农村饮水安全工程建设管理办法

农村饮水安全工程建设管理办法一、总则（一）目的与意义农村饮水安全是关系到广大农民群众身体健康和生活质量的重要民生问题。加强农村饮水安全工程建设管理，对于保障农村居民基本生活用水需求，促进农村经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。

（二）适用范围本办法适用于农村饮水安全工程的规划、设计、建设、运行、管理及维护等活动。农村饮水安全工程是指为解决农村居民和农村学校、农村集中式饲养畜禽等单位的生活用水而兴建的各类供水工程。

（三）基本原则1.以人为本原则：把保障农村居民饮水安全作为工程建设的出发点和落脚点，优先满足居民生活用水需求，确保水质达标、水量充足、用水方便。2.统筹规划原则：结合农村经济社会发展规划、水资源状况和农村居民用水需求，统筹考虑城乡供水一体化、区域供水规模化等因素，科学合理规划农村饮水安全工程布局。3.因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济发展水平和用水习惯，选择合适的工程形式、技术方案和管理模式，确保工程建设切实可行、经济合理。4.建管并重原则：工程建设与运行管理同步规划、同步实施，建立健全工程建设管理和运行维护机制，确保工程长期发挥效益。5.水质安全原则：把水质安全放在首位，加强水源保护、水质监测和净化消毒等措施，确保农村居民饮用水符合国家规定的卫生标准。

二、工程规划与设计（一）规划编制1.基础资料收集：开展农村饮水安全现状调查，全面掌握农村居民用水需求、水源状况、现有供水工程运行情况等基础资料。2.规划编制主体：县级人民政府水行政主管部门会同有关部门负责组织编制本行政区域内的农村饮水安全工程规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.规划内容：规划应包括工程建设目标、供水范围、水源选择、工程布局、工程规模、建设内容、投资估算、实施计划、运行管理方案及效益分析等内容。

（二）水源选择1.水源类型：优先选择地表水，如江河、湖泊、水库等；条件不具备的地区，可合理开发利用地下水。2.水源保护：划定水源保护区或保护范围，制定严格的水源保护措施，防止水源受到污染。严禁在水源保护区内设置排污口、堆放垃圾、进行规模化畜禽养殖等可能污染水源的活动。3.水质检测：对选定的水源进行水质检测，确保水源水质符合国家规定的饮用水水源水质标准。

（三）工程设计1.设计单位资质：农村饮水安全工程设计应委托具有相应资质的设计单位承担。2.设计依据与标准：设计应依据国家和地方有关标准、规范，结合当地实际情况，合理确定工程规模、设计参数和建设内容。确保工程设计的科学性、合理性和安全性。3.设计文件审查：工程设计文件编制完成后，应组织相关部门和专家进行审查，对设计方案的可行性、经济性、安全性等进行评估，提出修改意见，确保设计文件质量。

三、工程建设管理（一）项目审批1.审批程序：农村饮水安全工程建设项目实行审批制。项目建设单位应按照有关规定，向县级以上人民政府水行政主管部门报送项目可行性研究报告、初步设计等文件，经审批后组织实施。2.审批权限：根据工程规模和投资额度，确定不同的审批权限。一般小型农村饮水安全工程由县级人民政府水行政主管部门审批；中型及以上工程报上级水行政主管部门审批。

（二）建设资金管理1.资金来源：农村饮水安全工程建设资金主要来源于中央和地方财政补助、农村居民自筹、社会捐赠等渠道。2.资金使用管理：建立健全资金管理制度，严格资金使用审批程序，确保资金专款专用。加强对资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、截留等违规行为。3.资金绩效评价：对农村饮水安全工程建设资金进行绩效评价，提高资金使用效益。

（三）招投标管理1.招标范围与方式：按照国家有关招投标法律法规规定，达到一定规模标准的农村饮水安全工程建设项目，应进行招标。招标方式可采用公开招标、邀请招标等。2.招标程序：严格按照招标程序进行操作，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标等环节。确保招投标活动的公平、公正、公开。3.合同管理：中标单位应与项目建设单位签订工程建设合同，明确双方的权利和义务。加强对合同执行情况的监督检查，确保合同有效履行。

（四）工程质量监督1.质量监督机构：县级以上人民政府水行政主管部门应设立农村饮水安全工程质量监督机构，负责对工程建设质量进行监督检查。2.质量监督措施：质量监督机构应制定质量监督计划，加强对工程建设全过程的质量监督，包括原材料、构配件和设备质量检验、施工过程质量控制、工程验收等环节。对发现的质量问题，及时下达整改通知，督促整改落实。3.质量责任追究：建立质量责任追究制度，对因质量问题造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

