福州市新型智慧城市标杆市顶层设计

福州市新型智慧城市标杆市顶层设计福州市新型智慧城市标杆市顶层设计编制工作组二〇一七年五月福州市新型智慧城市标杆市顶层设计辑要页体制机制保障措施，指导各部门、各行政县(市)区开展新型智主要任务；总体架构；初步方案；项目规划；实施途径；体制机制I立足“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新福州城市定位，贯彻落实“东进南下”发展战略，问题导向提升福州城市整体发展能力，以大数据为战略性资源和转型核心要素，聚焦大数据创新、榕台交流、军民融合、城市治理、民生服务，创建特色标杆，推动福州数字经济迈向新台阶，助力建设“先行之区、创业之都、生态之城、幸福之州”新福州。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以重点项目建设为抓分步有序推进新型智慧城市标杆市建设，通过社会反恐维稳治理体系、城市运营管理中心、城市内涝综合治理平台和地下管网建设，提升福州安全、内涝、治治污等精细化治理能力，提高人民获得感；通过城市大数据中心、通用功能平台和物联网通用接入平台等基础性平台建设，构建数据开源创新平台，推进“国家大数据综合创新实验区”和“国家大数据产业核心区”建设；通过构建天地一体化信息网络，打造海上丝绸之路数据港，使福州成为“数字中国”应用示范区。基于网格化理念融合物联网等新型数字基础设施构建城市泛在感知系统，打牢城市大数据应用开发基础。开放危险区域、公共场所等数据采集权，创新数据开放共享体制机制，吸引社会资源投资建设，政府创新数据汇聚路径，实现“感知福州”。利用各种信息系统的数据“初级产品”,实现数据的汇聚、共享、融合、挖掘以及二次开发应用，实现“智慧福州”。在大数据汇聚融合基础上，构建开放创新生态，吸引多元创新主体，实现“创新福州”。本设计方案是福州创建新型智慧城市标杆市的行动纲领和指导性文件。方案立足福州实际，从民生服务、城市治理、创新经济、绿色低碳和网络信息体系基础与安全保障五大能力域出发，提出了今后一段时期福州创建国家新型智慧城市标杆市的总体思路、建设目标、主要任务、总体框架、重点工程力求通过高起点、高标准、前瞻性、系统性的顶层设计，指导全市各部门、各县 (市)区开展工作，力争早日建成国家新型智慧城市标杆市。I I 11.1编写目的 1 11.3基本原则 2 31.5设计范围 62需求分析 72.1发展现状 72.2主要问题 2.3发展要求 2.4创建目标 2.5主要任务 2.6能力要求 3总体架构设计 3.3功能结构 3.4数据体系 Ⅱ3.5节点连接关系 4初步方案 4.1业务应用 4.2通用功能平台 4.3共性基础设施 4.4网络空间安全体系 4.5体制机制和标准规范体系 5实施途径 5.1工程项目规划 5.2重点工程项目 5.3建设运营模式 5.4建设推进路径 6体制机制 6.1组织保障 6.2运营保障 6.3资金保障 6.4考核评价 6.6标准规范 Ⅲ6.8信息安全 6.9舆论宣传 附录1:福州新型智慧城市标杆市建设项目列表 附录2:建设项目和能力映射矩阵 附录3:重点示范项目投资估算及投融资模式建议 1本设计方案作为福州市新型智慧城市标杆市建设的总纲和指导性文件，依据建设总目标，从全局的角度，自顶向下对体制机制变革和系统体系建设进行统筹考虑，描绘新型智慧城市标杆市的建设蓝图，提出目标愿景、总体架构、建设重点和计划进度，提出体制机制保障措施，指导全市党政各部门、各县(市)区开展新型智慧城市标杆市建设。顶层设计方案对福州市新型智慧城市标杆市建设的意义主要表现在以下三(1)清晰定义新型智慧城市标杆市建设蓝图愿景和实施计划。通过顶层设计方案，对城市决策者而言，可以掌握未来城市发展的蓝图愿景、时间表、预算投入等；对职能部门而言，可以明确业务发展目标，指引其进行业务流程优化；对智慧城市行业建设企业而言，可以找到发力点，在政府的引导和规范下参与新型智慧城市建设。(2)从全局着眼制定总体框架，避免信息孤岛和重复建设。顶层设计梳理了城市功能体系中的共性需求，以共享和开放为目标，促进跨领域、跨部门合作，促进数据信息交换，打破部门壁垒，实现效益最大化。(3)指导共性平台的统一建设和标准规范的制定，确保平台的兼容性和扩展性，达到1+1>2的效果。分解出具体的建设任务，小步快跑，实现渐进式的项目推进，分阶段实现新型智慧城市愿景。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，践行技术创新和机制创新双轮驱动的发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，传承“3820”工程战略精髓，积极抢抓“五区叠加”战略机遇，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，“马上就办、真抓实干”,加快建设“机制活、2新台阶。县(市)区、各项目之间的衔接匹配，分阶段推进实施，急用先建，通过迭代演3(一)党和国家相关会议精神、规划和指导意见(1)《习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》(2)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(3)《中共中央、国务院关于印发<国家新型城镇化规划(2014-2020年)>的通知》(中发〔2014〕4号)51号)(5)《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2016〕67号)(6)《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》(国发〔2013〕7(7)《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕3231号)(9)《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)(10)《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015)40号)(11)《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015)73号)4(13)《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)(14)《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<国家信息化发展战略纲要>的通知》(中办发〔2016〕48号)(15)《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)(16)《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)(17)《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)(18)《工