突发公共卫生事件应急响应能力提升预案

突发公共卫生事件应急响应本领提升预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染等。预案旨在引导生产经营单位建立健全突发公共卫生事件应急响应机制，提高应急响应本领，确保员工和公众的生命资产安全。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）分级原则

1）依照突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，对生产经营单位及周边地区造成严重影响，可能引发社会恐慌和连锁反应。

3）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，对生产经营单位及周边地区造成肯定影响，可能引发局部社会恐慌。

4）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，对生产经营单位及周边地区造成细小影响。

5）四级响应：针对细小突发公共卫生事件，对生产经营单位及周边地区影响较小。

（2）响应分级标准

1）一级响应

1）事件危害程度：对人体健康和生命安全构成严重威逼，可能导致大量人员伤亡。

2）影响范围：涉及全国或多个省份、自治区、直辖市，影响范围广。

3）生产经营单位掌控事态本领：生产经营单位难以自行掌控事态，需上级政府和相关部门支持。

2）二级响应

1）事件危害程度：对人体健康和生命安全构成肯定威逼，可能导致部分人员伤亡。

2）影响范围：涉及一个或多个地级市、自治州，影响范围较大。

3）生产经营单位掌控事态本领：生产经营单位在上级政府和相关部门支持下，可基本掌控事态。

3）三级响应

1）事件危害程度：对人体健康和生命安全有肯定影响，可能导致少量人员伤亡。

2）影响范围：涉及一个或多个县（市、区），影响范围较小。

3）生产经营单位掌控事态本领：生产经营单位在自身本领范围内，可掌控事态。

4）四级响应

1）事件危害程度：对人体健康和生命安全影响较小。

2）影响范围：影响范围局限于生产经营单位内部或周边区域。

3）生产经营单位掌控事态本领：生产经营单位可自行掌控事态。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本生产经营单位突发公共卫生事件应急响应本领提升预案采用综合协调指挥的应急组织形式，设立应急指挥部，下设若干工作小组，负责具体应急处理工作。

（2）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急响应的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各成员单位（部门）负责人。应急指挥部的职责包含：

负责突发公共卫生事件的应急响应工作的全面领导和指挥；

审定应急预案的实施和调整；

组织协调各部门、各单位的应急处理行动；

决议应急资源的调用和调配；

向上级政府和相关部门报告事件进展和应急处理情况。

（3）工作小组及职责分工

应急指挥部下设以下工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：

1）应急指挥小组

构成：由应急指挥部总指挥、副总指挥及相关部门负责人构成。

职责分工：负责应急指挥部的日常工作，协调各工作小组行动，确保应急响应措施的有效实施。

行动任务：组织应急演练，订立和更新应急预案，处理应急信息，发布应急指令等。

2）现场处理小组

构成：由现场救援、医疗救助、消毒防疫等专业人员构成。

职责分工：负责现场应急处理，包含人员疏散、伤员救治、消毒防疫等工作。

行动任务：对突发公共卫生事件现场进行快速评估，采取隔离、救治、消毒等措施，防止疫情扩散。

3）医疗救助小组

构成：由医疗救助人员、医护人员构成。

职责分工：负责伤员的紧急救治和转运，供应医疗支持。

行动任务：对伤员进行初步救治，确保伤员生命安全，依据情况将伤员转运至指定医疗机构。

4）信息报告小组

构成：由信息管理人员、联络员构成。

职责分工：负责收集、整理、上报突发公共卫生事件相关信息。

行动任务：及时收集事件相关信息，确保信息准确无误，及时向上级政府和相关部门报告。

5）后勤保障小组

构成：由后勤保障人员、物资管理人员构成。

职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。

行动任务：确保应急物资的充分，及时调配到现场，保障应急处理工作的顺利进行。

6）宣传舆论小组

构成：由宣传人员、舆情监控人员构成。

职责分工：负责对内对外宣传报道，引导舆论，稳定人心。

行动任务：发布官方信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

7）法律事务小组

构成：由法律顾问、事务人员构成。

职责分工：负责处理突发事件中的法律事务，包含合同纠纷、侵权责任等。

行动任务：供应法律咨询，处理相关法律问题，维护生产经营单位的合法权益。

三、信息接报

1应急值守电话

本生产经营单位设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的信息报告和咨询。

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[负责人姓名及职务]

