水利工程安全应急预案

水利工程安全应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置水利工程突发性安全事件，提高快速反应和应急处理能力，保障人民生命财产安全，最大限度地减少水利工程安全事故造成的损失，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少水利工程安全事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，做好应对水利工程安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高水利工程安全事故防范和应对能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照水利工程安全事故的类别、性质和危害程度，实行分级管理、分级负责，落实各部门、各单位的责任制。4.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学应对，依法规范：采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水利工程安全事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（三）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水利工程管理体制改革实施意见》等法律法规及相关技术标准，结合本地区水利工程实际情况编制本应急预案。

（四）适用范围本应急预案适用于本地区行政区域内各类水利工程设施因自然灾害、工程事故、人为破坏等原因引发的可能危及人民生命财产安全的突发性安全事件的预防和应急处置。主要包括水库大坝垮塌、堤防决口、水闸失控、渠道垮塌、水电站及电力设施损坏等事故。

（五）事件分级根据水利工程安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将水利工程安全事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立水利工程安全应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由当地政府分管领导任指挥长，水利、发改、财政、公安、交通、卫生、民政、气象等部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，办公室设在水利局，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责贯彻执行国家有关水利工程安全应急工作的方针、政策和法律、法规。负责组织、协调、指挥水利工程安全事故的应急处置工作。研究制定水利工程安全应急工作制度和应急预案。及时了解掌握水利工程安全事故的情况，向上级政府和有关部门报告事故信息，下达应急处置指令。负责协调解决水利工程安全应急处置工作中的重大问题。组织开展水利工程安全应急知识宣传教育和培训演练。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，起草有关文件、报告等。收集、汇总、分析水利工程安全事故信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。组织协调有关部门和单位开展水利工程安全事故的应急处置工作，督促检查各项应急措施的落实情况。负责与上级应急指挥机构和相关部门的联络工作。组织编制水利工程安全应急工作简报。3.成员单位职责水利局：负责水利工程安全事故应急处置的技术指导，组织水利工程抢险队伍进行抢险救援，提供水利工程相关技术资料，协助做好事故调查处理工作。发改局：负责协调水利工程安全应急处置所需物资、设备的储备和调配，争取应急处置所需的资金支持。财政局：负责安排水利工程安全应急处置所需的经费，并监督经费的使用情况。公安局：负责维护水利工程安全事故现场秩序，做好治安保卫工作，参与事故调查处理，依法打击各类违法犯罪行为。交通局：负责保障水利工程安全事故应急救援物资、设备和人员的运输畅通，协调提供应急救援所需的交通工具。卫生局：负责组织医疗卫生救援队伍对受伤人员进行救治，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。民政局：负责做好受灾群众的生活救助工作，组织调配救灾物资，妥善安置受灾群众。气象局：负责提供水利工程安全事故发生地及周边地区的气象信息，做好气象灾害的监测、预报和预警工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强水利工程建设管理，严格执行基本建设程序，确保工程质量。2.建立健全水利工程安全管理制度，加强日常巡查、监测和维护，及时发现和消除安全隐患。3.加强对水利工程管理人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。4.做好水利工程安全宣传教育工作，提高公众的安全意识和自我保护能力。5.加强与气象、水文等部门的联系，及时掌握雨情、水情、工情等信息，做好预测预报工作。

（二）监测与预警1.监测建立水利工程安全监测体系，对水库大坝、堤防、水闸、渠道等水利工程设施进行实时监测，监测内容包括水位、流量、渗流、位移、沉降等。明确监测人员的职责，规范监测工作流程，确保监测数据的准确性和及时性。定期对监测数据进行分析评估，及时发现安全隐患，并采取相应的措施进行处理。2.预警制定水利工程安全预警指标和标准，根据监测数据和气象、水文等信息，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号等多种渠道发布预警信息，确保公众及时了解预警情况。

四、应急响应（一）响应分级根据水利工程安全事故的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大水利工程安全事故，造成大量人员伤亡和重大财产损失，对社会稳定造成严重影响时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：发生重大水利工程安全事故，造成较多人员伤亡和较大财产损失，对社会稳定造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：发生较大水利工程安全事故，造成一定人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：发生一般水利工程安全事故，造成少量人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成轻微影响时，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府和上级主管部门报告。2.当地政府和上级主管部门接到报告后，应当立即启动相应级别的应急预案，并按照规定向上级政府和有关部门报告事故信息。3.应急指挥中心接到事故报告后，应当立即组织有关部门和单位进行分析评估，确定事故级别，启动相应级别的应急响应，并按照职责分工开展应急处置工作。