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划(2016-2020年)的通知》(工信部规〔2016〕412号)(19)《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改办高技〔2014)1770(20)《国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(发改规划〔2014〕2960号)(21)《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》(发改办高技〔2016〕2476号)(22)《国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》(国标委工二联〔2015〕64(23)《人力资源社会保障部关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知》(人社部发〔2016〕105号)(1)《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2)《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(闽政〔2016〕66号)(3)《福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》(闽政〔2016〕60号)5(4)《福建省人民政府关于加快物联网产业发展八条措施的通知》(闽政〔2016〕57号)(5)《福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案(2016—2020年)的通知》(闽政〔2016〕27号)14号)(7)《福建省人民政府关于印发中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划(2015—2019年)的通知》(闽政〔2015〕41号)(8)《福建省人民政府关于印发实施畅通城市三年行动计划(2016-2018)的通知》(闽政〔2016〕18号)(9)《福建省电子政务建设和应用管理办法》(闽政〔2015〕156号)(10)《福建省政府办公厅关于印发福建省加快物联网发展行动方案(2013-2015)的通知》(闽政办〔2013〕46号)(11)《福建省人民政府办公厅关于印发2016年数字福建工作要点的通知》(闽政办〔2016〕56号)(12)《福建省政府办公厅关于印发福建省“十三五”数字福建专项规划的通知》(闽政办〔2016〕71号)(13)《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》(闽委发〔2015)(14)《关于印发加快福建省下一代互联网“十二五”发展建设的实施意见的通知》(闽发改高技〔2013〕529号)(三)福州市相关规划和指导意见(1)《福州市城市总体规划(2011-2020年)》(2)《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(3)《马上就办、真抓实干，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”(4)《2016年福州市政府工作报告》(5)《2017年福州市政府工作报告》(6)《福州新区发展规划》6(7)《福州市新型智慧城市标杆市创建方案》(8)《福州市信息惠民国家试点城市建设工作方案》(9)《福州市政务信息资源交换共享管理暂行办法》(榕政办〔2015〕185(10)《福州市人民政府印发<政府投资的信息化项目管理暂行办法(修订)>的通知》(榕政综〔2015〕184号)依据《福州市新型智慧城市标杆市创建方案》,明确本设计的地域和业务范本设计的区域范围：福州市所辖行政区域。本设计的业务范围：(1)民生服务。包括民生融合服务、智慧医疗、智慧教育、智慧人社、智慧养老、智慧社区、智慧文体等。(2)城市治理。包括城市综合治理、智慧商事服务、智慧交通、智慧政务、智慧安监、智慧城管等。(3)创新经济。包括“双创”综合服务、智慧旅游、智慧海峡、智慧制造、智慧商贸、智慧农业、智慧海洋等。(4)低碳绿色。包括智慧规划、智慧环保、智慧气象、智慧水利、智慧能72需求分析2015年4月，省委、省政府出台《关于进一步加快“数字福建”建设的若2016年1月以来，在市“智慧福州”管理服务中心组织协调下，顶层设计了调研(如表2-1所示)。1市国土局●●●2市气象局●●●3市旅游局●●●4市财政局●●5市统计局●6市交警支队●●7市城管委●●●8市市场监督管理局●●●9市卫计委●●●市人社局●●●市交通委●●●市规划局●●●市行政服务中心管委会●●●市公安局●●●市司法局●●●市教育局●●●8市民政局●●●市综治办●●●市建委●●市“智慧福州”管理服务中心●●市海洋与渔业局●●●市经信委●●●市地税局●●●市国税局●●●市农业局●●●市数字办●●●市环保局●●●市台办●●●中国(福建)自由贸易试验区福州片区管理委员会●●●●●●市房管局●●●市地震局●市金融办●市商务局●●●市体育局●市历史文化名城管理委员会●市文广新局●市不动产登记和交易中心●市水利局●●市安监局●●市发改委●●市科技局●●市园林局●●市外侨办●●市委组织部●●市委宣传部●●市委编办●福州警备区●●●●●●●●●●●●9闽侯县政府●●●●●●●●闽清县政府●●●●●●马尾区政府●●鼓楼区数字办●●福清市“智慧福清”管理服务中心●●连江县“智慧连江”管理服务中心●中国铁塔股份有限公司福州市分公司●中国电信福州分公司●●●市城乡建设发展总公司●市国有资产投资发展集团有限公司●市投资管理公司●市交通建设投资有限公司●市三坊七巷保护开发有限公司●●●闽江师范高等专科学校●闽江学院结合2016年12月国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的《新型信息资源、网络安全、改革创新等7个客观指标和市民体验1个主观指标对福州证照，初步实现了跨部门、跨系统、跨层级审批的“一口式”受理、“一站式”办事服务的全流程电子化，做到“门不进、12345热线服务水平持续提升。建成了福州市12345政府公共服务系统，该谐社会的崭新平台和生动实践。目前已接入1400余家政府机关、企事业单位，服务对象覆盖全市市民、企业。截至2017年1月，累计收件办理1812535件。其中，2016年共受理有效诉求件298638件次，群众基本满意率达99.66%。通过重要纽带，是福州市为民惠民服务的一张靓丽“名片务公共服务优秀应用案例(地市级)”称号，被国家信访局确定为“全国网上信访”试点单位。2012年，福建省开始推广福州市12345政府公共服务系统，目门户网站和政务微博微信建设水平显著提升。开展公共服务统一平台二期 国福州”门户网站连续5年位居福建省政府网站绩效考核全省第1名。开通“福信息系统，电子建档率为89.4%,累计建档630.2万份，实现临床诊疗和公共卫可进行方便检索；推行检验、检查结果网上互认，目前已推出临床检验项目5类40项、医学影像检查项目3类55项。