（五）工程建设进度管理1.进度计划编制：项目建设单位应根据工程建设总体目标，编制详细的工程建设进度计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人。2.进度跟踪与调整：加强对工程建设进度的跟踪检查，及时掌握工程进展情况。如发现实际进度与计划进度不符，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。3.进度报告制度：建立工程建设进度报告制度，项目建设单位定期向上级主管部门报告工程建设进度情况，及时反馈工程建设中存在的问题。

四、工程运行管理（一）运行管理模式1.集中供水管理模式：对于规模化集中供水工程，可成立专门的供水管理机构，负责工程的运行管理、维修养护、水质检测等工作。2.分散供水管理模式：对于分散式供水工程，可由受益农户自行管理或委托村民小组、用水户协会等进行管理。3.专业化管理与社会化服务相结合模式：鼓励引入专业化的供水企业参与农村饮水安全工程运行管理，同时充分发挥用水户协会等社会组织的作用，提供社会化服务，共同做好工程运行管理工作。

（二）运行管理制度1.岗位责任制：明确各岗位人员的职责和工作流程，确保工程运行管理工作有序进行。2.水质检测制度：建立水质检测制度，定期对供水水质进行检测，确保水质符合国家规定的卫生标准。检测结果应向社会公开，接受群众监督。3.维修养护制度：制定工程维修养护计划，定期对供水设施进行巡查、维护和保养，及时发现和处理设备故障、管道漏水等问题，确保工程正常运行。4.用水管理制度：建立健全用水管理制度，规范用水行为，合理确定水价，实行计量收费，保障供水工程的合理收益。

（三）水价核定与水费计收1.水价核定原则：农村饮水安全工程水价核定应遵循补偿成本、合理收益、公平负担的原则。2.水价构成：水价由供水成本、费用、利润和税金构成。供水成本包括原水水费、电费、药剂费、维修养护费、人员工资等；费用包括水资源费、水质检测费、管理费等；利润和税金根据国家有关规定确定。3.水费计收方式：可采用计量收费、定额收费等方式计收水费。鼓励实行"一户一表、计量收费"，提高农民群众的节水意识。

（四）水质保障1.水源保护与水质净化：加强水源保护，采取有效的水质净化措施，如沉淀、过滤、消毒等，确保供水水质达标。2.水质检测与监测：建立水质检测中心或委托有资质的检测机构，定期对供水水质进行检测。同时，加强对水源地、供水工程的水质监测，及时掌握水质变化情况，发现问题及时处理。3.水质信息公开：定期向社会公开水质检测结果，接受群众监督。对水质不达标的，应及时采取措施进行整改，确保农村居民饮用水安全。

五、工程维护与更新改造（一）工程维护1.日常维护：运行管理单位应按照维修养护制度，定期对供水设施进行巡查、维护和保养，及时处理设备故障、管道漏水等问题。2.应急维护：制定应急预案，针对可能出现的自然灾害、设备故障等突发事件，及时组织应急抢修，确保供水不受影响。3.维护资金保障：农村饮水安全工程维护资金可通过财政补助、水费提取、社会捐赠等渠道筹集，确保维护资金足额到位。

（二）更新改造1.更新改造依据：根据农村经济社会发展和农村居民用水需求变化，以及工程运行状况，适时对农村饮水安全工程进行更新改造。2.更新改造内容：更新改造内容包括水源工程、供水设施、水质净化设备等的升级改造，以提高工程供水能力和水质保障水平。3.更新改造程序：更新改造项目应按照工程建设管理程序进行申报、审批、建设和验收，确保更新改造工程质量。

六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.监督检查主体：县级以上人民政府水行政主管部门负责对农村饮水安全工程建设、运行管理等情况进行监督检查。2.监督检查内容：监督检查内容包括工程建设进度、质量、资金使用情况，工程运行管理、水质保障、水价核定与水费计收等情况。3.监督检查方式：可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。对发现的问题，及时下达整改通知，督促整改落实。

（二）考核评价1.考核评价主体：县级以上人民政府对农村饮水安全工程建设管理工作进行考核评价。2.考核评价内容：考核评价内容包括工程建设任务完成情况、运行管理水平、水质保障情况、群众满意度等。3.考核评价结果应用：考核评价结果作为安排农村饮水安全工程建设资金、对相关部门和单位进行奖惩的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、存在问题较多