2事故信息接收

（1）内部通报程序

当发现突发公共卫生事件时，事发部门或单位应立刻向应急值守电话报告，并简要说明事件基本情况。

应急值守电话接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。

应急指挥部依据事件情况，决议是否启动相应级别的应急响应。

（2）方式和责任人

信息接收方式：电话、短信、电子邮件等。

负责人：应急值守电话负责人和应急指挥部成员。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

应急指挥部在启动应急响应后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告事件信息。

报告内容应包含事件基本情况、影响范围、应急响应措施、已采取的救治措施等。

报告时限：在事件发生后[具体时限]小时内完成首次报告，之后依据事件进展情况及时续报。

（2）报告内容

事件发生的时间、地方、性质；

事件涉及的人员数量、健康情形；

事件可能造成的影响及发展趋势；

已采取的应急响应措施及效果；

需要上级主管部门和上级单位供应的支持。

（3）报告时限和责任人

报告时限：[具体时限]小时内完成首次报告，之后每[具体时限]小时续报一次。

责任人：应急指挥部总指挥和应急信息报告小组负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式向相关部门或单位通报。

必需时，可组织现场会议或召开新闻发布会。

（2）通报程序

应急指挥部依据事件情况，决议是否需要向外部通报。

信息报告小组负责收集整理通报所需的信息。

应急指挥部审核通报内容，确保信息准确无误。

信息报告小组负责发送通报，并记录接收单位的反馈。

（3）通报责任

负责人：应急信息报告小组负责人。

联系人：[联系人姓名及职务]。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与分析

应急指挥部接到事故信息后，应立刻组织相关人员对信息进行收集和分析，包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性等。

信息收集应包含但不限于：事件描述、人员伤亡情况、环境影响、社会影响等。

（2）响应启动决策

依据事故信息分析结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应作出是否启动响应的决策。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。

若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展至响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（3）响应启动方式

