新改扩建工程“三同时”制度

新改扩建工程“三同时”制度一、引言新改扩建工程"三同时"制度是我国加强安全生产工作的一项重要法律制度，对于保障人民群众生命财产安全、促进经济社会可持续发展具有极其重要的意义。该制度要求建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保工程项目在建设和运行过程中始终具备可靠的安全保障条件。本文将详细阐述新改扩建工程"三同时"制度的相关内容，包括其定义、重要性、具体实施要求以及监督管理等方面。

二、新改扩建工程"三同时"制度的定义新改扩建工程"三同时"制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这一制度涵盖了安全设施、环境保护设施等多个方面，旨在从源头上消除或减少工程项目可能带来的安全和环境风险。

三、新改扩建工程"三同时"制度的重要性

（一）保障安全生产1.预防事故发生通过同时设计安全设施，能够在工程项目规划阶段就充分考虑到各种安全风险，并采取相应的防范措施。例如，在化工项目设计中，合理规划工艺流程、设置防火防爆区域、配备安全监测设备等，从源头上降低事故发生的可能性。2.降低事故损失当事故不可避免发生时，完善的安全设施可以起到减轻事故后果的作用。如消防设施、应急疏散通道等，能够在火灾等事故发生时及时控制火势、引导人员疏散，减少人员伤亡和财产损失。

（二）保护环境1.减少污染排放环境保护设施与主体工程同时建设，可确保工程项目在生产运营过程中产生的污染物得到有效处理。例如，污水处理设施与工业生产项目同时设计和施工，能够及时对生产废水进行处理，达标后排放，避免对周边水体环境造成污染。2.保护生态平衡对于涉及自然开发的项目，如矿山开采、水利工程建设等，"三同时"制度要求配套建设生态保护设施，如植被恢复工程、水土保持设施等，有助于减少工程建设对生态环境的破坏，维护生态平衡。

（三）符合法律法规要求"三同时"制度是我国安全生产法、环境保护法等相关法律法规明确规定的强制性要求。建设单位严格执行该制度，是履行法律义务的体现，有助于避免因违法违规行为而面临法律责任和处罚，保障企业合法合规运营。

（四）促进企业可持续发展1.提升企业形象严格落实"三同时"制度，表明企业对安全生产和环境保护的重视，有助于提升企业在社会公众心目中的形象，增强市场竞争力。例如，一家注重环保的化工企业更容易获得客户的信任和认可，吸引更多的合作伙伴。2.保障企业长期稳定运行良好的安全和环境状况是企业持续生产经营的基础。通过实施"三同时"制度，消除安全隐患、减少环境污染，可避免因事故或环境问题导致的生产中断、经济损失等情况，保障企业长期稳定发展。

四、新改扩建工程"三同时"制度的具体实施要求

（一）同时设计1.委托具备相应资质的设计单位建设单位应选择具有相应行业资质和设计能力的设计单位进行工程项目设计。例如，对于化工项目，设计单位应具备化工工程设计资质，熟悉化工行业的安全规范和环保要求。2.编制安全设施设计专篇和环境保护设施设计文件设计单位要在工程项目设计文件中编制安全设施设计专篇和环境保护设施设计文件。安全设施设计专篇应包括工程概述、设计依据、危险因素分析、安全设施设计方案等内容；环境保护设施设计文件应明确污染防治措施、生态保护措施等。3.进行安全预评价和环境影响评价在设计阶段，建设单位应委托有资质的安全评价机构和环境影响评价机构分别进行安全预评价和环境影响评价。安全预评价要对工程项目可能存在的危险有害因素进行识别、分析和评估，提出合理可行的安全对策措施；环境影响评价要预测和评价工程项目对环境的影响程度，提出环境保护措施和建议。设计单位应根据安全预评价和环境影响评价的结果，优化安全设施和环境保护设施的设计。

（二）同时施工1.签订施工承包合同建设单位与施工单位签订施工承包合同时，应明确双方在安全设施和环境保护设施施工方面的责任和义务。合同中应包含安全施工要求、环保施工措施、工程质量标准等条款，确保施工单位按照要求进行施工。2.施工单位制定施工方案施工单位应根据设计文件制定详细的施工方案，包括安全设施和环境保护设施的施工进度计划、施工质量保证措施、安全施工措施等。施工方案应报建设单位和监理单位审核批准后实施。3.确保施工质量施工单位要严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保安全设施和环境保护设施的施工质量。建设单位和监理单位应加强对施工过程的监督检查，发现问题及时整改。例如，在安全设施施工中，要确保消防管道的安装符合防火要求，安全监测设备的安装位置准确、运行正常。

（三）同时投入生产和使用1.组织竣工验收工程项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位和相关专家对安全设施和环境保护设施进行竣工验收。验收内容包括设施的建设情况、运行效果、安全性能、环保指标等。验收合格后方可投入生产和使用。2.申请安全设施竣工验收备案和环境保护设施验收建设单位应按照相关规定，向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收备案，向环境保护主管部门申请环境保护设施验收。提交的申请材料应包括验收报告、设计文件、施工资料、检测报告等。3.建立健全管理制度建设项目投入生产和使用后，建设单位应建立健全安全设施和环境保护设施的管理制度，包括操作规程、维护保养制度、检查检测制度等。明确管理责任，确保设施正常运行，持续发挥安全和环保作用。

