景区踩踏事件应急处理预案 66

景区踩踏事件应急处理预案66一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理景区内可能发生的踩踏事件，提高快速反应和应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障游客和景区工作人员的生命安全，维护景区正常秩序，特制定本预案。

（二）工作原则1.以人为本，减少危害：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实履行景区管理职责，最大程度地减少踩踏事件造成的人员伤亡和健康危害。2.预防为主，防处结合：高度重视景区安全管理工作，坚持预防为主、综合治理，建立健全各类安全管理制度和应急预案，加强安全教育培训，提高游客和工作人员的安全意识，从源头上预防踩踏事件的发生。同时，做好应急准备，一旦发生事件，能够迅速、有效地进行处置。3.统一领导，分级负责：在景区管理部门的统一领导下，按照事件的性质、严重程度和影响范围，实行分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制。各部门、各岗位明确职责，密切配合，共同做好踩踏事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，一旦发生踩踏事件，能够迅速启动应急预案，各相关部门和人员能够及时响应，协同配合，有效开展应急救援和处置工作。5.科学决策，依法处置：充分运用现代科学技术手段，遵循科学原理，采用科学方法，制定科学合理的应急处置措施。严格依法依规开展应急处置工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（三）适用范围本预案适用于景区内发生的因人员过度集中、秩序混乱等原因导致的踩踏事件的应急处置。

（四）事件分级根据踩踏事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将景区踩踏事件分为四级：1.特别重大踩踏事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的事件。2.重大踩踏事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤的事件。3.较大踩踏事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤的事件。4.一般踩踏事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的事件。

上述分级标准有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立景区踩踏事件应急指挥部（以下简称"应急指挥部"），由景区管理部门主要负责人担任总指挥，分管安全工作的负责人担任副总指挥，成员包括景区各相关部门负责人。应急指挥部下设办公室，设在景区安全管理部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥部职责全面负责景区踩踏事件的应急指挥和协调工作。研究、决定和部署应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，传达和执行上级有关指示和要求。负责与相关部门、单位的沟通与协调，组织开展应急救援和处置工作。2.总指挥职责负责全面指挥景区踩踏事件的应急处置工作。组织制定和修订应急预案，审核应急处置方案和措施。协调各方面的资源，确保应急救援工作的顺利进行。及时向上级主管部门和当地政府报告事件进展情况和处置结果。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作，负责现场指挥和协调。组织实施应急救援方案，指挥各应急救援队伍开展救援工作。及时向总指挥报告现场情况，提出应急处置建议。负责组织现场秩序维护和人员疏散工作。4.应急指挥部办公室职责负责应急指挥部的日常工作，协调各成员单位之间的工作。收集、整理和分析事件信息，及时向应急指挥部报告。负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的联络和沟通。组织制定和修订应急预案，督促各部门、各岗位落实应急措施。负责应急物资的储备、管理和调配工作。组织开展应急演练和培训工作。5.成员单位职责安全管理部门：负责制定和完善景区安全管理制度，加强安全检查和隐患排查治理；组织开展安全教育培训，提高游客和工作人员的安全意识；负责现场秩序维护和人员疏散引导工作；协助医疗救援队伍开展伤员救治工作。旅游服务部门：负责做好游客的组织和引导工作，及时发布景区内的游客流量和安全信息；协助安全管理部门做好人员疏散工作；配合相关部门做好事件的调查和处理工作。医疗救护部门：负责组建医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品；在事件现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运；负责与当地医疗机构的协调和沟通，确保伤员得到及时有效的治疗。后勤保障部门：负责提供应急救援所需的物资、设备和资金保障；做好应急物资的储备、管理和调配工作；负责应急救援人员的饮食、住宿等后勤保障工作。宣传部门：负责制定和实施事件的宣传报道方案，及时、准确地发布事件信息和应急处置情况；加强舆情监测和引导，避免不实信息传播造成不良影响。公安部门：负责维护事件现场及周边的治安秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场；依法打击违法犯罪行为；协助安全管理部门做好人员疏散和现场秩序维护工作。其他相关部门：按照各自职责，配合做好景区踩踏事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强景区规划和管理合理规划景区布局，设置足够数量的出入口、通道和疏散通道，确保人员能够安全、快速地疏散。对景区内的设施设备进行定期检查和维护，确保其安全可靠，避免因设施设备故障引发人员拥堵和踩踏事件。2.制定安全管理制度建立健全景区安全管理制度，明确各部门、各岗位的安全职责，加强对游客和工作人员的安全管理。制定景区游客流量控制方案，根据景区的承载能力，合理控制游客进入数量，避免人员过度集中。3.加强安全教育培训定期组织景区工作人员开展安全教育培训，提高其安全意识和应急处置能力。通过多种形式向游客宣传安全知识，如发放宣传资料、设置警示标识、播放安全教育片等，提高游客的自我保护意识。4.完善应急设施设备在景区内配备必要的应急设施设备，如应急照明、消防器材、疏散指示标志等，并确保其完好有效。建立应急物资储备库，储备足够数量的应急救援物资，如急救药品、担架、防护用品等，定期进行检查和更新。