全省三级以上医疗机构实现互认，实现就业保障服务水平持续提升。市人社局建立了覆盖城乡的市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)公共就业服务信息化平台，就近就地为失业的城乡居目前我市所有社区、大部分村都启用“微就业”平位信息，已有近20万用户下载使用，实现了跨地区信息共享无障碍，有效连接消费维权建设逐步推进。分别建成12315、12331咨询投诉举报平台，为消旅游服务水平持续提升。福州市2012年入选首批18个国家智慧旅游试点城市，已初步构建了“3+1”智慧旅游体系游(城市形象)全媒体营销推广体系为驱动，形成结构完整、功能强大的智慧旅游系统，旅游服务水平继续提升。目前，福州市拥有1个国家5A级旅游景区，13个国家4A级旅游景区，12个国家3A级旅游景区，全市范围内有五星级酒店8家，四星级酒店20家，其它具备星级硬件标准的酒店200多家。城市管理数字化水平显著提升。数字城管系统已实现五城区与七县(市)的互联互通，全市接入处置单位439家，覆盖面积334.4平方公里。制定了《福州市数字化城市管理实施办法(试行)》、《福州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范(试行)》、《福州市数字化城市管理急要件管理办法(试行)》等出台《福州市气象局重大气象灾害应急预案》等5项应急预案。健全气象应急装4个地震监测网络，网内地震监测能力达到震级1.5级。地震应急救援体系不断完善，制定了《福州市地震应急预案》,建设了地水平明显提高。24小时晴雨天气预报准确率由80%提高到85%,24小时高、低温2℃以内准确率由71.6%、83.6%提升至76.3%、87.88%,台风24小时路径预报平均误差小于86公里，均达到“十二五”规划指标。建成市县一体化业务平台，急处置管理、应急资源保障、企业应急预案在线备案管理、专家预案在线评社会治安防控体系显著提升。建设了350兆无线数字集群(PDT)通信系统，共完成1套核心网交换平台、22个无线通信基站(共118载频)、1个移动车载基站(4载频)、21个地下基站的建设，发放手持台4400余部、安装基地台71部、车载台139台，实现城区信号覆盖率达到95%以上，实现了集实战指挥、勤务管理、警情研判为一体的勤务模式。开展“警务通”系统建设，配发了4682目前初步建成市、县(市)区、街道(乡镇)三级联动的公共法律服务语音呼叫平台(12348)、视频监控平台、社区矫正系统、心理测评系统等应用系统。初步建成市场主体信用信息平台，实现了12个市直部门间市场主体基础数据和12331咨询投诉举报平台，实现对社会大众消费纠纷、食品药品安全、质量安全的便捷快速接诉处理。加快推进食品安全监管平台建设，构建“来源可追溯、去向可查证，责任可追究”的食品安全追溯链条，开展食品质量安全风险分析，加强日常监管和风险防控。开展药品监管业务平台建设，实现对药品安全的高效便捷监管，提升公众用药安全水平。海洋综合管理能力显著提升。海洋环境监测网络和立体化监测技术体系不断完善，福州市海洋预报台建设继续推进，常规预报和海洋灾害预警报工作有序开展。建设福州市海洋与渔业应急指挥系统，为灾害预警、指挥调度等工作提供有力支撑，完善赤潮监视监测体系，促进海洋事故环境灾害应急监测和渔业病害监测预警能力持续提升。成立福州市海洋经济运行监测与评估中心，组织实施《福州市推进海洋经济运行监测与评估系统建设的实施方案》,加快推进福州市海洋经济运行监测与评估系统、海洋经济统计体系建设，逐步建立福州市海洋经济统计及监测体系。利用省、市海洋虚拟研究院网络协同创新平台，通过整合国内外海洋科技资源，研究开发重点产业关键技术、共性技术和前瞻性技术、帮助产业园搭建项目研发、成果转化、企业孵化等平台，推动海洋产业加快发展。2.1.3生态宜居防汛抗旱能力基本建成。为抵御强降雨和山洪灾害，市防汛抗旱指挥部建设了防汛指挥决策支持系统，实现降雨、水情信息的实时监控、远程预警，有效提高灾害来临前信息和预警传递的速度，为科学防控山洪、主动避灾、确保群众生命财产安全和社会经济可持续发展提供了保障。城市交通管理能力不断增强。市交警支队运用“互联网+”思维，将先进的电子信息技术、自动控制技术、系统工程技术用于交通管理工作，开放建设了适应城市个性的公安智能交通控制系统专网，将交通管理数据融入GPRS的试用地环境卫生管理能力持续提升。市城管委完成了渣土车智能监控平台的建设，实现了对渣土车的实时监控和统一调度管理。对道路环卫清扫工作实行市场化管理，建设环卫监控系统对清扫保洁情况进行监控和考核，实现了环卫垃圾运输车辆的信息化监管。环境保护与污染治理水平显著提升。福州是国家首批创建生态文明典范城市，以国家环保模范城市复核和生态市建设为抓手，积极推进环保各项重点工作，环持优良水平。空气质量一直处于全国74个重点城市前列，市级集中式饮用水源地水质达标率100%。建立健全市、县、乡、村四级环保管理体系和生态创建联动机制，目前全市8个县(市)区获得国家级生态县(市)区命名，118个乡镇通过国家级生态乡镇考核验收，其中87个乡镇获得国家级生态乡镇命名，1919能力达到140万吨/日，市区垃圾年处理量达102万吨，全市城市垃圾无害化处理率为100%。印发实施了《福州市大气重污染应急预案》、《福州市饮用水水2.1.4智能设施网络平台、政务云平台(含硬件和支撑软件),建设了政务数据中心，搭建了政(1)通信网络2016年6月底，全市互联网宽带接入端口717.2万个，互联网宽带接入用户达245.3万户，城区宽带覆盖率100%;实现光纤入户覆盖用户224.7万户，已基本实现县(市)区、乡镇的全光网络覆盖。商务楼宇光缆通达率达到100%,行政村光缆通达率达到100%。截至2016年12月，累计共有283个新建楼盘实现光纤到户，惠及百姓用户26.01万户。截至2016年6月底，福州市各电信运营商共建设36206个4G基站。其中，福州移动共建设20182个4G基站，福州电信共建设5700个4G基站，福州联通共建设10404个4G基站，目前全市4G网络覆盖率已达98%以上。截至2016年6月底，建成大众类Wi-Fi热点7134个，基本覆盖了五区七县(市)的主要热点地区。同时，逐步推进银行业、大型商圈信息惠民，免费Wi-Fi服务超过1357个网点。(2)计算存储形成了各单位共享机房、共享网络出口、共享公信平台和网站生成平台等)和安全管理，实现了基础设施的初步整合。目前全市已有三个市级机房：乌山中心机房、东部办公区中心机房、马尾IDC机房。除全市层面的数据中心外，各县(市)区、部分市直部门也建有独立(3)感知设施系统中心管理平台已投入运行，接入城区各类12吨以上的货车上安装了卫星定位装置，在卧铺客车和重排监控设备。1406艘渔业船舶安装了北斗通讯定位系统，1053艘渔业船舶安装(1)基础信息资源建设局牵头建设，目前已有21.66万户市场主体数据的27类450个数据项，740万条数据记录，并开始共享使用，下一步计划扩大社保等部门进行数据交换、清洗、比对、关联，数据范围覆盖五区七县(市),共计710万人的记录。