。建筑物设计，对各主要建筑物进行详细设计，包括结构设计、建筑设计、地基处理设计等，明确建筑物的尺寸、材料、构造等技术要求。施工组织设计，制定工程施工的总体方案，包括施工进度计划、施工方法、施工导流、施工场地布置等，确保施工过程的顺利进行。工程概算，根据初步设计图纸和施工组织设计，准确编制工程建设概算，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用等。环境保护与水土保持设计，进一步细化环境保护和水土保持措施，确保工程建设符合环保和水保要求。3.编制要求设计文件应符合国家和行业有关规范标准要求，满足工程建设的实际需要。设计深度应达到施工招标和施工准备的要求，图纸清晰、准确，技术文件完整。概算编制应严格按照规定的编制依据和方法进行，确保概算的准确性和合理性。

（四）施工准备阶段1.主要工作内容办理项目报建手续，向建设行政主管部门申请办理项目报建，领取报建证书。组织招标工作，通过公开招标、邀请招标等方式选择施工单位、监理单位和设备供应商等。签订合同，与中标单位签订施工合同、监理合同、设备采购合同等，明确各方的权利和义务。施工现场准备，完成施工场地的"三通一平"（通路、通水、通电、平整场地），搭建临时设施，组织施工队伍进场等。落实建设资金，确保建设资金及时足额到位，满足工程建设需要。2.注意事项报建手续应按规定程序办理，确保手续齐全、合法有效。招标工作应严格遵守招投标法律法规，保证招标过程的公平、公正、公开。合同签订应明确各方责任和风险分担，条款清晰、合理，避免合同纠纷。施工现场准备工作应充分考虑工程特点和施工要求，为工程顺利开工创造良好条件。

（五）建设实施阶段1.工程施工管理按照施工图纸和施工规范组织施工，确保工程质量符合要求。加强施工进度管理，定期检查进度执行情况，及时调整进度计划，确保工程按时完工。严格控制工程投资，按照合同约定和工程概算控制工程费用支出，杜绝超支现象。做好施工安全管理工作，建立健全安全管理制度，加强安全教育培训，确保施工安全无事故。2.工程监理监理单位应按照监理合同要求，对工程建设全过程进行监理，包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调等。监理人员应具备相应的专业知识和技能，严格履行监理职责，对工程质量、进度、投资等进行有效监督。3.质量监督质量监督机构对水利工程建设质量实施强制性监督管理，检查工程建设各方质量行为，抽查工程质量，核定工程质量等级。项目法人应主动接受质量监督机构的监督检查，配合做好质量监督工作。

（六）生产准备阶段1.主要工作内容生产管理机构设置，根据工程运行管理要求，组建生产管理机构，配备管理人员。人员培训，对运行管理人员进行专业技能培训，使其熟悉工程运行管理流程和操作规程。生产物资准备，储备工程运行所需的物资和备品备件。运行管理制度制定，建立健全工程运行管理制度，包括岗位责任制、操作规程、维修养护制度等。2.重要性做好生产准备工作，能够确保工程建成后及时投入运行，充分发挥工程效益，避免因准备不足导致工程运行不畅等问题。

（七）竣工验收阶段1.验收条件工程已按批准的设计文件建成，满足生产运行要求。工程质量符合国家和行业有关标准，通过质量评定。工程运行管理机构已落实，人员已培训，运行管理制度已建立。工程投资已全部到位，竣工财务决算已通过审计。环境保护、水土保持等措施已按要求落实。2.验收程序项目法人组织进行自查初验，形成自查初验报告。向竣工验收主持单位提交竣工验收申请报告。竣工验收主持单位组织成立竣工验收委员会，进行现场检查、查阅资料、听取汇报等工作。竣工验收委员会对工程进行全面评价，形成竣工验收鉴定书。3.验收后工作工程通过竣工验收后，项目法人应及时办理工程移交手续，将工程交付运行管理单位。运行管理单位应按照运行管理制度要求，做好工程的日常运行管理和维护工作，确保工程长期安全运行。

三、水利工程建设项目审批

（一）审批主体1.中央项目对于中央投资的水利工程建设项目，根据项目性质和规模，分别由国家发展改革委、水利部等相关部门负责审批。例如，大型水利枢纽工程一般由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告等；一些专项水利工程可能由水利部负责审批相关前期文件。2.地方项目地方水利工程建设项目的审批主体为地方各级发展改革部门和水行政主管部门。具体审批权限由地方政府根据实际情况确定，一般省级项目由省级发展改革委和水行政主管部门审批，市县级项目由相应的市县级部门审批。

（二）审批依据1.法律法规主要包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，这些法律法规是水利工程建设项目审批的基本依据，确保项目建设符合国家法律要求。2.政策文件如国家关于水利发展的战略规划、产业政策、投资政策等，以及地方政府出台的相关配套政策文件，为项目审批提供政策导向和支持。3.技术标准规范水利行业的各类技术标准规范，如工程设计规范、施工质量验收规范、环境评价标准等，是衡量项目技术可行性和合理性的重要依据。

（三）审批要点1.项目建设必要性审查项目是否符合经济社会发展需求，是否满足防洪、灌溉、供水、发电等水利功能要求，是否对改善生态环境等具有重要意义。例如，对于缺水地区的供水工程，需重点论证其对解决当地用水需求的必要性。2.技术可行性评估工程技术方案是否合理可行，是否采用先进适用的技术和工艺，是否符合工程所在地的自然条件和地质条件等。如在地震多发地区建设水利工程，需审查其抗震设计是否符合要求。3.经济合理性分析项目投资估算是否准确合理，资金筹措方案是否可行，经济评价指标是否满足要求。通过财务评价和国民经济评价，判断项目在经济上是否可行，是否具有较好的投资效益。4.环境影响审查项目建设和运行过程中对环境的影响，是否采取有效的环境保护措施，是否符合环保要求。如水利工程可能对水质、生态等产生影响，需评估其环境影响程度并提出相应的保护措施。5.水土保持检查项目是否落实水土保持方案，是否采取有效的水土保持措施，防止水土流失。对于可能造成水