汛期超标洪水应急预案

汛期超标洪水应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对汛期可能发生的超标洪水，保障人民生命财产安全，最大限度地减轻超标洪水造成的灾害损失，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》以及相关行业技术标准和规范，结合本地区实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内江河、湖泊、水库、蓄滞洪区等发生超标洪水的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少超标洪水造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好超标洪水应对工作。3.以防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，强化洪水监测预警，做好各项防范措施，同时充分做好应对超标洪水的准备，及时开展抢险救援和灾害处置工作。4.科学调度，保障安全：运用科学的方法和手段，合理调度水利工程，优化洪水演进路径，保障重点区域和重要设施的防洪安全。5.团结协作，社会参与：加强部门之间、地区之间的团结协作，形成工作合力，同时广泛动员社会力量参与超标洪水应对工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立以当地政府主要领导为组长的汛期超标洪水应急指挥领导小组（以下简称"领导小组"），成员包括各相关部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在当地防汛抗旱指挥部办公室。

（二）职责分工1.领导小组职责负责组织、协调和指挥本地区超标洪水应急处置工作。研究决定超标洪水应对的重大决策和重要部署。协调解决超标洪水应急处置中的重大问题。2.领导小组办公室职责负责传达领导小组的指令，收集、汇总和上报超标洪水相关信息。组织制定和修订超标洪水应急预案，指导各成员单位编制和实施部门应急预案。协调各成员单位做好超标洪水应急处置的各项准备工作，组织开展应急演练。负责与上级防汛指挥机构及相关部门的沟通协调，及时传达上级指示和要求。3.成员单位职责水利部门：负责水利工程的调度运用，做好洪水监测、预报预警工作，组织开展水利工程抢险技术指导。气象部门：负责天气监测和预报，及时提供气象信息，为超标洪水应对提供气象保障。应急管理部门：负责组织协调超标洪水灾害应急救援工作，指导受灾群众的转移安置和生活救助。自然资源部门：负责地质灾害监测预警，组织开展地质灾害应急调查和抢险救援工作，防范因超标洪水引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害。住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的运行管理，组织开展城市内涝抢险救援工作，保障城市正常运行。交通运输部门：负责保障抢险救援人员、物资和设备的运输畅通，组织实施公路、桥梁等交通设施的抢险抢修工作。公安部门：负责维护社会治安秩序，保障抢险救援工作顺利进行，协助做好人员转移和交通管制工作。民政部门：负责受灾群众的社会救助工作，组织开展慈善捐赠活动，协助做好受灾群众的生活安置。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。电力、通信等部门：负责保障电力供应和通信畅通，及时抢修受损的电力和通信设施。其他相关部门：按照各自职责，做好超标洪水应急处置的相关工作。

三、洪水监测与预警（一）监测体系1.建立完善的洪水监测网络，包括水位站、雨量站、水文站等，对江河、湖泊、水库等重点区域的水位、流量、雨量等信息进行实时监测。2.加强对水利工程设施的监测，安装必要的监测设备，实时掌握工程运行状况。3.充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，拓宽洪水监测范围，提高监测精度和时效性。

（二）预警机制1.当监测到洪水水位接近或超过警戒水位时，由水利部门发布洪水预警信息，通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道向社会公众发布。2.根据洪水发展趋势，适时调整预警级别，分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四级。蓝色预警：预计水位接近警戒水位，或洪水流量接近相应量级洪水的重现期标准，可能影响当地正常生产生活。黄色预警：预计水位超过警戒水位，或洪水流量超过相应量级洪水的重现期标准，可能对局部地区造成较大影响。橙色预警：预计水位超过保证水位，或洪水流量超过保证流量，洪水将对较多地区造成严重影响，部分地区可能出现内涝、山体滑坡等次生灾害。红色预警：预计水位远超保证水位，或洪水流量远超保证流量，洪水将对大部分地区造成极其严重影响，可能引发重大洪涝灾害。3.预警信息内容应包括洪水发生地点、预警级别、预计到达时间、影响范围、防范措施等。4.各级政府及相关部门收到预警信息后，应立即组织采取相应的防范措施，做好人员转移、物资准备、抢险救援等工作。

四、应急响应（一）响应分级根据超标洪水的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个级别。1.Ⅳ级响应：当洪水水位接近或达到警戒水位，或出现其他需要启动应急响应的情况时，启动Ⅳ级响应。2.Ⅲ级响应：当洪水水位超过警戒水位，但未达到保证水位，或洪水对局部地区造成较大影响时，启动Ⅲ级响应。3.Ⅱ级响应：当洪水水位超过保证水位，或洪水对较多地区造成严重影响，部分地区出现内涝、山体滑坡等次生灾害时，启动Ⅱ级响应。4.Ⅰ级响应：当洪水水位远超保证水位，或洪水对大部分地区造成极其严重影响，可能引发重大洪涝灾害时，启动Ⅰ级响应。