法人库已汇聚了财政、税务、质检等48个部门97个信息项的法人数据，覆盖全市26万多家法人单位；全市空间地理基础数据库建设及应用水平处于国内前列，2012年入选“国家数字城市地理空间框架建设试点城市”,已形成全市“一张图”,并在规划、建设、公安、国土、房产等10多个领域开展应用。电子证照库已汇聚全市46个市直部门、44个区县部门800多类证照信息，累计生成电子证照100多万份，实现电子证照与纸质证照同步生成、象数据中心原始资料存储量达到18TB。市规划局已建成关于规划编制和规划审(2)信息资源共享放开发三年实施计划(2016-2018年)》,进一步提升信息资源综合管理和应用交换共享。建成市级政务云计算平台一期项目，共为20多家市直党政机关单位的40多个应用提供云资源服务和技术支撑，提升了信息资源共享水平。(3)信息开发利用(4)大数据应用与产业度。数字福建(长乐)产业园区内现已竣工“数字福建”云计算中心“政务云”与“社会和企业云”,可向省直各部门统一提供信息系统技术支撑服务，并吸引东南中心和国家信息中心360安全大数据开发与治理中心项目等34个项目已明2.1.6网络安全开展福州市电子政务容灾备份公共平台建设，通过容灾平台与政务云平台2.1.7改革创新《政府投资的信息化项目管理暂行办法(修订)》、《关于印发促进数字福建(长乐)产业园加快发展九条措施的通知》、《关于促进VR产业加快发展的十条措施》、《福州“互联网+工业”行动方案(2015-2020)》,明确了信息化的建设重点。2015年，通过了《福州市政务信息资源交换共享管理办法》,提出政务慧城市项目建设和系统运营。2016年7月，市委、市政府印发了《福州市2016年度绩效管理工作实施方案》,将新型智慧城市标杆市创建工作纳入2016年度对各市直单位、各县(市)区人民政府绩效管理工作中。根据《福州市2016年度绩效管理工作实施方案》,市“智慧福州”管理服务中心制定了《福州市2016年度新型智慧城市标杆市创建工作绩效指标考核评估直单位、各县(市)区人民政府新型智慧城市标杆市创建工作开展情况具体的考的功能集成，与“一卡通用”的目标还有一定差距；市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)医疗资源、医联体之间信息未能互通共享，尚未实现分级诊疗有待进一步提高，4G网络尚未实现全市覆盖，公共场所Wi-Fi的覆盖率和用户响网络建设和信号覆盖，阻碍了4G网络的推广普及。水、电、气、通讯等城市感知、监管和服务能力还需加强，海洋立体观(监)测能力较为不足，海洋地理位置和时间的采集数据较为离散且类型单一，无法支撑连续大范围立体海洋态势感知。各级海洋与渔业执法机构缺少统一业务平台，协同能力不强，难以满足执法业务需求。渔船定位识别能力有待增强，北斗、AIS(船舶自动识别系统)定位服务未全方位覆盖渔船，未能实现渔船进出港自动签证管理，渔船定位信息的数据分析能力不足，无法对异常情况进行实时分析和预警预报。海洋渔业信息服务海洋灾害预警监控等公共服务体系有待加强。2.2.4信息化支撑产业转型能力尚显不足福州市在信息化工作方面投入的资金、人才、政策不足，产业信息化水平有待提高，对产业转型升级的支撑能力亟待提升。两化深度融合促进工业转型升级的推动作用尚未充分体现，信息技术仍以垂直的行业应用为主，企业信息化应用水平仍处于初、中级阶段，企业经营管理方面的决策智能化程度较低，并且大部分企业信息系统相互独立，产业链上下游企业间的信息链尚未形成。新兴产业发展缓慢，电子信息产业等高附加值、高科技含量的产业占比较少，高新技术产业集聚效应尚未充分发挥，未能成为有力的经济增长点。现代服务业的总体规模较小，信息化手段对传统优势产业的驱动和引领作用尚未得到充分发挥。农业信息化水平仍然较低，现代农业发展基础仍较薄弱，提质增效面临较大困难。具有全国影响力和行业整合能力的大型企业相对缺乏，国际化、市场化程度还有待进一步提升。2.2.5城市数据资源价值尚未充分释放城市数据资源、信息经济的潜力尚未充分发挥。基础信息资源尚未实现全市统筹建设，宏观经济库和建筑物数据库尚未建立，人口、法人和地理信息等基础数据库有待进一步整合完善，数据更新不及时、不全面、准确度不高。受到条块“以我为主”、“分散建设”等信息孤岛现象依然存在，数据开放的体制机制尚不完备，数据共享开放和基于数据的社会化应用程度低。对数据的分析挖掘不够深入，基于大数据的应用、管理和决策亟待加强，数据红利没有得到充分释放，2.2.6新一代信息技术应用尚待深入普及力亟待提升。社会公众参与城市治理的程度不高，需充分运用“互联网+”等手福州市新型智慧城市标杆市建设要贯彻落实新时期党和国家在网络安全和信息(1)国家网络安全和信息化的要求2016年4月19日，网络安全和信息化工作座谈会在京召开，会议强调：网流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用；要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。重点推进几个领域的发展：●做好信息化和工业化深度融合，发展智能制造，带动更多人创新创业；●瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入；●发挥互联网优势，实施“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化；●加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。(2)中央城市工作会议的要求2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行，会议指出，当前和今后一个时期，我国城市工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。会议强调要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。(3)国家创新驱动发展战略要求《国家创新驱动发展战略纲要》指出创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，促进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。改革创新治理体系，多渠道增加创新投入，全方位推进开放创新，完善突出创新导向的评价制度，实施知识产权、标准、质量和品牌战略，培育创新友好的社会环境。(3)国家“互联网+”行动计划的要求《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025(4)国家大数据战略的要求发展和应用在未来5—10年逐步实现以下目标：2000年10月，时任福建省省长习近平作出建设“数字福建”的重要决策，(1)数字福建智慧城市建设指导意见的要求2014年4月，福建省发布《关于数字福建智慧城市建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，福建的发展目(2)“十三五”数字福建专项规划的要求2016年5月，福建省发布《福建省“十三五”数字福建专项规划》,指出要系要基本建成，经济社会运行高度网络化，事网办，新型政务全面推广”,“业业创新，打造产业升级版”。