关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理安监总管三-2024-76

关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理安监总管三-2024-76一、引言危险化学品建设项目的安全设计管理至关重要，关乎人民生命财产安全和社会稳定。近年来，我国危险化学品领域安全生产形势总体稳定，但仍存在一些建设项目安全设计不合理、隐患排查治理不到位等问题，导致安全事故时有发生。为进一步强化危险化学品建设项目安全设计管理，有效防范和遏制重特大事故，特制定本规定（安监总管三202476）。

二、适用范围本规定适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化工生产装置和设施的建设项目（以下统称建设项目）的安全设计管理。

三、安全设计基本原则（一）本质安全原则从源头上消除或减少危险化学品的固有危险性，采用先进可靠的工艺技术、设备设施和自动化控制系统，确保建设项目在正常运行和异常工况下都能保障安全。

（二）预防为主原则加强对建设项目全生命周期的安全风险识别、评估和控制，提前采取预防措施，防止事故的发生。

（三）科学合理原则依据相关法律法规、标准规范和工程技术要求，进行科学合理的安全设计，确保设计方案符合实际需求和安全要求。

（四）全过程管理原则涵盖建设项目的规划、设计、施工、试生产、竣工验收等各个环节，实施全过程的安全设计管理和监督。

四、建设项目安全设计阶段要求（一）可行性研究阶段1.建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，编制安全预评价报告。安全预评价报告应当对建设项目存在的危险有害因素进行全面分析，提出安全对策措施和建议。2.安全预评价报告应当作为建设项目安全设计的重要依据，建设单位应当将其提供给设计单位，并组织设计单位等相关单位对安全预评价报告进行论证。

（二）初步设计阶段1.设计单位应当依据安全预评价报告，按照国家有关法律法规、标准规范和建设项目的特点，进行安全设施设计。安全设施设计应当包括安全设施的选型、布置及其说明等内容。2.安全设施设计文件应当报安全生产监督管理部门审查。建设单位应当按照审查意见对安全设施设计进行修改完善，并将修改后的安全设施设计文件报原审查部门备案。未经审查同意的，不得进行施工。

（三）施工图设计阶段1.设计单位应当严格按照已批准的安全设施设计文件进行施工图设计，确保安全设施的设计质量。2.施工图设计文件应当包含安全设施的详细设计图纸、技术要求和施工说明等内容，满足施工和安全验收的需要。

五、安全设计内容要求（一）选址与总图布置1.建设项目选址应当符合城乡规划、土地利用总体规划和产业布局要求，避开人口密集区、饮用水源保护区等环境敏感区域。2.总图布置应当按照功能分区明确、流程合理、便于操作和管理的原则进行设计，合理确定建（构）筑物、设备设施之间的防火、防爆、防毒、防泄漏等安全距离。3.应当设置明显的安全警示标志和风向标，确保人员在紧急情况下能够迅速疏散。

（二）工艺技术与设备设施1.采用先进适用的工艺技术，确保工艺过程安全可靠，尽量减少危险化学品的使用量和储存量。2.选用安全可靠的设备设施，其材质、结构、性能等应当符合相关标准规范的要求，具备良好的密封性能和防泄漏措施。3.对涉及危险化工工艺的建设项目，应当采用自动化控制系统，实现对工艺参数的实时监测、控制和联锁保护，确保工艺过程的安全稳定运行。

（三）安全设施1.按照规定设置防火、防爆、防毒、防雷、防静电、防腐蚀等安全设施，确保建设项目在各种工况下的安全。2.配备必要的消防设施和器材，满足火灾扑救和人员疏散的需要。消防设施的选型、布置等应当符合相关消防标准规范的要求。3.建设项目应当设置必要的安全监测监控系统，对危险化学品的储存、使用、输送等环节进行实时监测，及时发现和处理安全隐患。

（四）电气与仪表1.电气设计应当符合爆炸危险环境电气安全的要求，选用合适的电气设备和电线电缆，采取有效的接地、接零等安全措施，防止电气火灾和爆炸事故的发生。2.仪表控制系统应当可靠、准确，能够及时反映工艺参数的变化情况，并实现对工艺过程的有效控制。对关键工艺参数应当设置报警和联锁装置，确保在异常情况下能够及时采取措施，保障安全。

（五）安全管理设施1.建设项目应当设置必要的安全管理机构和配备相应的安全管理人员，制定完善的安全管理制度和操作规程。2.应当设置安全教育培训场所，配备必要的培训设备和教材，对从业人员进行安全培训，提高其安全意识和操作技能。3.建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对建设项目的安全风险进行全面排查、评估和管控，及时消除安全隐患。

六、设计单位责任（一）资质要求设计单位应当具备相应的工程设计资质和安全评价资质（根据项目具体情况确定是否需要安全评价资质），并在资质等级许可的范围内承担建设项目的安全设计任务。