（二）响应行动1.Ⅳ级响应行动领导小组办公室密切关注洪水发展动态，及时收集、汇总和上报相关信息。水利部门加强洪水监测和预报，适时调整水利工程调度方案。各成员单位按照职责分工，做好本部门的应急准备工作，加强值班值守。当地政府组织相关部门对重点区域进行巡查，及时发现和处置险情。2.Ⅲ级响应行动领导小组召开会议，分析研究洪水形势，部署应急处置工作。水利部门加强水利工程调度，充分发挥水利工程的防洪作用。应急管理部门组织协调应急救援力量，做好受灾群众的转移安置准备工作。自然资源部门加强地质灾害监测，及时发布预警信息。住房和城乡建设部门组织开展城市排水防涝工作。交通运输部门保障抢险救援物资运输畅通。公安部门维护社会治安秩序。卫生健康部门做好医疗救治准备工作。其他相关部门按照职责分工，积极开展应急处置工作。3.Ⅱ级响应行动领导小组组长主持召开紧急会议，全面部署应急处置工作，协调各方力量参与抢险救援。水利部门全力做好水利工程调度，确保工程安全运行，科学调控洪水。应急管理部门组织实施受灾群众的大规模转移安置工作，保障受灾群众基本生活。自然资源部门加强地质灾害防范，及时组织抢险救援队伍开展地质灾害抢险工作。住房和城乡建设部门加大城市排水防涝力度，及时排除城市内涝。交通运输部门保障抢险救援人员、物资和设备的运输需求，确保运输安全。公安部门加强社会治安管控，维护社会稳定。卫生健康部门全面开展医疗救治工作，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。民政部门加大社会救助力度，组织开展慈善捐赠活动。电力、通信等部门加强设施维护，保障电力供应和通信畅通。其他相关部门按照职责分工，协同做好各项应急处置工作。4.Ⅰ级响应行动领导小组全面指挥和协调应急处置工作，必要时请求上级政府和相关部门给予支持。水利部门科学调度水利工程，采取一切必要措施，确保重点区域和重要设施的防洪安全。应急管理部门组织开展受灾群众的紧急转移安置工作，确保受灾群众生命安全。自然资源部门全力做好地质灾害抢险救援工作，最大限度减少地质灾害损失。住房和城乡建设部门加强城市防洪排涝工作，保障城市正常运行。交通运输部门保障抢险救援工作的高效开展，确保抢险救援通道畅通。公安部门维护社会秩序稳定，保障人民群众生命财产安全。卫生健康部门全力以赴做好医疗救治和卫生防疫工作，确保受灾群众身体健康。民政部门加大社会救助力度，保障受灾群众基本生活需求。电力、通信等部门保障电力供应和通信畅通，为抢险救援和恢复生产生活提供支持。组织社会力量参与抢险救援和灾害救助工作，充分发挥志愿者队伍的作用。

（三）响应终止当洪水消退，水位回落到警戒水位以下，且各项灾害影响基本消除，经领导小组评估后，宣布应急响应终止。

五、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保通信畅通。加强与上级防汛指挥机构、相关部门及基层防汛组织的通信联络，配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等。2.完善洪水监测信息共享平台，实现水利、气象、自然资源等部门之间的数据实时共享，提高信息传递的及时性和准确性。3.加强通信设施的维护和管理，制定通信应急预案，确保在紧急情况下通信系统能够正常运行。

（二）应急队伍保障1.组建专业抢险救援队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队伍、武警部队、民兵应急分队等，明确各队伍的职责和任务。2.加强抢险救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。3.鼓励和引导社会力量参与抢险救援工作，建立志愿者队伍，加强志愿者培训和管理。

（三）物资与装备保障1.储备充足的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、冲锋舟等，并建立物资管理制度，确保物资的储备、保管和调运安全。2.配备必要的防汛抢险装备，如挖掘机、装载机、抽水机等，并定期进行维护和保养，确保装备性能良好。3.根据应急处置需要，及时补充和更新防汛抢险物资和装备。

（四）资金保障1.设立防汛专项资金，纳入财政预算，保障超标洪水应急处置工作所需的资金。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，确保防汛资金足额到位。3.加强防汛资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（五）技术保障1.加强与科研机构、高校等的合作，开展防汛减灾技术研究，提高超标洪水应对的科技水平。2.建立防汛专家库，为超标洪水应急处置提供技术咨询和决策支持。3.推广应用先进的洪水监测、预报、预警和抢险救援技术设备，提高应急处置的效率和准确性。

六、后期处置（一）善后工作1.组织开展受灾群众的安置和救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。2.做好受灾地区的卫生防疫工作，防止疫情发生。对受灾区域进行消毒杀菌，加强饮用水源地保护和食品卫生监管。3.组织开展受损水利工程、交通设施、电力通信设施等的修复工作，尽快恢复正常生产生活秩序。4.对受灾群众进行心理疏导和安抚，帮助他们克服困难，重建家园。

（二）调查与评估1.组织开展超标洪水灾害调查，全面了解灾害发生的原因、过程、损失等情况。2.对超标洪水应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.将灾害调查和评估结果及时上报上级政府和相关部门。

（三）恢复重建1.制定受灾地区恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.积极争取上级支持和社会援助，加大对受灾地区的投入，加快恢复重建工作步伐。3.组织受灾群众开展生产自救，发展特色产业，促进经济社会发展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.广泛宣传防汛减灾知识，提高公众的防洪意识和自我保护能力。通过多种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，开展防汛宣传活动。2.组织开展防汛知识进社区、进学校、进企业等活动，向广大群众普及防汛基本知识和技能。3.及时发布超标洪水预警信息和应急处置情况，增强公众对防汛工作的关注度和参与度。

（二）培训1.定期组织防汛抢险救援队伍和相关工作人员进行培训，提高他们的业务水平和应急处置能力。2.培训内容包括洪水监测与预警、水利工程调度、抢险救援技术、灾害评估等方面。3.邀请专家进行授课，开展案例分析和模拟演练，增强培训效果。

（三）演练1.制定防汛演练计划，定期组织开展超标洪水应急演练。演练内容包括预警发布、人员