2025年“两新”领域超长期特别国债项目申报策略

2025年“两新”领域超长期特别国债项目申报策略一、什么是”两新“？“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等‌。对于企业以及第三方咨询服务单位，项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关，所以下文主要围绕设备更新展开。二、主要”两新“政策梳理从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。以下为今年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。国家级设备更新政策汇总政策文件发布时间发布机构/主管部门《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》(发改环资〔2023〕178号)2023年2月20日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国资委、市场监管总局、能源局《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》2024年1月29日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部市场监管总局、国家能源局《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)2024年3月7日国务院《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会〔2024〕737号)2024年3月13日国家发展改革委、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024〕2号)2024年3月27日住房城乡建设部《推动工业领域设备更新实 施方案》(工信部联规〔2024〕53号)2024年3月27日工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局《以标准提升牵引设备更新 和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发〔2024〕34号)2024年3月27日市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、应急管理部《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024〕58号)2024年3月27日商务部等《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函〔2024〕75号)2024年4月24日商务部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、税务总局《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会〔2024〕701号)2024年5月21日国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家电影局、广电总局、国家文物局《交通运输大规模设备更新 行动方案》(交规划发〔2024〕62号)2024年5月31日交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家铁路局、国家邮政局《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会〔2024〕718号)2024年6月13日国家发展改革委、教育部《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024〕4号)2024年6月17日农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资〔2024〕1104号)2024年7月24日国家发展改革委、财政部《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024〕687号)2024年8月3日国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司三、国债资金支持设备更新项目主要领域设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：1、工业领域设备更新谋划方向备、工业网络、工业算力、工控系统等网络化改造升级业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》(工信部联规〔2024〕53号)参考《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》中关于各行业有关要求。重点用能主辅设备更新项目资不低于2000万2、文化和旅游领域设备更新谋划方向1车自驾车营地设施(旅居挂车(不含牵引车)、雪机、压雪车、飘雪机、魔毯、制冷设备、雪地摩托、全地形车等)、观光游轮、旅游观光动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会〔2024〕7012城市公园内游乐设备，观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、碰碰车类、3/艺术中心演艺设备、旅游演艺单位演艺设备、市级及以上文艺院团演艺设备等4科技馆等)、800座以上剧场/剧院/演艺空间5博物馆设备、文物保护重点实验室设备、重点6(1)电影基地(园区)、公司、产学研用机制作设备和系统；(2)商业影院、科技场馆、产学研用机构及农村、厂矿、广场、部队不同场域的公益放映实施主体等电影放映设备和系统；78备(2)历史建筑集中地区的市县级住建部门(历史建筑管理部门)可进行历史建筑无损检测设备和历史建筑环境监测设备更新改造；3、能源领域设备更新谋划方向1方案》(发改办能源〔2024〕6872要求的变压器、高压开关、无功补偿、保护测3和循环利用4和循环利用设备(主要更新高效光伏组件、逆变器