（二）预警机制1.监测与信息收集建立景区游客流量监测系统，实时掌握景区内的游客数量和分布情况。加强对景区内人员活动的观察和监测，及时发现人员异常聚集、秩序混乱等情况。设立举报电话和邮箱，鼓励游客和工作人员及时报告安全隐患和异常情况。2.预警分级与发布根据景区游客流量、人员聚集情况等因素，将预警分为四级：红色预警（特别严重）、橙色预警（严重）、黄色预警（较重）、蓝色预警（一般）。预警信息由应急指挥部办公室负责发布，通过景区广播、显示屏、手机短信等方式向游客和工作人员发布。3.预警响应措施蓝色预警响应：加强景区安全巡查，密切关注游客流量变化，做好应急准备工作。黄色预警响应：启动相应的应急预案，增加安全管理人员，加强现场秩序维护，采取限流、分流等措施，引导游客有序游览。橙色预警响应：进一步加强安全管理，停止售票或限制游客进入景区，组织人员疏散，确保游客安全。红色预警响应：全面停止景区运营，实施紧急疏散，确保所有人员迅速、安全地撤离景区。同时，及时向上级主管部门和当地政府报告情况，请求支援。

四、应急响应（一）信息报告1.报告程序景区内一旦发生踩踏事件，现场工作人员应立即向景区安全管理部门报告。安全管理部门接到报告后，应立即核实事件情况，并在10分钟内报告应急指挥部办公室。应急指挥部办公室接到报告后，应立即向应急指挥部总指挥报告，并在30分钟内向上级主管部门和当地政府报告。2.报告内容事件发生的时间、地点、原因、经过、伤亡情况、现场状况等。已采取的应急措施及目前的应急处置情况。事件的发展趋势和下一步工作计划。

（二）应急处置1.现场指挥应急指挥部总指挥接到报告后，应立即赶赴事件现场，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。现场指挥部应根据事件的性质、严重程度和现场实际情况，迅速制定应急处置方案，明确各部门、各岗位的职责和任务。2.人员疏散安全管理部门和公安部门负责组织现场人员疏散，按照预定的疏散路线，引导游客和工作人员有序撤离现场。在疏散过程中，要注意保持通道畅通，避免人员拥挤和踩踏。同时，要及时清点疏散人员数量，确保人员全部撤离。3.医疗救护医疗救护部门应迅速组织医疗救援队伍赶赴事件现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。根据受伤人员的伤势情况，及时联系当地医疗机构，确保伤员得到及时、有效的治疗。4.现场秩序维护公安部门负责维护事件现场及周边的治安秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场。加强对现场的巡查和监控，及时发现和处理各类突发事件，确保现场秩序稳定。5.信息发布宣传部门负责制定和实施事件的宣传报道方案，及时、准确地发布事件信息和应急处置情况。加强舆情监测和引导，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。6.应急支援当事件超出景区自身应急处置能力时，应急指挥部应及时向上级主管部门和当地政府报告，请求支援。上级主管部门和当地政府应根据事件情况，迅速调集相关部门和专业救援力量赶赴现场，开展应急救援和处置工作。

