欠薪突发事件应急处置预案

欠薪突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理欠薪突发事件，维护劳动者合法权益，保持社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规及相关政策规定，结合实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区内发生的因用人单位拖欠劳动者工资引发的突发事件的应急处置工作。

（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障劳动者的合法权益放在首位，及时、快速地采取措施，最大限度地减少欠薪突发事件对劳动者造成的损失和影响。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各有关部门的职责，共同做好欠薪突发事件的应急处置工作。3.依法处置，妥善化解：严格依照法律法规和政策规定，依法采取措施，妥善处理欠薪问题，化解矛盾，维护社会稳定。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立欠薪突发事件应急处置领导小组（以下简称"领导小组"），由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、公安、信访、住建、交通、水利等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责统一领导、指挥和协调欠薪突发事件的应急处置工作。研究决定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和有关部门报告事件的进展情况和处置结果。2.领导小组办公室职责负责收集、整理、分析和报告欠薪突发事件的有关信息。传达领导小组的决策和指令，并督促检查落实情况。协调有关部门做好应急处置工作，组织开展应急培训和演练。完成领导小组交办的其他工作。3.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头协调欠薪突发事件的应急处置工作，依法查处用人单位的欠薪违法行为，维护劳动者的合法权益。公安部门：负责维护现场秩序，依法打击欠薪突发事件中的违法犯罪行为，协助人力资源社会保障部门做好相关工作。信访部门：负责接待欠薪突发事件中的上访人员，做好信访维稳工作，引导劳动者通过合法途径解决问题。住建、交通、水利等部门：负责督促建设单位、施工企业等用人单位按时足额支付劳动者工资，对因建设工程领域欠薪引发的突发事件，按照行业管理职责，配合人力资源社会保障部门做好应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强劳动保障法律法规宣传，提高用人单位和劳动者的法律意识，增强劳动者依法维权的能力。2.建立健全劳动保障监察执法机制，加强对用人单位工资支付情况的日常监管，及时发现和纠正欠薪隐患。3.加强部门协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同做好欠薪预防工作。4.完善欠薪预警监测制度，定期对用人单位工资支付情况进行分析评估，及时发现可能引发欠薪突发事件的苗头性、倾向性问题，并采取有效措施加以防范。

（二）预警发布1.当出现可能引发欠薪突发事件的情况时，人力资源社会保障部门应及时进行分析评估，认为需要预警的，报领导小组批准后发布预警信息。2.预警信息应包括事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警信息可通过政府网站、新闻媒体、短信平台等渠道发布。

（三）预警响应1.发布预警信息后，相关部门应立即启动相应的应急响应措施，加强对用人单位工资支付情况的监测和监管，及时掌握事件动态。2.人力资源社会保障部门应组织力量对预警事件进行调查核实，分析原因，研究制定应对措施，并及时向领导小组报告。3.相关部门应按照职责分工，做好应急处置的各项准备工作，如调配人员、物资、设备等，确保一旦发生欠薪突发事件，能够迅速、有效地进行处置。

四、应急处置（一）信息报告1.欠薪突发事件发生后，用人单位或劳动者应立即向当地人力资源社会保障部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、欠薪金额、事件经过、发展趋势等情况。2.人力资源社会保障部门接到报告后，应立即核实情况，并在[具体时间]内将事件情况报告领导小组办公室。领导小组办公室应及时将事件情况报告领导小组组长，并通报相关成员单位。3.对于重大、特别重大欠薪突发事件，领导小组应在事件发生后[具体时间]内，向上级政府和有关部门报告。

（二）应急响应1.根据欠薪突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为三级：一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）。一般（Ⅲ级）响应：涉及劳动者人数在[X]人以下，欠薪金额在[X]万元以下的欠薪突发事件，由当地人力资源社会保障部门牵头，相关部门配合，按照职责分工进行应急处置。较大（Ⅱ级）响应：涉及劳动者人数在[X]人以上[X]人以下，欠薪金额在[X]万元以上[X]万元以下的欠薪突发事件，由领导小组副组长负责指挥，相关部门按照职责分工开展应急处置工作。重大（Ⅰ级）响应：涉及劳动者人数在[X]人以上，欠薪金额在[X]万元以上的欠薪突发事件，由领导小组组长负责指挥，相关部门全力配合，开展应急处置工作。2.应急响应启动后，各有关部门应立即赶赴现场，按照职责分工开展工作。人力资源社会保障部门应及时了解事件情况，依法采取责令支付、加付赔偿金等措施，督促用人单位支付劳动者工资，并对用人单位的欠薪违法行为进行调查处理。公安部门应维护现场秩序，依法打击欠薪突发事件中的违法犯罪行为，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时立案侦查。信访部门应做好信访维稳工作，引导劳动者通过合法途径解决问题，防止矛盾激化。住建、交通、水利等部门应督促建设单位、施工企业等用人单位按时足额支付劳动者工资，对因建设工程领域欠薪引发的突发事件，按照行业管理职责，配合人力资源社会保障部门做好应急处置工作。

