群体性突发社会安全事件应急预案

群体性突发社会安全事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置群体性突发社会安全事件，提高应对能力，最大限度地减少事件造成的危害，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类群体性突发社会安全事件，包括但不限于因利益诉求、环境污染、劳动纠纷、民族宗教矛盾、社会治安问题等引发的群体性聚集、游行、示威、罢工、罢课、械斗等事件。

（四）工作原则1.预防为主：建立健全预警机制，加强情报信息收集分析，及时发现和化解各类矛盾纠纷，将事件隐患消除在萌芽状态。2.快速反应：一旦事件发生，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制事态发展。3.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，公正、合法、妥善地处理事件，维护社会秩序。4.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，保护群众合法权益。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立群体性突发社会安全事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责全面指挥和协调群体性突发社会安全事件的处置工作。研究制定应急处置策略和措施，决策重大事项。及时向上级党委、政府和有关部门报告事件情况，传达上级指示精神。2.应急指挥中心办公室负责收集、汇总、分析事件信息，及时向应急指挥中心报告。协调各成员单位开展工作，传达应急指挥中心的指令。组织起草应急处置工作的相关文件和材料。负责与现场指挥机构及相关部门的联络沟通。3.成员单位职责公安部门：负责维护现场秩序，疏导交通，依法制止和处置各类违法犯罪行为，控制事态发展。信访部门：负责接待群众来访，倾听群众诉求，协调相关部门解决群众反映的问题，做好政策解释和劝导工作。民政部门：负责对困难群众进行救助，妥善安排受灾群众的基本生活。人力资源和社会保障部门：负责处理劳动纠纷等相关问题，维护劳动者合法权益。环境保护部门：负责对环境污染事件进行调查处理，提供技术支持和环境监测数据。卫生健康部门：负责现场医疗救援工作，确保受伤人员得到及时救治。交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通。宣传部门：负责制定新闻发布方案，组织新闻报道，正确引导舆论。其他相关部门：按照各自职责，做好应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全矛盾纠纷排查化解机制定期组织开展矛盾纠纷排查工作，深入基层、深入群众，全面了解掌握各类矛盾纠纷和不稳定因素。对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，明确责任主体，落实化解措施，做到早发现、早报告、早化解。2.加强情报信息收集分析建立健全情报信息网络，拓宽信息收集渠道，及时收集、掌握可能引发群体性突发社会安全事件的情报信息。加强对情报信息的分析研判，准确把握事件的发展趋势，为应急处置工作提供决策依据。3.强化宣传教育广泛宣传法律法规、政策措施和安全知识，提高群众的法律意识、政策水平和自我防范能力。加强对重点人群、重点领域的宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，通过合法途径解决问题。4.完善社会稳定风险评估机制在重大决策、重大项目建设等过程中，严格按照规定开展社会稳定风险评估，充分听取群众意见，评估可能引发的社会稳定风险。根据评估结果，制定相应的风险防范措施，从源头上预防群体性突发社会安全事件的发生。

（二）预警机制1.预警分级根据群体性突发社会安全事件的性质、规模、危害程度等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大群体性突发社会安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大群体性突发社会安全事件，事件即将发生，事态有扩大的趋势。黄色预警：预计将要发生较大群体性突发社会安全事件，事件已经临近，事态有进一步发展的可能。蓝色预警：预计将要发生一般群体性突发社会安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布应急指挥中心办公室负责收集、分析预警信息，当达到预警标准时，及时向应急指挥中心报告，并提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，经研究决定后发布预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。3.预警响应发布预警信息后，相关部门和单位应立即启动相应的应急准备工作，采取有效的防范措施，做好应对事件的各项准备。加强对事件发展动态的监测和评估，根据事态变化及时调整预警级别，发布相关信息。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限发生群体性突发社会安全事件后，现场有关人员应立即向当地政府或相关部门报告。事发地政府或相关部门接报后，应在[具体时间]内将事件情况报告上级政府和有关部门。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、发展趋势、已采取的措施以及现场情况等。

