水电厂水库溃坝应急预案

水电厂水库溃坝应急预案一、总则（一）目的为有效应对水电厂水库溃坝突发事件，提高应对溃坝事故的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，以及相关技术标准和规范，结合本水电厂实际情况编制。

（三）适用范围本预案适用于本水电厂水库可能发生的溃坝事件的预防、应急准备、应急处置和后期恢复等工作。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众生命安全放在首位，做到早预防、早发现、早报告、早处置，最大程度减少溃坝造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在水电厂统一领导下，各部门、各岗位按照职责分工，负责溃坝应急的相关工作，实行分级管理、分级响应。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协同配合，形成应急合力，及时有效开展应急处置工作。4.科学决策，依法处置：充分利用现代科技手段，采用科学的分析方法和决策程序，依法依规开展应急处置工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立水电厂水库溃坝应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由厂长担任总指挥，副厂长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。

（二）职责1.应急指挥中心职责全面负责水电厂水库溃坝应急处置工作的组织、指挥和协调。制定和修订水库溃坝应急预案，审核批准应急处置方案。及时掌握水库溃坝事件的发展态势，做出重大决策，下达应急处置指令。组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。向上级主管部门和地方政府报告事件情况，协调外部救援力量参与应急处置。负责组织后期恢复和重建工作。2.总指挥职责负责全面指挥应急处置工作，做出最终决策。协调各方面资源，确保应急处置工作顺利进行。向相关部门和公众发布事件信息。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作，负责现场指挥和协调。组织实施应急处置方案，及时向总指挥报告处置进展情况。负责组织现场救援、抢险等具体工作。4.成员部门职责运行部门负责水库大坝的日常运行监测，及时发现并报告异常情况。在溃坝事件发生时，迅速采取紧急措施，如关闭闸门、启动备用电源等。提供技术支持，协助制定应急处置方案。检修部门负责对水库相关设施设备进行维护和检修，确保其正常运行。在应急处置过程中，及时对受损设施设备进行抢修，保障应急工作的顺利开展。安全管理部门负责制定安全管理制度和措施，监督检查安全工作落实情况。组织开展事故调查和原因分析，提出改进措施和建议。负责现场安全警戒，维护秩序，防止事故扩大。物资供应部门负责储备应急物资，确保物资充足、完好。及时调配应急物资，保障应急处置工作的需要。后勤保障部门负责提供应急期间的生活保障，包括食品、饮用水、住宿等。组织车辆等运输工具，保障应急物资和人员的运输。通讯部门确保应急通讯畅通，建立应急通讯联络机制。及时传达应急指挥中心的指令和信息。宣传部门负责向公众发布事件信息，做好宣传报道工作。正确引导舆论，避免造成不必要的恐慌。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强水库大坝的安全监测，建立健全监测系统，定期对大坝的位移、渗流、应力等进行监测，及时发现安全隐患。2.严格按照水库大坝安全管理规定，进行大坝的日常巡查和维护，确保大坝结构稳定、设施设备完好。3.加强对水库上下游区域的水文气象监测，及时掌握水情、雨情等信息，为水库调度提供科学依据。4.定期组织开展水库大坝安全评估和鉴定，根据评估结果采取相应的加固、维修等措施，提高大坝安全性能。5.加强员工培训，提高员工的安全意识和应急处置能力，使其熟悉水库运行管理和应急处置流程。

（二）预警机制1.预警分级根据水库溃坝可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计水库即将发生溃坝，可能造成极其严重的人员伤亡和财产损失。橙色预警：预计水库溃坝可能性较大，可能造成重大人员伤亡和财产损失。黄色预警：预计水库有发生溃坝的可能，可能造成较大人员伤亡和财产损失。蓝色预警：预计水库存在溃坝风险，可能造成一定人员伤亡和财产损失。2.预警发布与解除当监测到水库出现异常情况，可能达到预警级别时，由运行部门及时报告应急指挥中心。应急指挥中心经分析评估后，决定发布预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向水库上下游受影响区域的公众发布。在应急处置过程中，根据事件发展情况，适时调整预警级别。当危险解除后，由应急指挥中心发布预警解除信息。

四、应急处置（一）信息报告与先期处置1.水库运行人员发现异常情况或溃坝迹象时，应立即向应急指挥中心报告，并采取力所能及的先期处置措施，如加强监测、关闭相关阀门等。2.应急指挥中心接到报告后，应立即启动应急预案，迅速了解事件基本情况，组织相关人员进行分析评估，做出初步决策，并及时向上级主管部门和地方政府报告。