(3)2016年数字福建工作要点的要求(1)充分利用“五区叠加”和“一区毗邻”的独特优势重大项目的实施，吸引先进制造、互联网+、VR(虚拟现实)技术、新能源企业(2)紧抓建设福州新区的契机贯彻“东进南下”战略思想，以滨海新城为依托，构建以“一带四园”(融合创新发展带、健康医疗大数据园、互联网产业园、海洋产业园、虚拟现实产业园)为代表的信息化战略性新兴产业群。通过信息化战略性新兴产业吸引社会优质资源共同营造良好的创新创业环境，开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，建立高效灵活的知识产权产业化机制，实现由传统的项目、技术投资方式向人才投资方式升级转变，激发创新活力和创新潜能，建设滨海新城成为福州发展新龙头和现代化国际大都市新标志。(3)把握新一代信息技术与城市现代化深度融合的新机遇随着物联网、大数据、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术、VR技术等新一轮信息技术发展，信息技术向泛在化、智能化、集成化方面发展的趋势进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合不断加深，进一步培育和促进新兴产业的发展，不断催生新的经济增长点。城市建设管理和经济社会发展过程中形成了各类海量数据，新信息技术实现了海量数据的实时采集、传输、处理分析和挖掘，为提升城市管理水平和城市经济社会各领域智能化水平提供了有效的支撑，推动城市信息化向更高阶段的智慧化发展。把握新一轮信息技术发展新机遇，加快推进新型智慧城市建设，抢占先发优势，确保在城市发展新一轮竞争发展中抢占主动权。(4)凸显新型智慧城市标杆市建设的福州特色一是发展创新驱动新经济。深入实施“中国制造2025”行动计划，大力实施“填屏补芯”战略，提升晶圆生产能力，推进高新面板项目建设，加快高精尖电子信息产业的布局；积极发展海洋经济，打造智慧海洋，建设海洋经济强市；实施“互联网+”行动计划，培育战略性新兴产业和高新技术产业；促进云计算、物联网、大数据等技术与金融、物流、文化等领域的融合创新，提供全程全域的创新创业环境，形成大众创业、万众创新的新局面。二是构建城市治理新体系。政务数据开放取得实效，基于大数据的宏观决策能力明显提升，建设完善城市运营管理体系，整合城市数据资源，构建“城市态势一张图”;全面提升交通管理服务能力、城市公共安全防范治理能力、城市内涝协同治理能力；整合建设全市统一的网格化服务管理平台，形成部门协调、上下联动、齐抓共管的网格化服务管理工作格局；建立多部门统一应急联动机制，健全“平战军地”指挥体系，提升城市突发事件响应速度与处理能力。三是开启民生服务新模式。进一步推动信息惠民，建立“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务体系，推进与市民生活密切相关的公共服务信息化；优化教育、医疗、社会保障等信息服务体系，推进服务均等化、公平化；根据人口结构特点，提升基层服务能力，补齐民生领域的短板欠账，实现医疗卫生、教文体、养老、住房、就业等基本公共服务涵盖全体市民，让老百姓充分享受福州新型智慧城市标杆市建设带来的红利，提升城乡居民的获得感。四是建设低碳宜居新环境。信息技术有效支撑城市资源管理和节约利用，集约化、节约化、低碳化生产成为主流；建立水生态、大气、噪声、土壤和自然植被、作物生长等环境智能监测体系，实现规划、环保、水务、气象等各领域信息共享；实现污染物、重大危险品等全程一体化监管和在线防控，人与自然更加和谐，推进国家生态市建设和美丽福州建设，将福州建成环境秀美、清新宜居的滨江滨海生态园林城市。五是营造新区建设新气象。高起点高标准建设福州新区，统筹推进新区新型智慧城市建设；加快推动福州新区“多规合一”,建立统一的空间规划信息管理平台；高标准建设福州新区综合信息网络基础设施，积极推动新区开展地下综合管廊等建设试点；推进新一代信息技术应用示范，开展5G商用试点、下一代互联网示范、建筑信息模型应用以及天地一体化信息网络地面信息港建设。六是共绘海洋经济新蓝图。推进海洋感知与认识、海洋管控与服务、海洋利用与开发、海洋生态环境保护四位一体等智慧海洋总体框架建设；建设海洋预报、海洋环境智能监管、决策支持、政务管理、公共服务等多功能多海洋服务平台；推进海洋感知网、水下光纤通信网的建设，对海洋的全面立体感知、泛在互联互通、科学精准决策、智能便捷服务；建设海洋大数据中心和云平台、智慧海洋管控中心以及海上丝绸之路智慧航线体系，形成完善的智慧化应用，满足军政警民各方信息化需求，同时助力海洋主导产业、海洋新兴产业的壮大，推动海洋经济全面发展。七是发展大数据产业新经济。抓住大数据应用和产业发展的历史机遇，深入实施大数据创新驱动发展战略，以打造“国家大数据综合创新实验区”和“国家大数据产业核心区”为目标，依托数字福建(长乐)产业园的大数据应用与产业，实现跨政府、跨行业、跨企业的数据汇聚融合、开放共享和应用创新，构建国内一流的大数据创新生态圈，建设全国一体化大数据中心重要节点及东南区域大数据中心，建设国家级大数据应用创新基地、海上丝绸之路数据港和“数字中国”八是开创榕台交流新局面。深化榕台人文社会交流，促进两岸经济深度合作；挖掘两岸共有民俗文化，完善常态化交流平台与机制；推进闽台两岸软件与集成电路产业合作基地建设，全面提升集成电路、智能制造和应用软件领域的产业规模；建立榕台通关合作机制，实现信息互换、执法互助、监管互认；加强两岸司法合作，共同打击电信诈骗等违法犯罪行为；重点引进一批台湾智慧城市建设优秀企业和高端人才来榕创业，共同促进福州智慧城市产业群高速发展。九是打造网络信息新空间。建成统一的云基础设施，为政府部门和中小企业提供统一的云服务；建立城市综合管理数据库，充分整合城市基础信息资源，推进宽带城市、光网城市和无线城市建设，建成国内领先的信息港；交通、能源、市政、环保、应急等城市基础设施智慧化建设取得明显进展，城市地上地下空间资源实现统一管理；建立城市网络空间安全保障与综合治理体系，创建安全可控、健康有序的新型智慧城市清朗网络空间。2.4创建目标2.4.1总体目标到2020年，将福州市建成特色鲜明、辐射带动作用明显、综合竞争优势突出的国家新型智慧城市标杆市，实现民生服务全程全时，在线政府透明高效，城市治理精细精准，数字经济融合创新，网络空间安全清朗。经过持续深化，迭代演进，到2023年，将福州市建设成为国际知名、国内一流、富有特色的现代化智慧型都市，实现信息基础设施更先进、公共服务更便捷、社会管理更精细、产业结构更高端、生活环境更宜居、新区特色更凸显、榕台交流更深入、网络空间更安全。新型智慧城市建设成果服务经济社会发展作用显著增强，城乡居民获得感显著提高。——信息基础设施更先进：宽带城市、光网城市和无线城市建设水平走在全国前列。无线网络实现99%以上的广覆盖和深度覆盖需求；FTTH(光纤到户)城区家庭住宅覆盖率达到100%,乡镇家庭住宅覆盖率达到95%,农村家庭住宅覆盖率达85%;城区全面实现100M宽带接入并超50%具备1000M带宽接入能力，在乡镇全面实现100M宽带接入，移动宽带用户普及率达95%。