（三）应急结束1.经过应急处置，事件现场得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，人员疏散完毕，景区秩序恢复正常后，由应急指挥部总指挥宣布应急结束。2.应急结束后，应急指挥部办公室负责组织对事件进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。同时，对应急处置过程中消耗的物资、设备等进行补充和更新，恢复应急物资储备库的正常储备水平。

五、后期处置（一）善后处理1.医疗救护部门负责对受伤人员进行后续治疗和康复工作，确保其身体尽快恢复健康。2.景区管理部门负责对死亡人员进行善后处理，按照国家有关规定做好家属的安抚工作。3.后勤保障部门负责为受伤人员和家属提供必要的生活保障和支持。

（二）保险理赔景区管理部门应积极协助受伤人员和家属办理保险理赔手续，按照保险合同的约定，及时获得保险赔偿。

（三）调查与评估1.成立事件调查组，对踩踏事件的原因、经过、损失等进行全面调查。2.应急指挥部办公室负责组织对事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.根据调查结果和评估报告，对相关责任单位和责任人进行责任追究。

（四）恢复重建1.景区管理部门负责组织对景区内受损的设施设备进行修复和重建，确保景区正常运营。2.对事件应急处置过程中暴露出的问题，及时进行整改，完善景区安全管理制度和应急预案，提高景区的安全管理水平。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建景区应急救援队伍，包括安全管理、医疗救护、治安维护等专业队伍，并定期进行培训和演练，提高其应急处置能力。2.与当地公安、消防、医疗等部门建立应急联动机制，确保在事件发生时能够迅速获得外部支援。

（二）物资保障1.建立应急物资储备库，储备足够数量的应急救援物资，如急救药品、担架、防护用品、应急照明设备、消防器材等，并定期进行检查和更新，确保物资完好有效。2.明确应急物资的采购、储存、保管、发放等管理流程，确保应急物资能够及时、准确地调配到事件现场。

（三）资金保障1.景区管理部门应设立应急专项资金，用于应急救援、物资储备、人员培训、善后处理等工作。2.应急专项资金应专款专用，不得挪作他用。同时，要加强对资金使用的监督和管理，确保资金使用合理、合规。

（四）通信与信息保障1.建立健全景区应急通信保障体系，确保应急指挥部与各成员单位、现场救援队伍之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、手机、卫星电话等，并定期进行维护和保养，确保其正常运行。3.加强景区信息管理系统建设，及时收集、整理和分析事件信息，为应急决策提供科学依据。

（五）交通运输保障1.确保景区内道路畅通，配备必要的应急运输车辆，用于人员疏散和物资运输。2.与当地交通运输部门建立应急联动机制，在事件发生时能够及时协调调用社会运输资源，满足应急救援工作的需要。

（六）医疗卫生保障1.加强与当地医疗机构的合作，确保在事件发生时能够及时获得医疗救治支持。2.景区内设置临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品，为受伤人员提供紧急救治。

七、培训与演练（一）培训1.制定景区踩踏事件应急培训计划，定期组织景区工作人员开展应急培训。2.培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等，提高工作人员的应急意识和处置能力。3.邀请专业人员进行授课，确保培训质量和效果。

（二）演练1.制定景区踩踏事件应急演练方案，定期组织开展应急演练。2.演练内容包括人员疏散、医疗救护、现场秩序维护等，检验和提高应急预案的可行性和有效性，锻炼应急救援队伍的实战能力。3.演练结束后，对应急演