（三）处置措施1.抢险救援立即组织水利工程抢险队伍赶赴事故现场，开展抢险救援工作，抢救受伤人员，转移、安置受威胁群众。根据水利工程安全事故的类型和特点，采取相应的抢险救援措施，如加固堤坝、封堵决口、抢修水闸、排除险情等。在抢险救援过程中，要注意保护现场，以便进行事故调查处理。2.医疗救护卫生部门迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行救治。设立临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品，确保受伤人员得到及时有效的救治。做好卫生防疫工作，防止疫情发生。3.治安保卫公安部门加强事故现场及周边地区的治安保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场。加强对重要设施、物资和人员的安全保卫，确保抢险救援工作的顺利进行。依法打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。4.交通保障交通部门保障应急救援物资、设备和人员的运输畅通，及时开辟应急救援绿色通道。协调提供应急救援所需的交通工具，确保抢险救援工作的顺利进行。5.物资保障发改、财政等部门按照职责分工，做好应急救援物资、设备的储备和调配工作。及时组织调运抢险救援所需的物资、设备，确保事故现场物资供应充足。6.信息发布宣传部门负责组织协调水利工程安全事故的信息发布工作，及时、准确、客观地向社会发布事故信息和应急处置情况，回应社会关切。信息发布要严格按照有关规定执行，确保信息的真实性和权威性。

（四）响应终止当水利工程安全事故得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作结束时，由应急指挥中心宣布响应终止。响应终止后，要做好善后工作，包括受灾群众安置、损失评估、恢复重建等。

五、后期处置（一）善后处置1.民政部门负责做好受灾群众的生活救助工作，组织调配救灾物资，妥善安置受灾群众。2.卫生部门负责做好受伤人员的后续治疗和康复工作，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。3.水利部门负责组织对受损的水利工程设施进行修复和重建，确保水利工程安全运行。4.其他有关部门按照各自职责，做好善后处置的相关工作。

（二）调查与评估1.事故发生后，由当地政府组织有关部门和单位成立事故调查组，对水利工程安全事故进行调查。事故调查组应当查明事故发生的原因、经过、造成的损失和影响，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范措施和改进建议。2.应急指挥中心应当及时组织对水利工程安全事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。

（三）恢复重建1.根据水利工程安全事故的损失情况和恢复重建计划，及时组织开展恢复重建工作。恢复重建工作应当遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效的原则，确保恢复重建后的水利工程设施符合安全标准和设计要求。2.恢复重建资金由财政部门按照有关规定统筹安排，多渠道筹集。有关部门和单位应当加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。

六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全水利工程安全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、应急处置现场之间的通信畅通。2.充分利用现代通信技术，如固定电话、移动电话、卫星通信、互联网等，建立应急通信联络机制，确保应急信息及时、准确传递。3.加强应急通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保设备完好率和运行率。

（二）应急队伍保障1.组建水利工程安全应急抢险队伍，包括水利工程专业技术人员、工程施工人员、武警部队、消防部队等，明确各应急抢险队伍的职责和任务。2.加强应急抢险队伍的培训和演练，提高其应急处置能力和实战水平。3.鼓励和引导社会力量参与水利工程安全应急抢险工作，建立应急志愿者队伍，加强培训和管理。

（三）物资与装备保障1.建立水利工程安全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资和设备，如抢险工具、砂石料、木材、钢材、照明设备、救生设备等。2.明确应急物资的储备地点、数量、品种、规格等，建立应急物资管理台账，加强对应急物资的管理和维护。3.定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资完好、有效，能够随时投入使用。4.加强应急装备的配备和管理，配备必要的交通、通信、监测、抢险救援等装备，确保应急处置工作的顺利进行。

（四）经费保障1.水利工程安全应急处置所需经费由财政部门按照有关规定予以保障，并纳入年度财政预算。2.应急处置经费主要用于应急抢险救援、医疗救护、物资储备、设备购置、人员培训、专家咨询、事故调查处理等方面的支出。3.加强对应急处置经费的管理和监督，确保经费使用合理、合规、透明。

（五）社会动员保障1.建立健全水利工程安全应急社会动员机制，充分发挥政府、社会组织、企业和公众的作用，形成全社会共同参与应急处置的良好局面。2.加强对公众的水利工程安全应急知识宣传教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。3.鼓励社会组织、企业和公众参与水利工程安全应急抢险救援工作，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.开展水利工程安全应急知识宣传教育活动，普及水利工程安全应急知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。2.通过广播、电视、报纸、互联网、宣传栏等多种渠道，广泛宣传水利工程安全应急法律法规、应急预案、应急处置措施等内容。3.针对不同群体，如学校、社区、企业等，开展有针对性的宣传教育活动，提高公众的应急意识和应急能力。

（二）培训1.制定水利工程安全应急培训计划，定期组织应急管理人员、抢险救援人员、水利工程管理人员等进行培训。2.培训内容包括水利工程安全应急法律法规、应急预案、应急处置技术、安全知识等方面。3.采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，提高培训效果。

（三）演练1.制定水利工程安全应急演练计划，定期组织开展应急演练。2.演练内容包括事故报告、应急响应、抢险救援、医疗救护、治安保卫、交通保障、物资保障等方面。3.通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力和协同作战能力。4.演练结束后，及