通州财政设计方案

通州财政设计方案一、引言通州区作为城市副中心，其发展对于推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能具有重要战略意义。财政作为经济社会发展的重要支撑，制定科学合理的财政设计方案对于保障通州区各项事业顺利推进、实现高质量发展目标至关重要。本方案旨在围绕通州区的功能定位和发展需求，构建一套全面、系统、可持续的财政体系，为通州区的建设提供坚实的财力保障和政策支持。

二、通州区发展现状与战略目标（一）发展现状1.经济基础：近年来，通州区经济保持较快增长，产业结构不断优化。初步形成了以高端商务、文化旅游、科技创新等为主导的产业格局。2.城市建设：城市基础设施逐步完善，交通、能源、环保等领域取得显著进展。一批重点项目相继建成，城市承载能力不断提升。3.社会事业：教育、医疗、文化等社会事业蓬勃发展，公共服务水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感逐步增强。

（二）战略目标1.功能定位：成为北京城市副中心，承接中心城区功能疏解，打造京津冀协同发展的桥头堡。2.发展目标：到[具体年份]，基本建成国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，实现经济高质量发展、城市治理现代化、生态环境优美、社会文明和谐的目标。

三、财政设计原则（一）保障重点原则优先保障城市副中心建设的重点领域和关键项目，如基础设施建设、公共服务提升、产业发展扶持等，确保战略目标顺利实现。

（二）统筹兼顾原则统筹考虑财政收支平衡、区域协调发展、不同群体利益等关系，实现经济、社会、环境效益的有机统一。

（三）改革创新原则积极推进财政体制机制改革，创新财政政策工具和资金管理方式，提高财政资金使用效率和效益。

（四）可持续发展原则注重财政资源的合理配置和可持续利用，建立健全财政风险防控机制，确保财政运行稳定健康。

四、财政收入设计（一）税收收入1.加强税收征管：完善税收征管制度，加强对重点税源企业的监控和管理，确保税收应收尽收。加强与税务部门的协作，建立信息共享机制，提高税收征管效率。2.培育新兴税源：随着通州区产业结构的优化升级，重点培育高端商务、文化创意、科技创新等新兴产业的税源。出台相关税收优惠政策，吸引优质企业入驻，壮大税源基础。

（二）非税收入1.规范收费管理：清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，严格执行收费目录清单制度，确保收费项目合法合规。加强对非税收入征收、使用和管理的监督检查，防止乱收费、截留挪用等问题发生。2.拓展非税收入渠道：积极探索利用国有资源（资产）有偿使用收入、政府性资产经营收益等方式增加非税收入。加强对国有资产的管理和运营，提高资产收益水平。

（三）上级转移支付积极争取上级财政加大对通州区的转移支付力度，重点用于支持城市副中心建设、基本公共服务均等化等方面。加强与上级部门的沟通协调，及时掌握政策动态，做好项目申报和资金争取工作。

（四）政府性基金收入加强对土地出让收入等政府性基金的管理，合理安排土地出让计划，确保土地出让收入稳定增长。严格按照规定用途使用土地出让收入，重点用于城市基础设施建设、保障性住房建设等方面。

五、财政支出设计（一）基础设施建设支出1.交通设施：加大对轨道交通、城市道路、交通枢纽等交通基础设施建设的投入，完善区域交通网络，提高交通便利性和承载能力。2.能源设施：加强能源供应保障设施建设，推进电网、供热、供气等基础设施改造升级，提高能源供应的稳定性和可靠性。3.市政设施：加大对污水处理、垃圾处理、供水排水等市政基础设施建设的支持力度，提升城市环境质量和运行效率。

（二）公共服务支出1.教育：增加教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。支持学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，推进职业教育和高等教育创新发展。2.医疗：加强医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务能力。支持公立医院综合改革、基层医疗卫生机构标准化建设，提高公共卫生服务水平，保障人民群众健康。3.文化：加大文化事业投入，推动文化产业发展。加强文化设施建设，丰富公共文化产品和服务供给，传承和弘扬优秀传统文化，培育和发展特色文化品牌。4.社会保障和就业：提高社会保障水平，扩大社会保险覆盖面。加大就业创业扶持力度，加强职业技能培训，促进就业困难群体就业，维护社会稳定。

（三）产业发展支出1.产业扶持：设立产业发展专项资金，支持高端商务、文化旅游、科技创新等主导产业发展。通过财政贴息、项目补贴、风险补偿等方式，引导社会资本投向重点产业领域，培育壮大产业集群。2.创新驱动：加大对科技创新的投入，支持企业研发创新、人才引进和科技成果转化。建立科技创新奖励机制，鼓励企业和科研机构开展创新活动，提高区域自主创新能力。