能源、交通、水务、物流、环保、应急等公用基础设施智能化水平大幅提升。——公共服务更便捷：政务信息共享和业务协同水平显著增强，政府核心业务信息化率达100%,核心政务数据共享率达90%,形成线上线下一体化新型政务服务模式；实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,社会服务事务网上办理率达90%;大力推广部署公共Wi-Fi、公交电子站牌、互动电话亭、智慧灯杆等民生服务产品，提高市民体验感；重点民生服务应用智慧化覆盖率达90%,市民卡覆盖率达80%,居民获取基本公共服务更加方便、及时、高效；基于“互联网+”的智慧化医疗、教育、交通、养老、文体、人社等公共服务涵盖全体城乡居民，居民获得感明显提高。公共安全、应急管理等社会管理领域的智慧应用体系基本形成，重点部位、重点场所、重点地区100%实现视频监控，主要管理对象智慧化覆盖率达85%;基于大数据应用的公共资源配置水平、宏观决策能力明显提升；公共信用体系服务社会管理的新模式基本形成，可提供全市90%的企业和个人征信信息服务；食药监、安监、公安、应急等部门应急信息全面共享，突发事件响应速度与城市管理治理能力有效提升。——产业结构更高端：实现产业转型升级，拥有一批具有自主知识产权的关键核心技术和领先的商业模式，全力推广物联网应用，大力培育物联网产业，形成一批云计算、物联网、互联网和信息安全龙头企业(平台),两化融合发展水平指数达到82以上。依托大数据产业园，积极推进大数据运用和产业发展，推动数据共享开放，支持数据深度开发利用，激发大数据产业发展动力，大数据产业取得突破发展，互联网经济总规模实现倍增，全市软件和信息技术服务业收入达1400亿元，“福州制造”走向“福州智造”。——生活环境更宜居：生态城市建设和节能减排取得明显成效，空气质量位居全国主要城市前列；能耗监测体系基本建成，大型公共场所、主要用能行业90%实现智能节能监测；环境智能监测和综合治理体系形成，污染物、重大危险品等全程在线防控能力大幅提升，重点污染源、饮用水源等生态监控服务覆盖率达99%,集约化、节约化、低碳化生产成为主流，人与自然更加和谐。——新区特色更凸显：紧密围绕“两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区”等发展定位，深入贯彻“东进南下”发展战略，以滨海新城建设为核心，将新一代信息技术与滨海新城建设深度融合，探索产城融合及新型城镇化建设路径，深入开展福州新区新型智慧城市建设，实现新区基础设施国内领先，现代产业高端集聚，政务服务便捷高效，新一代信息技术深度应用，产城融合高度发展，全力推进福州新区开放开发。——海洋经略更智慧：积极对接国家大数据发展战略和“智慧海洋”工程，推动“海上丝绸之路海洋大数据中心”建设，做好与国家“智慧海洋”大数据中心的对接工作。基本建成覆盖台湾海峡及海上丝绸之路沿线海域的海洋感知网；建成覆盖近海海域的GB级带宽水下光纤通信网络及若干配套岸站；建成海洋大数据中心和云平台；基本建成智慧海洋管控中心；基本建成海上丝绸之路智慧航线体系；基本形成完善的智慧化应用，满足军政警民各方信息化需求。——榕台交流更深入：进一步提升榕台人才交流服务水平，深化两岸经贸合作、推动两岸人文融合、促进榕台司法交流以及加强榕台智慧城市建设合作，通过完善常态化交流平台与机制，实现两岸经贸及科教文卫等领域交流深度融合。——网络空间更安全：网络空间治理、综合监管和应急处置能力显著增强，全面落实信息安全等级保护制度，等保备案率保持80%以上，城市信息安全防护水平显著提升，重点区域、领域信息资源安全得到切实保障，关键安全设备国产化率达70%以上，居民、企业和政府的信息得到有效保护，城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。确立福州新型智慧城市标杆市建设的“258”年分阶段目标，实现“2年初见效，5年立标杆，8年创一流”。分阶段目标如下：第一阶段(2016-2017年):夯实基础、重点示范达60%的阶段任务。信息资源开发利用效率和共享率显著信用体系服务社会管理的新模式，完成主要管理对象智慧第二阶段(2018-2020年):全面推进、建立标杆率达80%。政府民生保障信息系统与社会公共数据务能力进一步提升，推动主要管理对象智慧化覆盖率进一步完善，全市海洋经济总产值达7000亿元，海洋行业科学决策能力与管理第三阶段(2021-2023年):深化应用、延伸覆盖产业经济创新驱动，实现主要管理对象智慧化覆盖率达82.5主要任务息传输网络。建成技术先进、结构合理、协调发展、绿色、安全的云计算基础设施体系，提升城市基础设施智能化水平，实现基础设施互通互联和信息资源高效整合共享，全面支撑城市智慧化发展。1.建设物联网泛在感知体系。整合新型数字基础设施形成城市时空信息感知一张图，建设一体化城市感知体系，实现用数据说实现物联终端的统一识别和接入，物联信息的集成和分发。通过物联网通用接入平台，利用全球地理栅格剖分技术，建设全方位多维度的物物互联的感知网络，推进全市视频监控网络、水务资源感知网络、生态环境监测网络、交通智能化感知网络以及综合管廊感知网络建设，实现感知对象的精准标识和感知信息的安全接入，形成一体化全方位的城市资源感知体系。2.推进新一代信息网络建设。扩容升级互联网骨干网和城域网，全面提升光纤宽带接入能力，加快全光网络改造速度。设立国家级互联网骨干直联点，优化我市互联网间互联架构，提升基础网络的服务支撑能力。大力推进4G网络建设，积极布局5G网络应用，实现无线局域网在重要区域和公共场所全覆盖。加快推进“三网融合”,鼓励互联网、通信网、广电网等运营商加强合作，支持行业专用通信网用户利用电信、广电等公共基础设施开展专有业务应用。布局天地一体化信息网络，推进遥感网络数据统一共享利用。3.建设福州城市大数据中心。大力推进政府信息资源的整合共享，建设完善全市统一的政务云、企业云、社会云，推动电子政务集约化建设，提高资源利用率；推动城市大数据中心的数据共享交换、大数据治理、大数据分析处理等基础平台的建设，促进在民生服务、产业经济等领域的大数据应用和产业发展。提升城市数据中心高性能计算能力，逐步支撑科学计算、工程仿真、图形图像计算等超算业务。搭建数据容灾备份节点体系，提高城市大数据中心数据资源抵抗各种危险因素的容灾能力。4.打造开放的综合信息环境。建设通用功能平台，对各类信息资源进行调度管理和服务化封装。建设综合性城市管理数据库，为各类应用提供跨领域的基础数据服务和主题数据服务。构建通用应用支撑服务，实现信息基础设施、数据等资源监管和共享交换，支撑跨区域、跨部门应用的融合与协同。采用云计算、物联网、大数据等先进技术，通过天地一体化信息网络，构建面向开放应用环境、一步拓展市民卡在商业消费、公共事务的应用。提统一审核、统一监督考核模式，实现全市各共享。推动医疗服务向街道(乡镇)、社区(村)延伸，提升社区卫生管理和医 (乡镇)、社区(村)延伸。以“互联网+”思维创新拓展文化交流渠道和方式，以闽都文联网+”条件下的政府扁平化管理，以城市数据开放共享促进多元主体共同参与，转变治理模式，实现城市运行态势一张图、应急态势一张图，从事后应急走向事前预防。1.促进社会主体参与城市治理。