（二）设计质量责任1.设计单位应当按照国家有关法律法规、标准规范和建设单位的要求，进行安全设施设计，确保设计质量。设计单位应当对安全设施设计文件的真实性、准确性和完整性负责。2.设计单位应当建立健全设计质量管理制度，加强对设计过程的质量控制，严格执行设计审核、会签等制度，确保设计文件符合安全要求。3.设计单位应当参与建设项目的安全设施竣工验收，对验收中发现的问题提出整改意见，并协助建设单位进行整改。

（三）变更设计管理1.建设项目在施工过程中如需对安全设施设计进行变更，设计单位应当对变更内容进行安全评价，并出具变更设计文件。变更设计文件应当报原审查部门审查同意。2.设计单位应当对变更设计的实施情况进行跟踪检查，确保变更后的安全设施符合安全要求。

七、建设单位责任（一）前期准备责任1.建设单位应当依法取得建设项目的相关许可文件，如立项批复、规划许可证、土地使用证等。2.按照本规定的要求，委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，组织相关单位对安全预评价报告进行论证，并将安全预评价报告提供给设计单位。

（二）设计管理责任1.建设单位应当与设计单位签订安全设计合同，明确双方的安全设计责任和义务。2.组织设计单位等相关单位对安全设施设计文件进行审查，并按照审查意见督促设计单位进行修改完善。建设单位应当对安全设施设计文件的审查意见落实情况负责。3.在建设项目施工过程中，建设单位应当加强对施工单位的安全管理，督促施工单位严格按照安全设施设计文件进行施工，确保施工质量和安全。

（三）验收与投用责任1.建设项目竣工后，建设单位应当按照相关规定组织安全设施竣工验收，验收合格后方可投入生产（使用）。2.建设单位应当建立健全建设项目安全设施运行管理制度，加强对安全设施的日常维护保养和检查，确保安全设施正常运行。3.对建设项目在安全设计管理过程中存在的问题，建设单位应当及时进行整改，确保建设项目的安全。

八、施工单位责任（一）施工资质要求施工单位应当具备相应的施工资质，并在资质等级许可的范围内承担建设项目的施工任务。

（二）施工安全责任1.施工单位应当按照安全设施设计文件和施工规范进行施工，确保施工质量和安全。施工单位应当对施工过程中的安全负责。2.施工单位应当建立健全施工安全管理制度，加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。3.在施工过程中，施工单位应当采取有效的安全防护措施，防止发生火灾、爆炸、中毒等事故。对施工过程中发现的安全设施设计问题，应当及时向建设单位和设计单位报告。

（三）施工变更管理施工单位如需对安全设施设计进行变更，应当经建设单位和设计单位同意，并办理相关变更手续。变更后的施工内容应当符合安全要求。

九、安全评价机构责任（一）资质要求安全评价机构应当具备相应的安全评价资质，并在资质等级许可的范围内开展安全评价工作。

（二）评价质量责任1.安全评价机构应当按照国家有关法律法规、标准规范和安全评价导则的要求，对建设项目进行安全评价，确保评价报告的真实性、准确性和完整性。安全评价机构应当对安全评价报告负责。2.安全评价机构应当建立健全安全评价质量控制制度，加强对评价过程的质量控制，严格执行评价程序和方法，确保评价结果客观公正。3.安全评价机构应当对建设项目存在的安全问题提出切实可行的安全对策措施和建议，并跟踪督促建设单位落实整改。

十、监督管理（一）监管部门职责安全生产监督管理部门应当按照职责分工，加强对危险化学品建设项目安全设计管理工作的监督检查。对建设项目安全设施设计未经审查或者审查不合格擅自施工的，应当依法予以查处。

（二）定期检查与不定期抽查1.安全生产监督管理部门应当定期对建设项目的安全设计管理情况进行检查，重点检查安全设施设计文件的审查、施工过程的安全管理、安全设施竣工验收等情况。2.不定期对建设项目进行抽查，及时发现和处理安全设计管理中存在的问题。对检查和抽查中发现的违法违规行为，应当依法予以严肃处理。

（三）信息共享与联合执法安全生产监督管理部门应当加强与相关部门的信息共享和沟通协调，建立联合执法机制，共同做好危险化学品建设项目安全设计管理工作。

十一、法律责任（一）对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：1.未按照本规定委托安全评价机构进行安全预评价的；2.安全设施设计未经审查或者审查不合格，擅自施工的；3.建设项目竣工后，未按照本规定组织安全设施竣工验收的。

（二）对设计单位的处罚设计单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照安全预评价报告进行安全设施设计的；2.安全设施设计文件不符合要求的；3.未按照审查意见对安全设施设计进行修改完善的。

（三）对施工单位的处罚施工单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照安全设施设计文件进行施工的；2.施工过程中擅自变更安全设施设计的。

（四）对安全评价机构的处罚安全评价机构有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质3个月，直至吊销其资质证书：1.安全评价报告内容虚假或者严重失实的；2.未按照本规定进行安全评价的。

（五）其他处罚对建设项目安全设计管理过程中存在的其他违法违规行为，依照相关法律法规的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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