《国外刑事审查起诉阶段案件繁简分流的实践分析综述3100字》

国外刑事审查起诉阶段案件繁简分流的实践分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u16642国外刑事审查起诉阶段案件繁简分流的实践分析综述 113754一、国外部分国家的审查起诉阶段繁简分流实践 124984（一）案件繁简划分标准 129210（二）轻罪分流机制 211696二、国外审查起诉阶段案件繁简分流评析 4一、国外部分国家的审查起诉阶段繁简分流实践世界各国大多建立起完善的案件繁简分流机制，不同国家进行繁简分流背后的理念也许有所不同，但其根本目的是一致的，简单案件应当也必须从快处理，复杂案件精细化办理，实现效率与公正的平衡。关于域外国家的案件繁简分流机制，首先是关于明确划分案件繁简的标准；其次明确轻罪案件分流渠道。（一）案件繁简划分标准域外国家普遍通过划分轻重罪来区分界定繁简案件，通过划分轻罪的方式具有明确可操作的标准，具有可以统一衡量的尺度，因此在域外国家普遍适用。以下是关于域外国家轻重罪的划分。法国犯罪分类：法国是最先进行轻重罪划分的国家，《法国刑法典》将刑事犯罪分为三类，重罪、轻罪和违警罪。根据法律规定，以法定刑作为划分轻重罪的标准，10年以上监禁刑为重罪，10年以下为轻罪。[[]罗结珍译：《法国新刑法典》，北京：中国法制出版社2003[]罗结珍译：《法国新刑法典》，北京：中国法制出版社2003年版，第261页。德国的犯罪分类：《德国刑法典》将犯罪分为重罪和轻罪。根据刑事法律规定，总则中明确指出对于量刑情节的规定，不影响轻重罪的划分，由此可以得出轻重罪的划分是以法定刑为标准的。德国刑法典关于轻重罪的划分，轻罪范围较小，1年以下自由刑为轻罪，反之是重罪。意大利的犯罪分类：《意大利刑法典》第39条规定，犯罪区分为重罪和违警罪。根据法律规定，违警罪与重罪适用不同的主刑，违警罪不适用监禁性质的限制人身自由的刑罚措施，重罪案件根据其程度和案件的具体情况适用罚金刑或者限制人身自由的有期徒刑或者无期徒刑。[[][]《意大利刑法典》，黄风译，中国政法大学出版社1998年版，第215页。俄罗斯的犯罪分类：《俄罗斯联邦刑法典》将犯罪分为四类，根据法定刑的轻重作为划分标准分为轻罪、中等严重的犯罪、严重犯罪和特别严重的犯罪，其中轻罪案件的最高刑不得超过2年监禁，并且针对轻罪案件由故意或者过失均可构成。[[]《俄罗斯联邦刑法典》（2003年修订），黄道秀译，北京：中国方正出版社2004年版，第7-8页。]俄罗斯将犯罪分为四类[]《俄罗斯联邦刑法典》（2003年修订），黄道秀译，北京：中国方正出版社2004年版，第7-8页。（二）轻罪分流机制1.德国的轻罪案件分流第一、不起诉制度。以德国为例，德国的检察机关享有较大的起诉裁量权，在实践中有大量刑事案件是通过行使裁量权进行分流处理，不再进入审判程序，主要包括酌定不起诉与附条件不起诉制度。根据法律规定，其中附条件不起诉的适用案件范围除了轻罪或轻微罪，中等程度的犯罪也被纳入附条件不起诉的适用范围内，由于附条件不起诉制度的设立目的是为了修复社会关系，使真诚悔过的犯罪嫌疑人免于刑法处罚，而且由于德国刑法典轻罪划分的法定刑较低，进而中等犯罪较之重罪而言严重性程度也是较低的，由此中等犯罪也适用附条件不起诉。而且附条件不起诉的适用对象于1974年修订扩大至社会全体成员。[[]参见陈光中著、（德）汉斯-约格阿尔布莱希特编：《中德不起诉制度比较研究》，北京：中国检察出版社，2002年1月第1版[]参见陈光中著、（德）汉斯-约格阿尔布莱希特编：《中德不起诉制度比较研究》，北京：中国检察出版社，2002年1月第1版，第120页。第二、轻罪案件分流。在德国的刑事诉讼法中，规定了五种特别程序，特别程序的设置是为了在区分轻罪与重罪的基础上，为轻罪案件创设更为快速的简易程序，实现案件分流，根据统计，在德国的司法实践中，有很大比重的轻罪案件是通过特别程序实现的案件分流。