出台政府机构数据开放管理制度，试点公共数据开放利用，按照重要性和敏感程度分级分类，建立政府信息开放统一平台，通过政府开放数据，打造透明政府。推进政府公共信息资源开放共享，鼓励企业和个人基于开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成全民参与的治理新模式，提升社会管理精细化水平，实现用数据决策。2.建设高效的城市运营管理中心。推动城市各类感知数据、政府部门数据、行业数据、互联网数据的全面整合、深度挖掘、综合应用，实现城市运行综合态势展现、日常治理协同、危机事件联动处置、网络空间安全清朗、决策支撑科学高效，提升城市日常治理、公共服务、应急处置和发展规划的运营管理水平。3.提升城市网格精细化管理能力。推进综治、城管、计生、民政、环保、消防等11个部门网格整合，实现网格管理和采集人员的统一招聘、统一培训、统一调配、统一考核。建立全市统一的网格化服务管理平台，与省级网格化服务管理平台实现数据对接。制定人口、地址、建筑等城市要素的数据采集标准规范，制定统一的网格事件流转处理流程，建立网格信息统一采集，部门依职联动处理的管理模式。4.建立健全公共安全防控体系。健全公共安全人防、物防、技防网络，促进跨区域、跨部门的视频信息采集与共享，加快构建地面、地下、空中、海域、网络相结合的立体化社会治安防控体系；建设公共安全应用平台，提升反恐应急处置能力，深化“平安福州”建设。完善食品药品安全综合监管体制，抓好餐桌污染治理，创建国家食品安全示范城市。完善特种设备安全监管体系，全方位开展特种设备事前、事中、事后安全监管协同保障，开展特种设备生产和运营单位鉴定评审、监督抽查和事故调查工作。加快建设全市统一的安全生产监管与应急救援平台，促进安全监管信息互联互通与共用共享，实现对重点行业领域重点环节部位全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管。5.推动海绵城市建设。强化海绵城市建设规划统筹工作，加强总体统筹与针对性，实现多目标体系下的各类工程有机融合；加强海绵城市规划设计引领作用，登记改革力度，进一步完善和优化“网上登目标。探索个人信用信息在社会保障卡(即市民卡)的运用，对守信的个人信用地两用”。建设军民融合服务平台，提供供需对接信息，促进军转民产业发2.5.4推进大数据应用和产业发展核心区”为目标，以滨海新城建设为新龙头，依托数字福建(长乐)产业园的大有活动”的“六有”大数据生态环境。充分利用福建省作平台；建设中国一东盟海产品渔业产业合作暨渔产品交易产品交易所)项目，实现海产品“线上交易、线下交收、人民币结算”,打造规对接“中国制造2025”、“互联网+”,推进产业转型升级，实现发展动力与优化转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，资源利用方式向高效、清洁、安全转变。1.培育发展战略性新兴产业。发挥产业政策导向作用，培育发展战略性新兴产业，将新一代信息技术、生物医药、节能环保产业培育成为支柱性产业，把新能源、新材料、新能源汽车产业培育成为先导性产业，加快推进产业转型升级和经济发展方式转变。大力发展云计算、大数据、物联网、互联网等新兴产业，加快物联网NB-IoT应用，将福州打造成具有特色性、示范性、引领性、标志性的国家级新兴物联网产业基地；大力扶持软件和信息服务业发展，瞄准工控软件、行业应用软件、IC设计、信息安全软件、动漫游戏等特色产业发展方向，做大做强“中国软件名城”;加快新型智能移动信息产业研发，拓展新型锂电池产业应用，培育飞机及零部件制造业。2.加速发展互联网经济。加快国家信息消费示范城市建设。大力发展互联网产业，完善电子商务产业政策和鼓励措施，培育发展020模式电子商务生态圈，壮大电子商务经济规模，健全城乡电子商务服务体系，发展一批覆盖全产业链的行业垂直电子商务平台，推动跨境电商发展，促进基于互联网的新兴消费和服务发展。加快发展互联网金融，开展互联网金融领域产品和服务创新，支持持牌机构与金融机构开展在线支付、跨境支付和移动支付等业务，发展与城市综合运营、电子商务、现代物流相匹配的新型支付方式。3.优化创新创业环境。健全创新创业服务体系，打造众创空间、特色专业孵化器等创新创业公共服务平台。加快众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台建设，培育一批国家级、省级小微企业创新创业基地。加快推行全程电子化登记和电子营业执照应用，推行“一址多照”、“集群注册”等企业住所(经营场所)登记，简化注销流程，完善企业退出机制。加强行业监管、企业登记等相关部门与“四众”平台企业的信息互联共享。4.推进智慧家庭产业发展。快速推动智慧家居芯片在IPTV、人工智能、物联网等领域的应用，提升高端智能硬件产品的供给能力，构建网络运营商、芯片方案厂家、智能硬件制造商以及行业应用互动发展的良好环境，打造智慧家庭基础核心技术、智能硬件开发、系统设计到云服务平台、网络运营服务等全产业链生态圈。5.大力发展智慧制造。积极推进人机互动产业、穿戴设备产业、新兴信息技术与制造业融合创新，重点推进互联网与设计、制造、销售、售后服务以及经营管理过程融合，促进电子信息、机械装备、纺织化纤、冶金建材、石油化工、轻工食品产业制造精细化、智能化，形成制造业网络化生态体系，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，实现全社会多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源整合能力，培育壮大以工业机器人为重点的先进制造业，实现“机器联网”、“工厂联网”。6.提升旅游行业管理和服务智慧化水平。完善智慧旅游基础设施建设，加快景区、酒店信息化改造，完善电子信息屏等开通一卡通旅游功能，提升旅游服务信息化水平。推进景区综合管理系统，实现对游客的精确、动态管理，提升景区应急管理能力。推进“互联网+”旅游，加强与旅游OTA(在线旅游社)企业电子商务平台的对接，提高旅游行业营销管理、业务综合管理和运营能力。7.发展壮大海洋经济。坚持海陆统筹、集聚发展、重点突破的原则，建设现代海洋产业体系，培育海洋生物医药、海洋可再生能源等新兴产业，发展邮轮经济、海洋科教、金融保险等涉海服务业，发展海岛旅游产业。推进市海洋与渔业应急指挥系统建设，加强对重点区域智能监管，加强海洋灾害的预警预测，切实保障渔业安全生产。8.提升农业现代化发展水平。加快发展都市特色现代农业，推进互联网与农“定制农业”等新型产业化组织方式。推进精准农业发展，推进信息技术在农业产前、产中、产后的全程应用，加快农业信息采集基础平台建设，提升精准农业生产管理、智能决策等能力。建设农业公共服务平台，实现农资产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回、监管更有效”的目标。9.完善自贸区信息平台建设。在全省率先统筹建设自贸试验区综合信息服务、通关服务、国际贸易“单一窗口”服务等支撑平台。