冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话这次全国公路建设管理体制改革座谈会，是在深入贯彻落实党的十九大精神，加快推进交通强国建设的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结回顾公路建设管理体制改革的成效和经验，分析当前面临的形势和问题，研究部署下一阶段改革任务，推动公路建设管理水平再上新台阶。下面，我讲几点意见。一、充分肯定公路建设管理体制改革取得的显著成效党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，公路建设管理体制改革取得了重大进展和显著成效。（一）管理体制不断完善各地积极推进"放管服"改革，简政放权、放管结合、优化服务取得新突破。许多地方下放了公路建设项目审批权限，简化了审批流程，提高了审批效率。同时，加强了事中事后监管，建立健全了以质量安全为核心的监管体系，有效保障了公路建设质量和安全。（二）建设模式创新发展大力推广设计施工总承包、政府和社会资本合作（PPP）等建设模式，激发了市场活力和社会创造力。设计施工总承包模式提高了项目建设的集成度和协同性，有效缩短了建设周期；PPP模式在吸引社会资本参与公路建设方面发挥了重要作用，拓宽了融资渠道，缓解了资金压力。（三）质量安全水平稳步提升通过加强质量安全管理体系建设、强化质量安全责任落实、加大质量安全监督检查力度等措施，公路建设质量安全水平稳步提升。近年来，全国公路工程质量总体保持稳定，重大质量安全事故得到有效遏制。（四）科技创新成果丰硕积极推动公路建设领域科技创新，加大新技术、新材料、新工艺的研发和应用力度。智能建造、绿色环保等技术在公路建设中得到广泛应用，为提高公路建设品质和效率提供了有力支撑。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地各部门共同努力的结果，也是广大公路建设者辛勤付出的结果。在此，我代表交通运输部，向长期以来关心支持公路建设管理工作的各级领导、各有关部门和广大干部职工表示衷心的感谢！二、准确把握公路建设管理体制改革面临的新形势新任务当前，我国经济社会发展进入新时代，交通强国建设对公路建设管理提出了新的更高要求。同时，公路建设管理体制改革也面临着一些新的形势和任务。（一）交通强国建设赋予新使命党的十九大提出了建设交通强国的战略目标，为公路建设管理指明了方向。公路作为交通运输体系的基础支撑，是建设交通强国的先行领域和关键环节。我们要深刻认识交通强国建设的重大意义，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推进公路建设管理体制改革，努力为交通强国建设提供坚实保障。（二）经济社会发展提出新需求随着我国经济社会持续快速发展，人民群众对公路出行的需求越来越高，不仅要求公路"走得了"，更要求"走得好""走得舒适""走得安全"。同时，经济结构调整、产业转型升级等也对公路的服务功能和承载能力提出了新的要求。我们要顺应经济社会发展新需求，不断优化公路布局，提升公路品质，更好地服务经济社会发展和人民群众出行。（三）行业发展面临新挑战随着公路建设规模的不断扩大，一些深层次矛盾和问题逐渐显现。比如，部分地区公路建设资金短缺问题仍然突出，建设成本上升、债务风险加大；一些项目建设管理水平有待提高，质量安全隐患依然存在；科技创新能力还不能完全满足行业发展需求等。我们要正视这些挑战，采取有效措施加以应对，推动公路建设管理行业持续健康发展。（四）改革进入攻坚期和深水区公路建设管理体制改革已进入关键阶段，一些重点难点问题亟待突破。比如，如何进一步深化"放管服"改革，处理好政府与市场的关系；如何完善公路建设投融资体制，拓宽融资渠道；如何加强质量安全监管长效机制建设，提高监管效能等。我们要坚定改革信心，勇于攻坚克难，不断把改革推向深入。三、明确公路建设管理体制改革的总体要求和目标任务（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕交通强国建设目标，深化公路建设管理体制改革，着力构建市场主导、政府引导、社会参与、优质高效的公路建设管理新格局，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。（二）目标任务1.完善管理体制进一步优化政府职能配置，加强宏观调控和行业监管，强化政策引导和服务保障。深化"放管服"改革，持续推进简政放权，加强事中事后监管，优化审批服务流程，提高行政效能。2.创新建设模式大力推广先进适用的建设模式，鼓励采用设计施工总承包、PPP等模式建设公路项目。加强对建设模式创新的指导和规范，完善相关制度和标准，提高项目建设管理水平和效益。3.提升质量安全水平建立健全质量安全管理长效机制，强化质量安全责任落实，加强全过程质量安全监管。加强质量安全科技创新，推广应用先进的质量安全检测技术和设备，提高质量安全保障能力。4.推进绿色低碳发展牢固树立绿色发展理念，将绿色低碳要求贯穿于公路规划、设计、建设、运营全过程。推广应用节能环保新技术、新材料、新工艺，加强生态环境保护，减少资源能源消耗，打造绿色公路。5.加强科技创新加大公路建设领域科技创新投入，加强关键技术研发和应用。