（二）先期处置事件发生后，事发地政府及相关部门应立即启动应急预案，组织力量进行先期处置，采取以下措施：1.迅速赶赴现场：相关领导和工作人员应第一时间赶赴现场，了解事件情况，组织开展应急处置工作。2.控制现场局势：公安部门迅速调集警力，维护现场秩序，设置警戒区域，疏散围观群众，防止事态扩大。3.了解群众诉求：信访等部门及时与群众代表进行沟通，了解群众诉求，做好解释和劝导工作。4.开展医疗救援：卫生健康部门组织医疗力量对受伤人员进行救治。

（三）应急响应1.响应级别根据事件的严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心总指挥负责指挥处置工作，各成员单位按照职责分工全力配合，同时及时向上级党委、政府报告，请求支援。Ⅱ级响应：发生重大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心副总指挥协助总指挥进行指挥处置，相关成员单位按照职责迅速开展工作，并及时报告处置情况。Ⅲ级响应：发生较大群体性突发社会安全事件，由应急指挥中心办公室主任负责指挥协调，相关成员单位组成现场指挥机构，具体组织实施应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般群体性突发社会安全事件，由事发地政府相关部门负责人负责指挥处置，应急指挥中心办公室给予指导和支持。2.响应措施现场指挥：成立现场指挥机构，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥机构应根据事件情况，迅速制定处置方案，明确各部门的任务和分工，确保应急处置工作有序进行。警力部署：公安部门根据现场情况，合理部署警力，依法采取必要的强制措施，维护现场秩序，防止出现打砸抢烧等违法犯罪行为。群众疏导：相关部门组织力量对现场群众进行疏导，引导群众通过合法、合理的途径表达诉求，避免矛盾激化。对话协商：信访等部门与群众代表进行对话协商，了解群众诉求，积极协调相关部门解决问题，争取通过协商方式妥善化解矛盾。信息发布：宣传部门按照新闻发布方案，及时、准确地发布事件信息和处置情况，正确引导舆论，回应社会关切。医疗救治：卫生健康部门加强现场医疗救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。后勤保障：民政、交通运输等部门做好应急救援物资的供应和运输保障工作，确保现场处置工作的顺利进行。

（四）应急结束1.当群体性突发社会安全事件得到有效控制，事态趋于平稳，现场秩序恢复正常，事件处置工作基本完成后，由应急指挥中心决定终止应急响应。2.应急结束后，相关部门应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：民政部门负责对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和保障。2.赔偿补偿：对因事件造成的人员伤亡和财产损失，按照国家有关法律法规和政策规定，进行赔偿补偿。3.恢复重建：相关部门根据事件影响情况，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。

（二）调查评估1.成立事件调查组，对群体性突发社会安全事件的发生原因、过程、后果、影响以及应急处置工作进行全面调查评估。2.事件调查组应在规定时间内完成调查评估报告，提出处理意见和改进建议，报上级政府和有关部门。

（三）责任追究对在群体性突发社会安全事件中负有责任的单位和个人，按照有关法律法规和规定，追究相应的责任。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥机构之间的通信畅通。配备必要的通信设备和应急通信车，保障应急处置过程中的通信需求。

（二）应急队伍保障加强应急队伍建设，组建由公安、武警、消防、医疗卫生、信访等部门组成的应急救援队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资装备保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备，如防护用品、救援器材、食品、药品等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资装备完好有效。

（四）经费保障将群体性突发社会安全事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传广泛宣传群体性突发社会安全事件的预防、应急处置等知识，提高公众的安全意识和自我防范能力。通过多种渠道发布应急信息，及时向社会公众通报事件情况和处置进展。

（二）培训定期组织开展应急培训工作，对相关部门和单位的工作人员进行应急知识、技能培训，提高应急处置能力。培训内容包括应急预案、法律法规、应急处置程序、现场救援技能等。

（三）演练制定应急演练计划，定期组织开展应急演练活动。演练内容包