手动启动：应急领导小组依据事故信息和分析结果，决议启动应急响应，并通过应急指挥系统发布启动指令。

自动启动：若应急预案中设置了自动启动条件，且事故信息实现这些条件，应急响应将自动启动。

2响应级别的调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

定期召开应急会议，分析处理需求，评估响应效果。

（2）科学分析处理需求

依据事态发展和收集到的信息，科学分析应急处理需求，包含人力、物力、技术支持等。

考虑到资源利用效率，避开挥霍，确保应急资源合理调配。

（3）及时调整响应级别

依据事态的严重程度、影响范围和可控性，及时调整应急响应级别。

若事态恶化，应升级响应级别；若事态得到有效掌控，可降低响应级别或转为常态管理。

（4）避开响应不足或过度响应

在调整响应级别时，要确保应急响应既有针对性，又不过度消耗资源。

定期评估应急响应效果，及时矫正不足，提高应急处理本领。

3预警启动

预警启动是指当事故信息显示可能发生突发公共卫生事件，但尚未实现响应启动条件时，采取的防备性措施。

预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

加强监测和预警，紧密关注事态发展。

提前部署应急资源，做好人员培训和演练。

加强与相关部门的沟通协调，共同做好防备工作。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

生产经营单位官方网站和内部网络平台

企业微信公众号、微博等社交媒体

企业内部广播、电视系统

与本地政府及相关部门的公共信息发布平台

（2）预警信息发布方式

立刻通过上述渠道发布预警信息，确保信息传递的时效性。

采用文字、图像、语音等多种形式，确保信息清楚易懂。

（3）预警信息内容

事件类型及简要描述

预警级别

可能影响范围

应急响应要求

应急指挥部联系方式

公众应对建议

2响应准备

（1）队伍准备

启动应急队伍，包含医疗救助队、消毒防疫队、疏散救援队等。

对应急队伍进行紧急集结和动员，确保随时能够投入应急处理。

（2）物资准备

依据预警信息，储备必需的医疗用品、防护物资、消毒剂等。

确保物资的充分和有效，定期进行检查和更新。

（3）装备准备

确保应急装备完好，包含防护服、口罩、手套、消毒工具等。

对装备进行维护和检修，确保其在紧急情况下能够正常使用。

（4）后勤准备

做好应急现场的餐饮、留宿、交通等后勤保障工作。

确保应急人员的基本生活需求得到满足。

（5）通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包含应急指挥电话、无线通信设备等。

定期测试通信设备，确保信息传递的畅通无阻。

3预警解除

（1）预警解除的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再有扩散风险。

事发区域内的应急响应措施已取得显著成效，公共卫生安全得到保障。

（2）预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警前，需对应急响应工作进行全面评估，确保全部应急措施均已恢复正常。

（3）责任人

应急指挥部总指挥负责预警解除的决策。

应急信息报告小组负责人负责发布预警解除信息。

各工作小组负责人负责落实预警解除后的恢复和重修工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。

一级响应：最高级别的应急响应，适用于重点突发公共卫生事件。

二级响应：适用于较大突发公共卫生事件。

三级响应：适用于一般突发公共卫生事件。

四级响应：适用于细小突发公共卫生事件。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急处理方案，部署各项应急响应工作。

信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息。

资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需的物资、人力、技术等资源得到有效调配。

信息公开：通过多种渠道发布事件信息，确保公众及时了解事件进展和应对措施。

后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包含餐饮、留宿、交通等。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员出入。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

使用专业设备和技术进行救援。

（3）医疗救治

确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

建立临时医疗救治点，供应必需的医疗设施和药品。

（4）现场监测

对事故现场进行监测，评估污染范围和程度。

实施环境监测，确保周边环境安全。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和咨询服务。

使用专业技术和设备帮助应急处理。

（6）工程抢险

开展工程抢险工作，修复受损设施，防止次生祸害。

（7）环境保护

采取措施防止污染扩散，保护生态环境。

对污染区域进行清理和消毒。

（8）人员防护要求

对参加应急处理的人员进行安全培训和防护教育。

供应必需的个人防护装备，如口罩、手套、防护服等。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当应急响应本领不足时，向外部（救援）力气恳求帮助。

明确恳求帮助的流程、内容和时限。

（2）联动程序及要求

与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和协调全都。

订立联动计划，明确各方职责和行动方案。

（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部（救援）力气到达后的指挥关系，确保指挥统一、

建立临时指挥机构，负责协调和管理外部（救援）力气。

4响应停止

（1）响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再有扩散风险。

应急响应所需的各项措施已得到落实，恢复正常生产生活秩序。

（2）响应停止的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。

停止响应前，需对应急响应工作进行总结评估。

（3）责任人

应急指挥部总指挥负责响应停止的决策。

各工作小组负责人负责落实响应停止后的善后处理工作。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估与监测

