建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为解决措施

建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为解决措施摘要：本文深入剖析了建筑工程施工中转包、违法分包、挂靠等违法行为的危害，详细阐述了这些违法行为产生的原因，并从法律法规完善、监管体系强化、市场机制优化、信用体系建设以及行业自律等多个方面提出了切实可行的解决措施，旨在规范建筑市场秩序，保障工程质量与安全，推动建筑行业健康可持续发展。

一、引言建筑工程领域的转包、违法分包和挂靠等违法行为严重扰乱了市场秩序，不仅损害了相关方的合法权益，还对工程质量和安全构成了巨大威胁。近年来，随着我国建筑行业的快速发展，这些违法行为时有发生，引起了社会各界的广泛关注。为有效遏制此类违法行为，维护建筑市场的正常秩序，必须采取一系列针对性的解决措施。

二、转包、违法分包、挂靠等违法行为的危害1.工程质量难以保证转包、违法分包往往导致实际施工队伍技术水平参差不齐，缺乏必要的施工经验和专业资质，无法按照规范要求进行施工，容易引发质量问题，如建筑结构安全隐患、防水渗漏等，严重影响工程的耐久性和安全性。2.安全事故频发不具备相应安全管理能力和条件的施工队伍进行施工，安全设施投入不足，安全管理制度不落实，增加了安全事故发生的概率，一旦发生事故，将造成人员伤亡和财产的重大损失。3.损害各方利益对于建设单位而言，可能无法获得符合预期质量和进度要求的工程，增加了项目成本和风险；对于合法承包单位来说，其信誉和利益受到损害，市场份额被非法抢占；对于农民工等一线施工人员，工资权益难以保障，经常出现拖欠工资的情况。4.扰乱市场秩序这些违法行为破坏了公平竞争的市场环境，使一些不具备实力的企业通过不正当手段参与工程建设，挤压了正规企业的生存空间，阻碍了建筑行业的健康发展。

三、违法行为产生的原因1.经济利益驱动一些企业和个人为了追求高额利润，不惜采取转包、违法分包和挂靠等手段，降低成本，获取更多的经济收益。同时，部分建设单位为了压低工程造价，也倾向于选择价格低廉但存在违法违规行为的施工队伍。2.法律法规不完善虽然我国已经出台了一系列规范建筑市场的法律法规，但在一些方面仍存在漏洞和不足，对违法行为的界定不够清晰，处罚力度不够严厉，导致违法成本较低，不足以有效遏制违法行为的发生。3.监管不到位建筑市场监管部门存在人员配备不足、监管手段落后等问题，对工程项目的日常监督检查不够全面和深入，难以及时发现和查处转包、违法分包和挂靠等违法行为。此外，部门之间的协调配合不够顺畅，也影响了监管效果。4.企业资质管理存在漏洞资质审批过程中存在一些把关不严的情况，使得一些不具备相应资质条件的企业或个人能够通过挂靠等方式获取资质证书参与工程建设。同时，资质动态管理不够严格，对企业资质的核查和清理不及时，导致一些不符合资质要求的企业长期存在于市场中。5.建筑市场供求失衡建筑市场竞争激烈，施工企业数量众多，而工程项目相对有限，导致部分企业为了生存不得不采取不正当手段承揽工程，从而引发转包、违法分包和挂靠等违法行为。

四、解决措施1.完善法律法规明确违法行为界定：进一步细化转包、违法分包和挂靠等违法行为的定义和认定标准，使其更加具有可操作性。例如，明确转包中主体工程是否全部转包以及分包中分包比例、分包内容等具体界限，避免在实际执法中出现争议。加大处罚力度：大幅提高对违法行为的罚款额度，使其远高于违法所得，增加违法成本。同时，对违法企业和相关责任人实施更为严厉的行政处罚，如吊销资质证书、限制从业资格等，情节严重的依法追究刑事责任。建立连带责任制度：规定建设单位、总承包单位、分包单位等在转包、违法分包和挂靠等违法行为中的连带责任，一旦发生质量安全事故或其他违法行为，各方都要承担相应的法律责任，促使各方加强对工程建设全过程的管理和监督。2.强化监管体系充实监管力量：增加建筑市场监管部门的人员编制，提高监管人员的专业素质和业务能力，确保有足够的人力对工程项目进行全面、细致的监管。创新监管手段：利用信息化技术，建立建筑市场监管信息平台，实现对工程项目从招投标、合同签订、施工过程到竣工验收等全过程的动态监管。通过大数据分析、视频监控等手段，及时发现和预警违法行为。加强部门协作：建立建设、规划、国土、审计、监察等多部门协同监管机制，加强信息共享和沟通协调，形成监管合力。例如，建设单位在办理施工许可证时，需提供相关部门对项目合法性的审核意见，各部门在日常监管中发现问题及时相互通报，共同查处违法行为。加强日常巡查和专项整治：监管部门定期对工程项目进行日常巡查，重点检查施工企业的资质、人员配备、施工管理等情况，及时发现和纠正违法违规行为。同时，针对转包、违法分包和挂靠等违法行为高发的领域和时段，开展专项整治行动，集中力量打击违法行为。3.优化市场机制完善招投标制度：进一步规范招投标程序，加强对招标文件的审查，防止招标人设置不合理的条件排斥潜在投标人。严格审查投标企业的资质、业绩、信誉等情况，确保中标企业具备相应的实力和能力。同时，推行电子招投标系统，提高招投标活动的透明度和公正性。合理确定工程造价：建设单位应根据工程实际情况，合理确定工程造价，避免盲目压低价格。建立工程造价信息发布机制，及时公布各类工程的市场价格信息，为建设单位和施工企业提供参考，引导双方合理定价。加强合同管理：规范建设工程合同的签订和履行，明确各方的权利和义务。要求合同中必须明确禁止转包、违法分包和挂靠等条款，并约定相应的违约责任。加强对合同执行情况的监督检查，确保合同双方严格按照合同约定履行义务。4.加强信用体系建设建立信用档案：为建筑企业和相关从业人员建立信用档案，记录其在工程建设过程中的违法违规行为、质量安全事故等信息。信用档案向社会公开，接受公众监督。实施信用评价：制定科学合理的信用评价标准，根据企业和个人的信用档案信息进行信用评价，评价结果分为不同等级，并与市场准入、资质管理、招投标等挂钩。对信用等级高的企业和个人给予奖励和优惠政策，对信用等级低的则进行限制和处罚。加强信用信息共享：建立全国统一的建筑市场信用信息共享平台，实现各地信用信息的互联互通。相关部门在市场监管、行政审批、招标投标等工作中，充分利用信用信息，形成"一处失信、处处受限"的信用约束机制。5.推动行业自律加强行业协会建设：充分发挥建筑行业协会的作用，加强对会员企业的管理和服务。行业协会应制定行业自律公约，引导会员企业自觉遵守法律法规和行业规范，诚信经营。开展培训教育：组织开展建筑企业管理人员和从业人员的培训教育活动，提高其法律意识、质量安全意识和职业道德水平。通过培训，使其深刻认识转包、违法分包和挂靠等违法行为的危害，自觉抵制违法违规行为。加强企业内部管理：建筑企业应加强自身内部管理，建立健全质量安全管理、合同管理、人员管理等制度，规范企业经营行为。加强对工程项目的全过程管理，确保工程质量和安全，杜绝转包、违法分包和挂靠等违法行为的发生。

五、结论建筑工程施工转包、违法分包和挂靠等违法行为严重影响了建筑市场秩序和工程质量安全，必须采取有效措施加以解决。通过完善法律法规、强化监管体系、优化市场机制、加强信用体系建设以及