推动大数据、人工智能、物联网等新技术与公路建设管理深度融合，提高行业信息化、智能化水平。四、扎实推进公路建设管理体制改革的重点工作（一）深化"放管服"改革1.进一步简政放权各地要按照国务院有关要求，继续下放公路建设项目审批权限，能放尽放。简化审批环节，优化审批流程，推行网上审批、并联审批等方式，提高审批效率。加强对下放审批事项的指导和监督，确保接得住、管得好。2.加强事中事后监管建立健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强对公路建设市场主体的信用管理，建立信用档案，完善信用评价体系，对失信行为实施联合惩戒。加强质量安全监管，加大监督检查力度，严厉打击违法违规行为。3.优化审批服务推行"一站式"服务、"限时办结"等制度，为公路建设项目提供便捷高效的服务。加强与相关部门的沟通协调，建立信息共享机制，提高审批协同性。加强对项目前期工作的指导和服务，帮助项目单位做好各项准备工作。（二）创新公路建设投融资体制1.加大财政投入力度各级政府要加大对公路建设的投入，优化财政资金支出结构，重点保障国家高速公路、普通国省道等公益性项目建设。积极争取中央财政支持，充分发挥财政资金的引导作用。2.拓宽融资渠道鼓励社会资本通过PPP等模式参与公路建设。完善PPP项目管理制度和实施细则，规范项目操作流程。加强项目储备和推介，吸引更多社会资本参与。积极探索发行地方政府专项债券用于公路建设，拓宽融资渠道。3.加强资金管理建立健全公路建设资金管理制度，加强资金预算管理、财务管理和监督检查。严格资金使用范围，确保资金专款专用。加强对资金使用效益的考核评价，提高资金使用效率。（三）提升公路建设质量安全水平1.强化质量安全责任落实明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方质量安全责任，签订质量安全责任书，将责任落实到具体岗位和人员。加强对质量安全责任落实情况的监督检查，对责任不落实的单位和个人依法依规严肃问责。2.加强全过程质量安全监管建立健全质量安全监管体系，加强对公路建设项目的立项、设计、施工、验收等全过程监管。加强质量安全检测监测，加大对重点环节、关键部位的监督检查力度。建立质量安全问题台账，及时整改存在的问题，确保质量安全隐患得到有效消除。3.加强质量安全科技创新加大质量安全科技创新投入，推广应用先进的质量安全检测技术和设备。开展质量安全关键技术研究，提高质量安全保障能力。加强信息化建设，利用大数据、物联网等技术手段，实现质量安全动态监管。（四）推进公路绿色低碳发展1.树立绿色发展理念将绿色发展理念贯穿于公路建设管理全过程，加强宣传教育，提高全行业的绿色发展意识。在公路规划、设计、建设、运营等环节，充分考虑生态环境保护和资源节约利用，实现经济、社会和环境效益的有机统一。2.推广应用绿色技术大力推广应用节能环保新技术、新材料、新工艺。比如，推广应用温拌沥青技术、废旧材料循环利用技术等，减少能源消耗和环境污染。加强生态修复和环境保护，在公路建设中注重生态保护和水土保持，减少对自然环境的破坏。3.打造绿色公路示范项目开展绿色公路示范项目创建活动，总结推广成功经验和做法。通过示范引领，推动公路行业绿色发展水平整体提升。加强对绿色公路示范项目的评估和验收，确保示范项目达到预期目标。（五）加强公路建设科技创新1.加大科技创新投入各级政府和企业要加大对公路建设科技创新的投入，建立多元化的科技创新投入机制。鼓励企业加大研发投入，支持企业与科研机构、高校开展产学研合作，共同攻克关键技术难题。2.加强关键技术研发围绕公路建设中的重大关键技术问题，开展科技攻关。比如，加强智能建造技术、长大桥梁隧道技术、交通安全技术等方面的研究。推动科技创新成果转化应用，提高公路建设的科技含量和品质。3.推进信息化智能化建设加强公路建设管理信息化建设，建立健全公路建设管理信息系统。推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术，实现公路建设项目的数字化管理。推进智能交通系统建设，提高公路运行效率和服务水平。五、切实加强对公路建设管理体制改革的组织领导公路建设管理体制改革是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保改革顺利推进。（一）强化责任落实各地交通运输主管部门要切实履行改革主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。要成立专门的改革工作领导小组，明确责任分工，加强协调配合。各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，共同推进改革任务落实。（二）加强协同配合公路建设管理体制改革涉及多个部门和领域，需要加强协同配合。各地交通运输主管部门要加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门的沟通协调，建立健全协同工作机制，形成改革合力。要加强上下联动，及时总结推广各地好的经验和做法，共同推动改革不断深化。（三）做好宣传引导要加强对公路建设管理体制改革的宣传引导，及时发布改革政策和信息，回应社会关切。通过多种渠道宣传改革的重要意义、目标任务和进展成效，营造良好的改革氛围。要加强舆论监督，及时发现和解决改革过程中出现的问题