对突发公共卫生事件造成的污染物进行评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。

实施环境监测，确保污染物得到有效掌控。

（2）清理与消毒

组织专业人员进行污染物清理，依照相关规定处理废弃物和污染物。

对受污染区域进行彻底消毒，防止疫情或污染再次发生。

（3）记录与报告

认真记录污染物处理过程，包含清理方法、消毒剂使用、监测结果等。

及时向上级主管部门和相关部门报告污染物处理情况。

2生产秩序恢复

（1）评估影响

评估突发公共卫生事件对生产经营活动的影响，包含生产设施、原材料子供应、市场销售等。

（2）恢复措施

订立生产秩序恢复计划，包含恢复生产、调整供应链、恢复市场销售等。

优先恢复关键生产环节，确保生产经营活动的有序进行。

（3）监督检查

对恢复措施的实施情况进行监督检查，确保恢复计划得到有效执行。

3人员安排

（1）健康监测

对受影响员工进行健康监测，确保其健康情形得到关注。

对疑似感染者进行隔离察看，防止疫情扩散。

（2）心理帮助

供应心理帮助服务，帮忙员工应对突发事件带来的心理压力。

组织心理辅导和咨询，帮忙员工恢复心理平衡。

（3）生活安排

对因突发事件而受到影响的人员供应必需的生活安排，包含留宿、餐饮、交通等。

协调相关部门和单位，确保受影响人员的基本生活需求得到满足。

（4）赔偿与弥补

依据国家法律法规和公司相关政策，对受影响员工进行赔偿或弥补。

建立赔偿和弥补机制，确保公平、公正、公开。

（5）总结与反馈

对突发公共卫生事件的处理过程进行总结，分析经验教训。

向员工和公众反馈处理结果，提高应急处理透亮度。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保生产经营活动尽快恢复正常，同时保障员工和公众的合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[电话号码]、[联系人姓名]

应急队伍：[电话号码]、[联系人姓名]

医疗救助小组：[电话号码]、[联系人姓名]

信息报告小组：[电话号码]、[联系人姓名]

后勤保障小组：[电话号码]、[联系人姓名]

法律事务小组：[电话号码]、[联系人姓名]

（2）通信方法

使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等多种通信手段。

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和可靠性。

（3）备用方案

在重要通信设施损坏或无法使用的情况下，启用备用通信设施。

订立通信停止时的信息传递方案，确保应急响应不受影响。

（4）保障责任人

通信与信息保障工作由应急指挥部负责人和通信保障小组负责人共同负责。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含公共卫生专家、医学专家、环境专家等。

专兼职应急救援队伍：由公司内部员工构成，具备应急处理本领。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。

组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。

医疗用品：急救包、消毒剂、药品等。

监测设备：空气质量监测仪、水质监测仪等。

救援设备：担架、救援绳索、切割工具等。

（2）数量、性能、存放位置

应急物资和装备的数量应满足应急响应的需求。

物资和装备的性能应符合国家标准和行业标准。

物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置。

（3）运输及使用条件

应急物资和装备的运输应遵守相关法律法规，确保安全。

使用前应检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

（4）更新及增补时限

应急物资和装备应定期检查、维护和更新，确保其处于可用状态。

更新及增补时限应依据物资和装备的使用频率和性能要求确定。

（5）管理责任人及其联系方式

物资和装备的管理由应急物资保障小组负责人负责。

管理责任人的联系方式应明确记录，并确保随时可联系。

（6）台账建立

建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的名称、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、水源等。

订立能源应急预案，防止能源供应停止对应急响应造成影响。

与能源供应商建立沟通机制，确保在紧急情况下能够快速响应。

2经费保障

确保应急响应所需的经费充分，包含应急物资采购、人员工资、交通费用等。

建立应急经费专户，确保资金使用的透亮度和效率。

订立经费使用计划，合理调配和使用应急经费。

3交通运输保障

确保应急物资和人员的快速运输，包含车辆调度、道路保障等。

与交通运输部门建立联系，确保在紧急情况下能够优先使用交通运输资源。

订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。

4治安保障

加强应急响应区域内的治安管理，维护社会秩序。

与公安部门合作，确保应急响应期间的安全稳定。

订立治安保障措施，防止非法集会、破坏活动等。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含数据分析、专家咨询、设备维护等。

确保应急指挥系统和信息平台的正常运行。

定期对技术设备进行维护和升级，提高应急处理的技术水平。

6医疗保障

确保应急响应区域内医疗资