（四）生态环境保护支出1.大气污染防治：支持清洁能源推广应用、工业污染源治理、机动车尾气减排等大气污染防治工作，改善空气质量。2.水污染防治：加强水环境综合整治，支持污水处理设施建设和运营、河流湖泊生态修复等工作，保障水生态安全。3.土壤污染防治：开展土壤污染状况调查和治理修复，加强农业面源污染防治，保障土壤环境质量。

（五）城市管理与运行支出1.城市规划与设计：加强城市规划编制和设计工作，提高城市规划的科学性和前瞻性。支持城市设计和风貌管控，塑造城市特色形象。2.城市管理执法：加大城市管理执法投入，加强综合执法队伍建设，提高城市管理精细化水平。加强对违法建设、市容市貌、环境卫生等方面的管理和整治。3.应急管理：建立健全应急管理体系，加强应急物资储备和应急队伍建设。加大对应急管理工作的投入，提高应对突发事件的能力。

六、财政管理体制设计（一）市区财政事权和支出责任划分按照"权责清晰、财力协调、区域均衡"的原则，合理划分市区财政事权和支出责任。属于市级事权的，由市级财政承担支出责任；属于区级事权的，由区级财政承担支出责任；属于市区共同事权的，根据职责分工按比例分担支出责任。

（二）区以下财政管理体制进一步完善区以下财政管理体制，优化财政收入分配格局，合理确定区与乡镇（街道）的财政收入分成比例。加大对乡镇（街道）的财政支持力度，保障基层政权正常运转和基本公共服务供给。

（三）预算管理制度改革1.完善全口径预算管理：将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入全口径预算管理体系，加强各类预算之间的统筹衔接。2.推进预算绩效管理：建立健全预算绩效管理制度，加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果应用。将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金使用效益。3.加强预算公开：进一步推进预算信息公开，扩大公开范围，细化公开内容，提高预算透明度，接受社会公众监督。

七、财政政策设计（一）税收政策1.产业税收优惠：对符合通州区产业发展方向的企业，给予企业所得税、增值税等税收优惠政策，鼓励企业投资兴业。2.人才引进税收优惠：对引进的高端人才和紧缺人才，给予个人所得税优惠政策，吸引人才集聚。

（二）财政补贴政策1.产业发展补贴：对新设立或新迁入的重点企业、重大项目，给予开办费补贴、项目建设补贴等。对企业技术改造、创新研发等给予资金支持。2.民生保障补贴：加大对困难群体的财政补贴力度，提高城乡低保、特困人员供养、临时救助等保障标准。对住房困难家庭给予住房租赁补贴、购房补贴等。

（三）政府投资政策1.优化政府投资结构：政府投资重点投向基础设施、公共服务、生态环境等领域，引导社会资本投向重点产业和民生领域。2.创新政府投资方式：积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引社会资本参与城市建设和运营。

八、财政风险防控（一）债务风险防控1.规范政府债务管理：严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，控制政府债务规模。加强对政府债务资金的使用监管，确保资金专款专用。2.防范隐性债务风险：全面排查隐性债务底数，建立隐性债务化解台账，制定切实可行的化解方案。严禁违规新增隐性债务，妥善处置存量隐性债务。

（二）财政收支平衡风险防控1.加强收入征管：强化税收征管措施，挖掘增收潜力，确保财政收入稳定增长。加强非税收入管理，严格依法征收，杜绝违规减免。2.优化支出结构：牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，压减不必要的开支。优化财政支出结构，集中财力保障重点项目和民生支出。

（三）财政可持续发展风险防控1.建立财政可持续发展评估机制：定期对财政收支状况、债务规模、财政政策执行情况等进行评估，及时发现和预警财政可持续发展风险。2.完善财政体制机制：根据经济社会发展形势，适时调整财政体制机制，优化财政资源配置，提高财政保障能力和可持续发展水平。

九、实施步骤与保障措施（一）实施步骤1.方案制定阶段（[具体时间区间1]）：开展深入调研，广泛征求意见，制定通州财政设计方案，并报上级部门审批。2.组织实施阶段（[具体时间区间2]）：按照方案要求，明确责任分工，有序推进各项财政政策和措施的落实。加强对实施情况的跟踪监测和评估，及时调整完善相关政策。3.总结完善阶段（[具体时间区间3]）：对财政设计方案的实施效果进行全面总结评估，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，不断完善财政设计方案。

（二）保障措施1.加强组织领导：成立由区政府主要领导任组长的财政工作领导小组，统筹协调财政设计方案的实施。各部门要密切配合，形成工作合力。2.强化监督检查：建立健全财政监督检查机制，加强对财政资金使用、政策执行情况的监督检查。严肃财经纪律，对违规违纪行为依法依规严肃处理。3.加强人才队伍建设：加强财政干部队伍建设，提高财政干部的业务素质和工作能力。积极引进和培养专业人才，为财政工作提供有力的人才支撑。

十、结论通州财政设计方案紧密围绕通州区的功能定