山东省突发环境事件应急预案评估导则

山东省突发环境事件应急预案评估导则（一）目的为规范山东省突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）评估工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，制定本导则。（二）评估原则1.客观公正原则：评估过程应遵循客观、公正的态度，依据相关法律法规、标准规范和实际情况进行评估，确保评估结果真实、准确。2.科学严谨原则：运用科学的方法和技术手段，对应急预案的各个要素进行全面、深入、细致的分析和评价，保证评估结论具有科学性和可靠性。3.注重实效原则：以提高应急预案应对突发环境事件的实际能力为出发点和落脚点，注重评估应急预案的实用性和可操作性，突出对预案实施效果的考量。4.动态管理原则：充分认识突发环境事件的复杂性和动态变化性，根据实际情况和应急管理工作的发展，对应急预案进行持续改进和动态评估。（三）适用范围本导则适用于山东省行政区域内各级政府及其有关部门、企事业单位制定或修订的突发环境事件应急预案的评估工作。二、评估组织与实施（一）评估主体应急预案评估可由预案制定单位自行组织，也可委托具备相应资质的第三方机构进行。1.预案制定单位自行组织评估的，应成立由内部相关部门和专业人员组成的评估小组，负责具体评估工作的实施。2.委托第三方机构评估的，委托方应与受托方签订评估合同，明确评估的范围、内容、要求、时间节点等事项。受托方应具备应急管理、环境科学、安全评价等相关专业资质和经验，能够独立、客观、公正地开展评估工作。（二）评估程序应急预案评估一般按照以下程序进行：1.评估准备明确评估目的、范围和要求，制定评估方案。评估方案应包括评估依据、评估方法、评估指标体系、评估步骤、人员分工等内容。收集与应急预案相关的法律法规、标准规范、政策文件、技术资料以及同类企业或地区的应急预案等。组建评估小组，明确小组成员的职责分工。2.资料审查评估小组对应急预案文本及相关支撑材料进行全面审查，重点审查应急预案的编制目的、适用范围、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障等内容是否符合法律法规和标准规范要求，是否完整、准确、清晰。检查应急预案与相关部门、单位应急预案的衔接情况，是否存在冲突或空白。3.现场调研根据需要，评估小组对预案制定单位进行现场调研，了解其应急管理工作现状，包括应急设施设备配备、应急物资储备、应急队伍建设、应急演练开展等情况。实地查看可能发生突发环境事件的场所、设施设备等，核实应急预案中风险分析和应急措施的合理性。4.评估分析运用科学的评估方法，对收集的资料和现场调研情况进行综合分析，对照评估指标体系，对应急预案的科学性、实用性、可操作性等进行量化评估。分析应急预案在应急响应流程、应急资源保障、应急处置措施等方面存在的问题和不足，提出改进建议。5.形成评估报告评估小组根据评估分析结果，编写应急预案评估报告。评估报告应包括评估工作概况、应急预案基本情况、评估内容与结果、存在问题及改进建议等内容。评估报告应客观、准确、清晰，语言简洁明了，结论明确，所提建议具有针对性和可操作性。6.反馈与整改评估报告形成后，评估小组应及时将报告反馈给预案制定单位。预案制定单位应根据评估报告提出的问题和建议，认真组织整改，对应急预案进行修订完善。预案制定单位应将整改情况书面反馈给评估小组，评估小组可根据需要进行跟踪复查，确保应急预案整改落实到位。三、评估内容（一）编制目的与适用范围1.编制目的应急预案编制目的是否明确，是否符合国家和地方有关突发环境事件应急管理的方针政策和法律法规要求。编制目的是否体现了预防和应对突发环境事件，保护人民群众生命财产安全和生态环境安全的宗旨。2.适用范围应急预案适用范围是否明确，界定是否清晰，涵盖的地域范围、行业领域、事件类型等是否与实际情况相符。应急预案是否对应急预案适用的突发环境事件类型进行了合理分类和详细描述，是否具有针对性。（二）应急组织机构及职责1.应急组织机构应急预案是否明确了应急指挥机构的组成，机构设置是否合理，成员职责是否清晰。应急指挥机构成员是否涵盖了相关部门、单位的负责人，是否具备相应的应急管理能力和专业知识。应急指挥机构是否设立了相应的工作小组，各工作小组职责是否明确，分工是否合理。2.职责分工应急预案是否对各应急组织机构和成员的职责进行了详细划分，是否做到责任明确、分工合理，避免职责交叉和空白。应急组织机构和成员的职责是否与国家和地方有关法律法规、政策文件以及部门、单位的职能相适应，是否具有可操作性。（三）预防与预警1.风险源识别与分析应急预案是否对可能引发突发环境事件的风险源进行了全面、系统的识别，识别方法是否科学合理。风险源分析是否深入，是否明确了风险源的类型、数量、分布、特性以及可能造成的环境影响等，是否对风险源的潜在风险进行了评估。2.预防措施应急预案是否针对识别出的风险源制定了相应的预防措施，预防措施是否具体、可行，是否具有针对性和有效性。预防措施是否涵盖了环境监测与监控、环境应急培训与教育、环境应急演练、环境安全管理等方面，是否建立了长效的预防机制。3.预警机制应急预案是否建立了预警机制，预警信息的收集、分析、研判、发布等环节是否明确，流程是否顺畅。预警级别划分是否合理，是否符合国家和地方有关标准规范要求，预警信号发布方式是否多样化，确保能够及时、准确地传达给相关人员。应急预案是否针对不同预警级别制定了相应的应急响应措施，措施是否具有可操作性。（四）应急响应1.