突发公共卫生事件应急预案和报告制度

突发公共卫生事件应急预案和报告制度1.目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案和报告制度。2.适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。3.工作原则遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。二、应急组织机构及职责1.应急指挥中心成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。负责全面领导、组织和协调突发公共卫生事件的应急处理工作；制定应急工作方针、政策；决定启动和终止应急预案；指挥和协调各成员单位开展应急救援工作等。2.成员单位职责卫生健康部门：负责组建应急医疗救治队伍，开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等工作；组织专家对突发公共卫生事件进行评估、诊断和调查处理；及时向应急指挥中心报告事件相关信息等。疾病预防控制机构：承担突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作；指导医疗机构做好疫情防控和医疗救治工作；开展健康教育与宣传，提高公众防控意识。医疗机构：负责对突发公共卫生事件患者进行诊断、治疗和转运；做好医院内感染控制工作；配合疾病预防控制机构开展流行病学调查等。公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；依法打击扰乱社会秩序、妨碍应急处置工作的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离等工作。交通运输部门：负责保障应急物资、人员的运输畅通；配合卫生健康部门做好患者的转运工作；在交通枢纽设置卫生检疫点，对过往人员和车辆进行检疫。市场监管部门：负责对食品、药品、医疗器械等进行监督管理，保障市场供应安全；查处制售假冒伪劣防护用品、药品等违法行为；加强对集贸市场、餐饮单位等公共场所的卫生监督检查。宣传部门：负责组织开展突发公共卫生事件应急处置的宣传报道工作，及时发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切；普及卫生健康知识，提高公众自我保护意识。财政部门：负责保障突发公共卫生事件应急处置所需经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。其他相关部门：按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作。三、监测与预警1.监测建立健全突发公共卫生事件监测体系，包括疾病监测、环境监测、食品卫生监测、职业卫生监测等。疾病预防控制机构负责收集、分析、报告各类疾病的发病情况、流行趋势等信息；医疗机构及时报告就诊患者的相关症状、诊断结果等；各相关部门按照职责开展本领域的监测工作，并及时将监测信息报送卫生健康部门。2.预警卫生健康部门根据监测信息，组织专家进行综合分析和评估。当发现突发公共卫生事件的潜在风险时，及时发出预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息包括事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容，通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布。四、应急响应1.分级响应一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：由县级人民政府负责组织应对，启动县级应急预案。较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：由市级人民政府负责组织应对，启动市级应急预案。重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：由省级人民政府负责组织应对，启动省级应急预案。特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：由国务院负责组织应对，启动国家应急预案。2.响应措施医疗救治：迅速组织医疗救治队伍，对患者进行诊断、治疗和隔离，确保患者得到及时有效的救治。按照"集中患者、集中专家、集中资源、集中救治"的原则，对重症患者进行集中救治。疾病防控：疾病预防控制机构立即开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施，如隔离患者、追踪密切接触者、消毒、疫苗接种等，防止疫情扩散。卫生监督：加强对医疗机构、公共场所、食品生产经营单位等的卫生监督检查，确保各项防控措施落实到位，依法查处违法行为。物资保障：财政部门及时安排应急物资采购资金，相关部门迅速组织调运应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械、检测试剂等，保障应急处置工作的需要。信息发布：宣传部门按照规定及时、准确、权威地发布突发公共卫生事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。定期召开新闻发布会，向社会通报事件进展、防控措施、医疗救治情况等。社会稳定：公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，做好群众的思想工作，避免引发社会恐慌。五、后期处置1.善后处理对突发公共卫生事件中的患者进行康复治疗和心理疏导，帮助其恢复健康。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。对受突发公共卫生事件影响的单位和个人，按照有关政策给予适当的补偿和救助。2.总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，应急指挥中心组织相关部门和专家对事件的发生原因、处置过程、效果等进行总结评估。分析事件的经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和相关制度。六、培训与演练1.培训定期组织对突发公共卫生事件应急处置相关人员的培训，包括卫生健康系统工作人员、各成员单位工作人员等。培训内容包括应急预案、防控知识、医疗救治技能、应急处置流程等。通过举办培训班、讲座、现场演示等形式，提高应急处置人员的业务水平和应急能力。2.演练制定年度演练计划，定期组织开展突发公共卫生事件应急演练。演练内容包括应急响应、医疗救治、疾病防控、物资保障、信息发布等环节。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行改进；提高各部门之间的协调配合能力和应急处置人员的实战能力。七、报告制度1.报告主体各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构等医疗卫生机构及其工作人员为突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。食品药品监管、环境保护、教育、公安等有关部门及其工作人员发现突发公共卫生事件相关信息时，应当及时向同级卫生健康部门通报。2.报告内容初次报告：报告事件的发生时间、地点、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能的原因、已采取的措施等。进程报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能的原因分析等。结案报告：报告事件的处理结果，包括事件的基本情况、采取的措施、处理结果及事件的经验教训、改进建议等。3.报告程序责任报告人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地区县级卫生健康部门报告。县级卫生健康部门接到报告后，应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康部门报告。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，各级卫生健康部门应当立即报告本级人民政府和上级卫生健康部门，并按照规定及时向国务院卫生健康部门报告。4.举报与奖励鼓励单位和个人对突发公共卫生事件瞒报、漏报、迟报等行为进行举报。