（二）应急响应1.响应分级根据溃坝事件的危害程度、影响范围等，应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：发生特大溃坝事故，造成极其严重的人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成重大影响。由水电厂应急指挥中心总指挥全面指挥，立即请求上级主管部门和地方政府支援，启动省级或国家级应急响应机制。Ⅱ级响应：发生重大溃坝事故，造成重大人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成较大影响。由水电厂应急指挥中心总指挥指挥，组织本厂全部力量进行应急处置，并及时向上级主管部门和地方政府报告，请求支援，启动市级应急响应机制。Ⅲ级响应：发生较大溃坝事故，造成较大人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成一定影响。由水电厂应急指挥中心副总指挥现场指挥，调动相关部门力量进行应急处置，及时向上级主管部门和地方政府报告，启动县级应急响应机制。Ⅳ级响应：发生一般溃坝事故，造成一定人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成较小影响。由水电厂应急指挥中心相关成员部门负责人现场指挥，组织本部门力量开展应急处置工作，并向应急指挥中心报告。2.响应程序启动相应级别的应急响应后，应急指挥中心立即组织各成员部门赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。运行部门继续加强对水库及下游河道的监测，及时提供水情、工情等信息。抢险救援队伍迅速开展救援工作，抢救被困人员，转移危险区域群众。安全管理部门加强现场安全警戒，维护秩序，防止次生灾害发生。物资供应部门及时调配应急物资，保障抢险救援和受灾群众的基本生活需求。后勤保障部门做好应急期间的生活保障和运输保障工作。通讯部门确保应急通讯畅通，及时传达应急指挥中心的指令和信息。宣传部门按照规定及时发布事件信息，正确引导舆论。

（三）现场处置1.抢险救援组织专业抢险队伍和志愿者队伍，携带必要的救援设备和工具，迅速赶赴现场进行抢险救援。优先抢救被困人员，采取科学有效的救援方法，如利用救生艇、绳索等工具，将被困人员转移至安全地带。对受伤人员进行现场急救，并及时送往附近医院进行治疗。2.人员转移安置根据预警信息和现场情况，迅速组织水库下游受影响区域的群众进行转移安置。制定人员转移路线和安置方案，确保转移过程安全有序。在安置点提供必要的生活保障，如食品、饮用水、帐篷、棉被等，保障受灾群众的基本生活需求。3.交通管制在水库下游主要道路和桥梁设置警戒标志，实行交通管制，禁止无关车辆和人员进入危险区域。保障应急救援车辆和物资运输车辆的通行顺畅，确保应急处置工作顺利进行。4.工程抢险对水库大坝及相关设施进行紧急抢险，如加固坝体、封堵缺口、修复受损设施等。组织水利专家进行现场技术指导，制定科学合理的抢险方案，确保抢险工作安全有效。5.次生灾害防范密切关注水库溃坝可能引发的洪水、泥石流、滑坡等次生灾害，加强对下游河道、山体等区域的监测。提前采取防范措施，如设置警示标志、疏散群众等，避免次生灾害造成更大损失。

（四）应急结束当溃坝事件得到有效控制，人员伤亡和财产损失基本稳定，环境恢复正常，由应急指挥中心组织相关部门和专家进行评估，确认符合应急结束条件后，宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助其尽快恢复正常生活。2.对遇难者进行善后处置，做好家属的安抚工作。3.对受损的房屋、道路、桥梁等基础设施进行评估和修复，尽快恢复正常生产生活秩序。

（二）保险理赔协调保险公司及时开展保险理赔工作，为受灾群众和企业提供经济补偿。

（三）调查与总结1.组织开展溃坝事件调查，查明事件原因、经过和损失情况，提出处理意见和防范措施。2.对应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进建议，完善应急预案。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员部门、现场救援队伍、受灾群众之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在常规通信中断时能够及时传递信息。

（二）应急队伍保障组建专业的抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍等应急队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。与周边相关单位和社会组织建立应急联动机制，必要时能够迅速调集外部力量参与应急处置。

（三）物资装备保障储备充足的应急物资，如抢险工具、救援设备、防护用品、食品、饮用水、药品等，并定期进行检查和更新，确保物资完好可用。建立应急物资储备库，明确物资管理职责，规范物资出入库手续。

（四）经费保障设立水库溃坝应急专项经费，保障应急处置工作所需的设备购置、物资储备、人员培训、抢险救援、后期恢复等费用。应急经费纳入水电厂年度预算，专款专用，并根据实际情况适时调整。

（五）社会动员保障加强与地方政府、社区、企业和公众的沟通与合作，建立社会动员机制。在溃坝事件发生时，能够迅速动员社会力量参与应急处置，形成全社会共同应对的良好局面。

七、培训与演练（一）培训制定详细的培训计划，定期组织员工进行水库溃坝应急预案培训，使员工熟悉应急处置流程、掌握应急技能和安全知识。培训内容包括应急预案解读、应急设备操作、救援方法、安全防护等。培训方式可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式。

（二）演练定期组织水库溃坝应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协同