响应分级应急预案是否根据突发环境事件的危害程度、影响范围等因素，合理划分了应急响应级别，级别划分是否符合国家和地方有关标准规范要求。应急响应分级是否明确了各级响应的启动条件、指挥与协调、应急处置措施等内容，是否具有针对性和可操作性。2.响应程序应急预案是否规定了应急响应的流程，包括接警与报告、应急启动、指挥与协调、应急处置、应急资源调配、信息发布等环节，流程是否清晰、合理。应急响应程序是否明确了各环节的责任主体和工作要求，是否确保了应急响应工作的高效、有序进行。3.应急处置措施应急预案是否针对不同类型的突发环境事件制定了相应的应急处置措施，措施是否科学合理、具体可行，是否符合环境应急处置技术要求。应急处置措施是否涵盖了污染控制、应急监测、人员疏散与安置、医疗救护、环境恢复等方面，是否具备全面性和系统性。应急处置措施是否明确了现场应急处置的具体步骤和方法，是否对不同阶段的应急处置工作进行了详细安排。4.应急资源调配应急预案是否对应急资源进行了合理配置，包括应急救援队伍、应急物资、应急设备、应急资金等，资源配置是否满足应急处置工作的需要。应急资源调配机制是否健全，是否明确了应急资源的调用程序、调配原则、管理责任等，确保应急资源能够及时、有效地调配到事故现场。5.信息发布应急预案是否规定了信息发布的原则、内容、方式、渠道以及信息发布的责任主体等，信息发布是否及时、准确、客观、全面。信息发布是否建立了与公众的沟通机制，是否能够及时回应公众关切，保障公众的知情权和参与权。（五）后期处置1.善后处置应急预案是否明确了突发环境事件应急处置后的善后处置工作内容，包括污染物清理、环境恢复、人员安置、损失评估、保险理赔等，善后处置措施是否合理、可行。善后处置工作是否建立了相应的工作机制，是否明确了各部门、单位的职责分工，确保善后处置工作有序进行。2.调查与评估应急预案是否规定了突发环境事件调查与评估的程序、内容、方法以及责任主体等，调查与评估工作是否能够及时、全面、深入地开展。调查与评估报告是否能够客观、准确地分析突发环境事件的原因、过程、影响和损失等情况，是否提出了改进措施和建议，为完善应急预案提供依据。3.恢复重建应急预案是否针对受突发环境事件影响的生态环境和社会经济发展，制定了相应的恢复重建计划，恢复重建计划是否科学合理、具有可操作性。恢复重建工作是否明确了责任主体和工作目标，是否能够在规定的时间内完成生态环境恢复和社会经济发展恢复任务。（六）应急保障1.应急队伍保障应急预案是否明确了应急救援队伍的组建方式、人员构成、培训内容、训练要求等，应急救援队伍是否具备相应的应急处置能力和专业技能。应急救援队伍是否建立了日常管理和考核机制，是否定期进行培训和演练，确保队伍处于良好的应急状态。2.应急物资保障应急预案是否对应急物资的种类、数量、储备地点、管理责任等进行了明确规定，应急物资储备是否满足应急处置工作的需要。应急物资是否建立了定期检查、维护、更新和补充制度，确保应急物资的性能完好、数量充足。3.应急资金保障应急预案是否明确了应急资金的来源、使用范围、管理办法等，应急资金是否能够得到有效保障。应急资金是否建立了预算和决算制度，是否能够确保应急资金合理使用，提高资金使用效益。4.通信与信息保障应急预案是否建立了应急通信联络机制，明确了应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍、相关部门以及社会公众之间的通信方式和信息传递渠道，通信联络是否畅通。应急预案是否规定了应急信息管理的要求，包括信息收集、整理、分析、存储、传输等环节，确保应急信息及时、准确、完整。5.其他保障应急预案是否根据实际需要，明确了其他应急保障措施，如交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等，保障措施是否合理、可行。各项应急保障措施之间是否相互协调、相互配合，形成了完整的应急保障体系。（七）应急预案管理1.修订与完善应急预案是否规定了修订的条件、程序和时限，是否能够根据国家法律法规、标准规范的变化，以及应急管理工作实际情况的需要，及时对应急预案进行修订完善。应急预案修订过程是否广泛征求意见，是否组织专家进行论证，修订后的应急预案是否进行了审核和备案。2.培训与演练应急预案是否制定了培训计划，明确了培训对象、培训内容、培训方式和培训时间等，培训工作是否能够有效开展，提高相关人员的应急意识和应急能力。应急预案是否规定了演练的类型、频次、内容、组织实施方法等，演练工作是否能够定期进行，检验和评估应急预案的可行性和有效性，发现并解决存在的问题。3.备案与实施应急预案是否按照国家和地方有关规定进行了备案，备案材料是否齐全、规范。应急预案是否已正式发布实施，实施过程中是否得到有效执行，各部门、单位和相关人员是否熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和方法。四、评估指标体系应急预案评估指标体系应根据评估内容，从科学性、实用性、可操作性等方面设置相应的评估指标，具体如下：（一）科学性指标1.风险源识别与分析的准确性和完整性。2.预防与预警措施的合理性和有效性。3.应急响应分级、程序和处置措施的科学性。4.后期处置措施的合理性和可行性。5.应急保障措施的科学性和系统性。（二）实用性指标1.编制目的与适用范围的明确性和针对性。2.应急组织机构及职责的合理性和可操作性。3.应急响应程序的顺畅性和高效性。4.应急资源调配的合理性和及时性。5.信息发布的及时性和准确性。6.应急预案与相关部门、单位应急预案的衔接性。（三）可操作性指标1.