公共卫生应急预案

公共卫生应急预案（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规范性文件编制。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置。（四）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，强化公共卫生监测和预警，提高公众防范意识，做好各项防范措施，减少突发公共卫生事件的发生。2.快速反应：建立健全快速反应机制，及时发现、报告和处置突发公共卫生事件，最大程度减少事件造成的危害。3.以人为本：把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，充分调动各方力量，积极救治患者，切实维护人民群众的根本利益。4.科学处置：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，依法依规、科学有序地开展应急处置工作。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员的突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称"指挥中心"）。指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）主要职责1.组织协调有关部门和单位参与应急处置工作，下达应急处置任务。2.研究决定应急处置工作中的重大事项，包括应急资源调配、信息发布等。3.及时向上级政府和卫生健康部门报告事件进展情况，必要时请求支援。4.组织开展应急处置工作总结评估，提出改进措施和建议。（三）成员单位及职责1.卫生健康部门负责组建应急处置专业队伍，开展医疗救治、疾病防控等工作。组织开展疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测等工作，及时掌握疫情动态。指导医疗机构做好患者救治和医院感染控制工作，提出防控措施建议。2.疾病预防控制机构承担突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等技术支持工作。指导和协助医疗机构、社区卫生服务中心等开展疫情防控工作。开展公众健康教育，提高公众自我防护意识。3.医疗机构负责对突发公共卫生事件患者进行诊断、治疗和转诊，做好医院感染控制工作。储备必要的医疗救治设备和药品，确保应急救治需要。配合卫生健康部门做好疫情报告、流行病学调查等工作。4.公安部门负责维护事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。协助卫生健康部门做好患者隔离、密切接触者追踪等工作。依法打击扰乱社会秩序、传播谣言等违法犯罪行为。5.交通运输部门保障应急处置人员、物资和患者的运输安全，优先安排应急车辆通行。配合卫生健康部门做好交通检疫工作，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。6.市场监管部门加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，保障市场秩序稳定。负责对突发公共卫生事件相关产品进行质量抽检，查处违法经营行为。7.教育部门组织学校做好疫情防控工作，落实各项防控措施，保障师生健康。根据疫情发展情况，适时调整学校教学安排，采取停课、线上教学等措施。8.民政部门做好社会救助工作，对受事件影响的困难群众给予临时救助。协助卫生健康部门做好死亡人员的善后处理工作。9.宣传部门组织新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件相关信息，正确引导舆论。开展公众健康教育和宣传，提高公众对事件的认知和防范意识。10.财政部门保障突发公共卫生事件应急处置所需经费，做好经费的预算、拨付和监管工作。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，包括疾病监测、症状监测、环境卫生监测等。2.各级各类医疗卫生机构要按照规定做好疫情报告工作，及时准确报告突发公共卫生事件相关信息。3.疾病预防控制机构要加强对监测数据的收集、分析和研判，及时发现异常情况并报告。（二）预警1.根据监测结果，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，发布预警信息。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院或国务院卫生健康部门启动Ⅰ级响应，本地区指挥中心在国务院和上级指挥中心的统一领导下，组织开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，由省级政府或省级卫生健康部门启动Ⅱ级响应，本地区指挥中心在省级指挥中心的指导下，组织开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，由市级政府或市级卫生健康部门启动Ⅲ级响应，本地区指挥中心在市级指挥中心的领导下，组织开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，由县级政府或县级卫生健康部门启动Ⅳ级响应，本地区指挥中心负责组织开展应急处置工作。（二）响应程序1.事件报告突发公共卫生事件发生后，事发地医疗卫生机构应在2小时内报告当地卫生健康部门，同时向毗邻地区卫生健康部门通报。卫生健康部门接到报告后，应在2小时内报告本级政府和上级卫生健康部门。2.应急响应启动接到报告后，指挥中心应立即组织专家进行评估，根据评估结果启动相应级别的应急响应。启动应急响应后，各成员单位应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.现场处置卫生健康部门应立即组织专业队伍赶赴现场，开展医疗救治、疫情防控等工作。疾病预防控制机构要迅速开展流行病学调查、实验室检测等工作，查找传染源，确定传播途径，采取防控措施。公安部门要维护现场秩序，协助做好人员隔离、交通管制等工作。其他相关部门按照各自职责做好应急处置工作。4.扩大响应如果事件发展超出本级应急处置能力，指挥中心应及时向上级政府和卫生健康部门报告，请求扩大应急响应级别，给予支援。5.响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，经评估，符合响应终止条件的，由启动响应的机构决定终止响应。五、应急处置措施（一）医疗救治1.各级医疗机构要建立健全突发公共卫生事件医疗救治体系，储备充足的医疗救治设备和药品，做好人员培训和应急演练。2.对突发公共卫生事件患者要实行分类救治，轻症患者可在基层医疗机构治疗，重症患者要及时转运至上级定点医疗机构进行救治。3.医疗机构要严格执行医院感染控制制度，防止交叉感染。（二）疾病防控1.疾病预防控制机构要按照国家有关规定，及时开展疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测等工作，制定防控方案，指导各地做好疫情防控工作。2.加强对重点场所、重点人群的防控措施，如学校、医院、商场、车站等人员密集场所要做好通风换气、清洁消毒等工作，加强对易感人群的保护。3.做好疫苗接种工作，提高人群免疫力，预防相关传染病的发生。（三）卫生监督1.卫生监督机构要加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施落实到位。2.依法查处违法违规行为，维护公共卫生秩序。（四）物资保障1.建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、药品、消杀药械等物资。2.加强应急物资管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量和数量满足应急处置需要。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配物资。（五）社会动员1.充分发挥基层组织和社会组织的作用，广泛动员群众参与突发公共卫生事件防控工作。2.开展公众健康教育，提高公众自我防护意识和能力，倡导健康生活方式。3.鼓励社会各界捐赠物资和资金，支持应急处置工作。六、后期处置（一）善后处理1.卫生健康部门要组织对突发公共卫生事件患者进行康复治疗和心理疏导，做好患者及其家属的安抚工作。2.民政部门要做好受灾群众的救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活。3.对在突发公共卫生事件中牺牲的人员，按照国家有关规定进行抚恤。（二）调查与评估1.应急处置工作结束后，指挥中心要组织有关部门和专家对事件进行调查，总结经验教训，评估事件造成的损失和影响。2.调查评估报告应包括事件发生的原因、经过、应急处置措施、效果评估、存在问题及改进建议等内容。（三）恢复重建1.根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.各有关部门要按照恢复重建计划，组织开展相关工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。七、培训与演练（一）培训1.卫生健康部门要定期组织开展突发公共卫生事件应急处置培训，提高应急处置人员的业务水平和应急能力。2.培训内容包括法律法规、应急预案、医疗救治、疾病防控、卫生监督等方面的知识和技能。3.培训方式可采用集中培训、在线学习、现场演练等多种形式。（二）演练1.指挥中心要定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置队伍的协同作战能力和应急响应速度。2.演练内容包括事件报告、应急响应、现场处置、医疗救治、疫情防控等环节。3.演练结束后，要对演练效果进行评估，针对存在的问题及时修订完善应急预案