其中起到主要分流方式的是以下三种：（1）处罚令程序。德国的刑事处罚令程序是指检察机关对于侦查机关移送的案件材料，经审查，由于犯罪嫌疑人所犯罪行轻微，并且同意适用处罚令程序，认为没有开庭审理的必要，向法院递交书面申请，法官依据该申请，作出是否签发处罚令的决定。德国刑事处罚令程序的适用范围仅针对轻罪、轻微罪案件，重罪案件不适用，该程序的启动主体是检察机关，适用前提是犯罪嫌疑人同意适用该程序。刑事处罚令程序对于轻罪案件分流起到重要作用，根据统计数据，在德国大约一半以上的刑事案件是通过处罚令程序来实现案件分流的。（2）保安处分程序。保安处分程序是以预防犯罪为目的，根据检察机关对申请，由法院判处矫正的程序。（3）简易审判程序。对于事实清楚、证据确实充分的剥夺驾驶权或者可能判处1年以下有期徒刑的轻罪案件适用简易审判程序，在实践中对于此类案件经过检察官申请，由法官进行简单审理并立即判决。2.法国的轻罪案件分流第一、追诉替代措施。是指为了保障追诉者的人权，保障其重新回归社会，采取的起诉替代措施。法国的追诉替代措施分为两种：刑事调解与刑事和解，在调解成功或者和解成功的条件下，检察机关不再提起公诉。本文主要介绍刑事和解程序。刑事和解程序主要适用轻罪案件，具体而言：违警罪、罚金刑以及判处不超过5年监禁刑的犯罪可以适用刑事和解程序，该程序的适用前提是犯罪嫌疑人自愿认罪并同意接受公诉方提出的和解协议，在庭审法官的审批通过后，犯罪嫌疑人主动履行的和解协议之后，检察官可以作出不予起诉的决定。在和解失败的情况下，检察官运用其自由裁量权，决定是否向法院提起公诉。[[][]参见刘林呐：《法国检察制度研究》，北京：中国检察出版社，2015年版，第123页。第二、轻罪分流。在法国，将刑事案件划分为违警罪、轻罪和重罪三类，分别对应违警罪法院、轻罪法院、重罪法院管辖，其中轻罪法院的审理程序相对简单，审理程序相对简化。而且对于轻罪案件，一般没有预审阶段，除非犯罪嫌疑人不满18岁，或是刑事被害人主动提起预审。第三、轻微罪分流。对于违警罪，除了可以适用上述追诉替代措施实现轻微罪分流，另一分流途径是适用简易程序。在检察官对涉嫌违警罪的案件适用简易程序后，将公诉意见书移送至违警罪法庭法官，法官不经过事先辩论，对被告人判处附加刑或者罚金，或者宣告无罪。二、国外审查起诉阶段案件繁简分流评析首先、关于案件繁简的划分。域外国家普遍通过划分轻重罪区分繁简案件。划分轻重罪的目的是针对犯罪嫌疑人所犯罪行的严重程度采取不同的刑事政策，运用繁简有别的诉讼程序惩罚犯罪。域外国家轻重罪的划分，内容大多是根据法定刑作为区分界限，划分标准是根据剥夺自由刑期为标准。各国对犯罪的分类各有不同，有的在轻重罪的基础上划分出违警罪，有的根据剥夺自由刑期的不同在重罪的基础上划分出严重、特别严重的犯罪。各国轻重罪的划分标准不同主要因为各国的诉讼制度、司法实践差异、犯罪结构不同，由此、在对我国刑事诉讼轻重罪进行划分时，要以我国实体法与程序法为基础，结合地方试点经验，创建符合我国刑事政策的轻重罪划分体系。其次、域外国家的共识在于，对于轻罪案件，必须而且应当适用简易程序进行分流，并且各国对于轻罪案件配置了不同程度的简易程序，分流主要体现在形式的多样化，例如德国的轻罪分流，可以配套衔接的程序有处罚令程序、保安处分程序与简易程序。通过上述分析，在构建我国的轻罪分流体时，要根据案件的不同情况，例如犯罪嫌疑人是否认罪，被害人与被追诉人是否和解，犯罪情节是否轻微，被追诉人与检察官是否达成协商等方面选择适用不同的分流渠道。换言之，对轻罪案件采取简单、快捷的程序要综合考虑案件的具体情况。最后、关于强制措施的适用。域外国家对于强制措施的适用一般都有明确规定，对于轻罪案件的犯罪嫌疑人一般不适用逮捕等羁押措施。例如德国刑事诉讼法规定，对于轻罪案件犯罪嫌疑人除了在几种例外情形下，例如犯罪嫌疑人已经有过逃跑