（三）现场处置1.到达现场后，应急处置人员应首先了解事件的基本情况，安抚劳动者情绪，稳定现场秩序，防止发生过激行为。2.根据事件情况，采取相应的处置措施。对于能够当场解决的问题，应立即协调用人单位和劳动者进行协商，达成一致意见后当场解决；对于一时难以解决的问题，应向劳动者说明情况，承诺尽快解决，并做好记录。3.在现场处置过程中，应注意收集相关证据，如劳动合同、工资欠条、考勤记录、工资发放凭证等，为后续的调查处理工作提供依据。

（四）协商调解1.人力资源社会保障部门应积极组织用人单位和劳动者进行协商调解，引导双方通过平等协商解决欠薪问题。2.协商调解过程中，应遵循合法、公正、自愿、及时的原则，充分听取双方的意见和诉求，提出合理的调解方案。3.对于达成调解协议的，应制作调解协议书，并督促用人单位按照调解协议履行支付义务；对于未达成调解协议的，应及时终止调解，并告知双方通过其他合法途径解决问题。

（五）行政处理1.经调查核实，用人单位确实存在欠薪违法行为的，人力资源社会保障部门应依法作出行政处理决定，责令用人单位限期支付劳动者工资，并按照规定加付赔偿金。2.用人单位逾期不支付的，人力资源社会保障部门应依法申请人民法院强制执行，并将用人单位的欠薪违法行为纳入信用记录，实施联合惩戒。

（六）司法处置1.对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，公安部门应及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.在司法处置过程中，人力资源社会保障部门应积极配合公安、司法机关做好相关工作，提供必要的证据和材料。

（七）信息发布1.欠薪突发事件的信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，由领导小组办公室统一负责。2.信息发布内容应包括事件的基本情况、应急处置措施、处理结果等，不得发布未经核实的信息，避免造成不良影响。3.信息发布渠道可通过政府网站、新闻媒体、官方微博、微信公众号等进行。

（八）应急结束1.当欠薪突发事件得到妥善处置，劳动者的工资全部支付到位，现场秩序恢复正常，社会影响消除后，经领导小组批准，应急响应结束。2.应急结束后，领导小组办公室应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议，并形成书面报告报领导小组。

五、后期处置（一）善后处理1.人力资源社会保障部门应继续跟踪用人单位工资支付情况，确保劳动者的合法权益得到彻底保障。2.相关部门应做好对欠薪突发事件中受伤人员的救治和赔偿工作，对因欠薪事件造成生活困难的劳动者，应给予必要的救助和帮扶。3.对在欠薪突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对因工作不力、处置不当造成不良影响的单位和个人，应依法依规追究责任。

（二）调查评估1.应急处置工作结束后，领导小组应组织相关部门对欠薪突发事件进行调查评估，分析事件发生的原因、经过、处置措施及效果等。2.调查评估报告应提出改进措施和建议，为完善欠薪预防和应急处置工作机制提供参考依据。

（三）总结改进1.各有关部门应认真总结欠薪突发事件应急处置工作的经验教训，针对存在的问题，及时完善相关制度和措施，不断提高应急处置能力和水平。2.人力资源社会保障部门应会同相关部门，进一步加强劳动保障监察执法力度，完善劳动保障监察长效机制，从源头上预防和减少欠薪突发事件的发生。

六、保障措施（一）队伍保障1.人力资源社会保障部门应加强劳动保障监察执法队伍建设，充实人员力量，提高执法人员的业务素质和应急处置能力。2.建立健全应急处置专家库，聘请法律、劳动保障、信访等方面的专家，为欠薪突发事件的应急处置提供技术支持和决策咨询。

（二）物资保障1.各有关部门应配备必要的应急处置设备和物资，如执法车辆、通讯设备、防护用品等，并定期进行维护和更新，确保应急处置工作的需要。2.建立应急物资储备制度，储备一定数量的应急资金，用于支付应急处置过程中的相关费用。

（三）通信与信息保障1.建立健全欠薪突发事件应急处置通信联络机制，明确各有关部门和人员的联系方式，确保应急处置过程中通信畅通。2.加强信息化建设，建立欠薪突发事件信息管理系统，实现信息的快速收集、传递、分析和处理，为应急处置工作提供信息支持。

（四）培训与演练保障1.定期组织开展欠薪突发事件应急处置培训，提高各有关部门和人员的应急处置能力和水平。培训内容应包括法律法规、应急处置程序、沟通协调技巧等。2.适时组织开