五、新改扩建工程"三同时"制度的监督管理

（一）政府部门的监管职责1.安全生产监督管理部门负责对新改扩建工程项目的安全设施"三同时"情况进行综合监督管理。对建设单位提交的安全设施竣工验收备案材料进行审查，对不符合要求的责令整改；依法对工程项目的安全设施建设和运行情况进行监督检查，查处违法违规行为。2.环境保护主管部门负责对新改扩建工程项目的环境保护设施"三同时"情况进行监督管理。对建设单位提交的环境保护设施验收申请进行审查，组织开展验收工作；加强对工程项目运营过程中的环境监管，确保环境保护设施正常运行，污染物达标排放。3.其他相关部门如行业主管部门、发展改革部门等，按照各自职责分工，对新改扩建工程项目的"三同时"工作进行指导和监督。行业主管部门负责督促本行业建设单位落实"三同时"制度，发展改革部门在项目审批、核准等环节，对"三同时"制度执行情况进行把关。

（二）监督检查方式1.日常检查政府部门定期对新改扩建工程项目进行日常监督检查，重点检查安全设施和环境保护设施的建设进度、施工质量、运行情况等。通过现场查看、查阅资料、询问相关人员等方式，及时发现问题并要求建设单位限期整改。2.专项检查针对特定行业、领域或重点工程项目，开展专项监督检查。例如，在化工行业开展安全设施专项检查，在水利工程领域开展环境保护设施专项检查等。专项检查能够深入排查重点问题，推动"三同时"制度的有效落实。3.联合检查安全生产监督管理部门、环境保护主管部门等相关部门联合开展检查行动，形成监管合力。联合检查可以避免多头执法、重复检查，提高监管效率，全面掌握工程项目的安全和环保情况。

（三）法律责任1.建设单位的法律责任建设单位违反"三同时"制度，未按照规定同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施或环境保护设施的，由安全生产监督管理部门或环境保护主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.设计单位的法律责任设计单位未按照相关规定进行安全设施设计或环境保护设施设计的，责令改正，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三十万元以上五十万元以下的罚款；造成严重后果的，依法降低资质等级，直至吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.施工单位的法律责任施工单位未按照批准的安全设施设计或环境保护设施设计施工的，责令改正，并处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二十万元以上五十万元以下的罚款；造成严重后果的，依法降低资质等级，直至吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、案例分析（一）某化工企业新改扩建项目"三同时"制度落实案例1.项目概况某化工企业计划进行新改扩建项目，生产规模扩大一倍。该项目涉及多种危险化学品的生产和储存，对安全和环保要求较高。2."三同时"制度落实情况同时设计：建设单位委托具有甲级化工工程设计资质的设计单位进行项目设计。设计单位依据安全预评价和环境影响评价报告，编制了详细的安全设施设计专篇和环境保护设施设计文件。安全设施设计专篇中设置了完善的防火、防爆、防毒、防雷等设施，环境保护设施设计文件中规划了先进的污水处理、废气处理和固体废弃物处置设施。同时施工：建设单位与具备相应资质的施工单位签订施工承包合同，明确了双方在安全和环保施工方面的责任。施工单位制定了科学合理的施工方案，严格按照设计文件进行施工。建设单位和监理单位加强对施工过程的监督检查，及时发现并整改了施工中存在的一些质量问题，确保了安全设施和环境保护设施的施工质量。同时投入生产和使用：工程项目竣工后，建设单位组织设计、施工、监理等单位和相关专家进行竣工验收。验收过程严格按照相关标准和规范进行，对安全设施和环境保护设施的建设情况、运行效果等进行全面检查。验收合格后，建设单位向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收备案，向环境保护主管部门申请环境保护设施验收，并顺利通过审核。项目投入生产和使用后，建立了完善的安全设施和环境保护设施管理制度，确保设施正常运行。3.效果及启示该化工企业新改扩建项目严格落实"三同时"制度，有效保障了项目建设和运营过程中的安全和环保。项目投产后，未发生过重大安全事故和环境污染事件，生产经营活动顺利进行。这一案例启示其他企业，在新改扩建工程项目中，必须高度重视"三同时"制度，严格按照要求进行设计、施工和验收，确保工程项目的安全和环保水平。

（二）某建设项目违反"三同时"制度案例1.项目概况某小型加工厂进行改扩建项目，主要增加生产设备和扩大生产场地。该项目未办理相关审批手续，擅自开工建设。2.违法情况未进行安全预评价和环境影响评价：建设单位未委托有资质的机构进行安全预评价和环境影响评价，对项目可能存在的安全风险和环境影响缺乏科学评估。未同时设计安全设施和环境保护设施：在设计过程中，未考虑安全设施和环境保护设施的建设，导致项目建成后存在重大安全隐患和环境污染风险。未进行竣工验收擅自投入生产：项目竣工后，建设单位未组织竣工验收，也未向相关部门申请备案，便擅自投入生产。3.后果及教训该小型加工厂的违法行为被相关部门查处。安全生产监督管理部门责令其停止生产，限期整改安全设施；环境保护主管部门责令其停止违法行为，补办环境影响评价手续，并对其违法行为进行了罚款。这一案例教训深刻，警示建设单位必须严格遵守"三同时"制度，依法依规进行工程项目建设，否则将面临严重的法律后果。