等关键发电设备)5障的水电项目，可考虑进行机组更新改造、建6开展更新改造以及对清洁取暖技术路线进行4、教育领域设备更新谋划方向1航空航天、材料、能源等领域，以及新工科、新医科、新农科、新文科建设，更新不适应教学科研需求、性能无法达到教学科研相关配置标准或影响使用安全、已达到最低使用年限的发改社会〔2024〕718号)2技工院校)实5、建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向1新印发推进建筑和城规〔2024〕2号)2既有住宅加装电梯3新气设备、加药设备、检测及自控设备、闸阀及各类专用机械设备等；包括成套设备、水箱、水泵及附属设施设备、自控设备、安全防范设备等；45新6设要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安不符合现行《液化石油气钢瓶》(GB5842)7道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网；新建城市基础设施物联智能感知设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用；老旧设施智能化改造和通信基础设施改造，可结合城市更新、老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造工8新物分拣(分选、压缩、打包)设备等以及9更新淘汰使用超过10年、高污染、能耗高、土搅拌、升降机、推土机等设备(车辆)全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)6、医疗领域设备更新谋划方向1改造床位、卫生间、的通知》(发改社会〔2024〕737号)需纳入《XX省/市医疗卫生服务体2新更新设备数量及品类需纳入"十四五"(如国家紧急医中医疫病防治基7、交通运输领域设备更新谋划方向1新改造；道岔等基础设备更新改造；(3)安全设备更新改造；〔2024〕62号)2汽柴油机场内作业车辆、新能源机场内3关键系统升级改造，以及牵引供电系统、环控系统、照明系统的绿色化改造等45以下标准营运类柴油货车，提前淘汰更6海客船15年、货船20年船龄以上老旧8、环资领域设备更新谋划方向1进技术示范项目清单的项目2支持钢铁、有色、建材、石化、化工、目，锅炉、电机、变压器、空压机、换碳改造后能效须达到基准水平以3利用与封存等方式实施的存量煤电机组低碳化改造和新建煤电机组低碳化建设目。新建项目或实施改造后的项目水平低20%左右4化处理、焚烧车间负压除臭等设备更新(2)生活垃圾分类和收转运设施改造、厨余垃圾收集处理设施改造：重点支持生活垃圾中转压缩设备、环卫车辆、生活垃圾分类收集设备更新改造；5造内容的项目6耗能耗较高、运行状况欠佳的海水淡化工程，进行整机或部分设施更新改造；泵、仪表电气等设备，增加后处理装置、改进取水及预处理设施；7回收体系建设项目柜等智能分类回收设施、生产企业逆向8再制造项目航空发动机与燃气轮机、医疗影像设备关键件、盾构机、内燃机整机、工业机器人、大型港口机械、计算机服务器等9再生资源加工利用拆解，废钢、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工，废旧动力电池拆解和规范化梯次利用，退役风电光伏域废弃物循环利用项目9、农业机械设备更新谋划方向1喷雾(粉)机、机动脱粒机、饲料(草)〔2024〕4号)以上是各个领域设备更新项目谋划的大致方向，具体到各省市、各年份，会略有不同或有更详细的要求，应以所在地相关政策与正式申报要求为准。符合重大战略重大规划相关的项目可优先申报。四、设备更新项目谋划要点1、项目成熟度高，前期各项要件完备项目要求成熟度高，项目审批（核准/备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件齐备，要件证明齐全。申报材料中要对各项审批文件的办理情况和取得批复时间进行详细介绍，如不涉及，可以说明该项情况，并按权限由各级人民政府或有关行业主管们出具证明；技改项目如不涉及新增用地、规划等审批办理，请提供原项目用地、规划等前期工作审批证明文件；如还未办理好，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。2、支持在建的改造项目支持改造项目，不支持新建项目；支持在建项目，不支持完工项目，已完工或已完成投资额超过80%的项目不得申报。要求着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量，一般要求能够在2025年底前开工并形成较大实物量。3、建设周期不宜过长建设周期建设周期不宜过长，一般在2-3年较合适。4、申报投资门槛从“固定资产投资不低于1亿”降低到“固定资产投资不低于2000万元”，部分领域要求不低于3000万元或5000万元。5、落实资金来源项目资金拼盘应完整闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，且资金结构应相对合理。各渠道资金应有相应证明，地方财政性建设资金由当地政府或财政部门出具资金能够到位的承诺函，并明确是否增加地方政府债务；企业自有资金应提供银行存款等证明材料；已获得地方政府专项债券支持的项目，需提供相关证明材料，并确保地方政府专项债券与拟申请超长期特别国债资金之和不得超过项目总投资。5、支持比例根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的15%/20%/30%/60%。最高不超过2亿元。6、不得重复申报申报超长期特别国债支持的设备更新项目，要避免同时申报其他中央财政资金。已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。7、对设备更新内容的要求设备更新仅支持淘汰超服役期限的老旧设备更新改造，不支持新购置设备；仅支持在原有场地进行改扩建，不支持新建房屋、厂房、医院等地。项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等国家政策禁止性内容。对于传统行业的设备更新，优先支持骨干企业建设传统产业改造升级重大示范项目。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备、更新改造