对接全省通关信息平台和事中、事后监管平台，加快海关监管、国检、跨境电商监管等平台建设，建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建设涵盖综合咨询、境外投资备案、投资项目推荐、投资地介绍、行业分析、境外投资专业服务等功能的对外投资合作“一站式”服务2.5.6助推生态文明先行区建设构建人与自然和谐发展的生态环境体系，提升人居环境舒适性，实现低碳减排，强化信息技术在城市资源管理和节约等方面的利用，提升城市获取、控制和转化资源的能力，推进规划、环保、气象、水利、能源等领域智慧化建设。1.推进多规合一信息平台建设。以新区为试点，推进马尾、仓山、长乐、福清、连江等县(市)区现有规划与新区各项规划的衔接。搭建“多规合一”信息联动平台，加强新区土地、林地、水、滩涂、湿地等资源的集约利用和保护。推进规划审批模式从串联审批向并联审批转变，实现规划信息、建设项目信息、国土资源管理信息的资源共享和业务协同办理，打造统一规范的规划管理体系。2.完善生态环境监测与管理体系。建设生态监测网络，建立构造点面结合、天地一体、动静相辅的生态环境感知体系，实现对环境质量、污染源、生态状况各因素全面、实时的感知能力，提高环境预警和突发环境事故处理水平，构建资源环境承载能力监测预警机制。加强对全市水环境、空气质量、污染源、放射外来入侵生物的监控。建设环境决策平台，包括环境应急指挥系统、生态创建管理系统、自然保护区数据库、生物多样性数据库、生态红线系统、生态遥感数据库、环境功能区划系统、总量减排系统等。建立建筑垃圾、工程渣土收运管控平台，引导相关企业实施建筑垃圾处理、生产再利用，就地“变废为宝”。提升生态环境信息惠民服务水平，进一步加强环保、气象、交通、能源等领域政务信息公开化，借助网站和移动APP等渠道，提升污染防治、气象监测、市民健康个性化信息服务能力。3.提升水域控制和调配能力。推进水利体制机制改革，打造“四位一体”水利综合保障体系，实现防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全，全面提升水利服务福州市经济社会发展的能力和水平。提高水利数据资源采集共享水平，提高灾害管理能力，实现跨部门、跨层级的业务协同，共同保障群众生命财产安全。4.建设全方位能源监测利用体系。普及能耗计量监测应用，实现能源优化调配和节能降耗。构筑以500千伏超高压为主干，结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。构建低碳高效的公用设施体系，推动保障房、大型公建等项目及绿2.5.7推进福州新区新型智慧城市建设紧紧围绕“两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海1.推动滨海新城建设。重点发展以大数据为核心的健康医疗产业、互联网2.建设高标准基础设施。构建新区统一的云计算平台，具备弹性的服务能4.引领产业转型升级。借助新一代信息技术手段，以琅岐国际海岛度假综合园、船政文化城、闽台(福州)文化产业试验园、福清江阴国际汽车城建设为契机，推进高新技术在现代服务业中的应用。大力发展现代物流业，加强信息技术在物流领域的基础应用，推进各类物流信息资源的整合和利用，探索建立现代物流公共信息服务平台，提供供应链管理、业务协同和专业化服务等功能。5.推动产城融合。充分发挥比较优势，根据产业发展定位规划新区功能，促进新型工业化、新型城镇化、信息化有机融合，实现以产兴城、以城促产、产城融合、产城联动。加快马尾新城、长乐航空新城、福清海港新城等组团建设，大力发展总部基地、商贸会展等服务业。推进新一代信息技术应用于城市转型发展，利用信息技术提升行政办公、科教文卫等公共服务水平，实现产业功能和城市功能的高效结合。6.推进空港一体化。建设对台航空联系枢纽，加快推动福州空港改扩建工程，完善福州机场对台空中直航的设施条件。积极推进福州港支线中转(水水中转)、海铁联运建设，积极开拓外贸集装箱中转和内陆腹地海铁联运业务，强化对台贸易集散服务功能。7.促进新区政务服务高效化。建立“一号申请、一窗受理、一网能办”的服务体系，实现政务信息共享和政务流程无缝衔接。推进“互联网+”政府服务建设，推动新区政府行政审批和政务服务方式转变，优化业务流程，为市民和企业提供公开、高效、便捷政务服务。8.推进跨境电子商务发展。完善跨境电子商务服务体系和管理机制，加快商贸模式转变，加强跨境电子商务合作交流，丰富交易、支付方式，规划建设电子商务集聚区，夯实移动电商、互联网金融、020等相关电子商务支撑基础，扶持外包服务、增值服务等新型跨境电商企业，提升福州海峡水产品交易中心、中国-东盟海产品交易市场跨境电子商务服务能力。9.推进新一代信息技术应用示范。推进物联网发展，加快马尾电子信息国家新型工业化产业示范基地、物联网产业园建设。开展5G商用试点、无线政务网、盘活存量，形成“网络+遥感信息/地理空间信息/定位导航授时信息”的信息服务能力。建设福州新区信息港，实现多源数据(测绘与地理信息、遥感、政务、行业、大众等)的充分共享；提供一体化的协同服务，以空间数据为纽带有机融合国家安全、社会治理、经济建设、大众应用等各类业务数据处理能力。实现多样化的业务形态，带动物联网、车联网、互动多媒体的产业化应用。推进建筑信息模型(BuildingInformationModeling,BIM)应用，在福州新区的公共建筑和市政基础设施工程中推广BIM应用，鼓励建筑工程项目应用BIM技术实现全生命周期管理。10.推动综合管廊示范建设。根据功能需求建设地下综合管廊，结合各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局，明确建设规模和时间计划，综合考虑城市发展远景，预留拓展空间。2.5.8开创榕台交流合作新局面以信息化助推榕台经济发展，构建更加便利的两岸往来通道，做好台胞权益保障和服务工作，深化人文领域合作交流，推动福州对台前沿阵地作用进一步凸显，形成全方位、多层次、宽领域的榕台交流新格局。1.深化两岸经贸合作。建立榕台通关合作机制，逐步实现信息互换、执法互助、监管互认。完善对台小额贸易管理办法，促进榕台经贸合作模式创新，推进榕台产业链深度融合。对接台湾自由经济示范区，构建双向投资合作新机制，加快推进两岸共建智慧产业园，进一步扩大金融、通信、运输、旅游、医疗、教育、文化等行业的对台开放。利用福州“五区叠加”优势，主动为全市青创之众创空间和台创基地等青年创业基地提供服务，积极打造两岸青年创业生态圈。推广“闽台一卡通”通信产品，实现两岸移动通信互打一个价。2.提升榕台人才交流服务水平。推进两岸证书交换互认服务体系建设，为台湾人才提供学历认证、驾照转换、职称评定等服务，率先在福州新区实现车辆和驾照共认，逐步实现两岸人才学历、驾照等基本信息共享共认。提升对台服务水平，在市民服务中心和政务服务中心实现对台“一窗式”申请、受理、审批服务，为台商台胞子女在福州市就学就业创造便利条件。3.推动两岸人文融合。推进榕台文化综合服务建设，加大“闽都文化”传播推介力度，搭建两岸文化旅游服务平台，凝聚两岸同胞感情，共同推动中华文化的传承与发展。创新文化交流合作方式，以“互联网+”思维拓展文化交流渠道和方式，以“闽都文化”为纽带，持续深化榕台文化交流机制，丰富民间交流方4.促进榕台司法交流与合作。根据两岸司法合作相关协议，加强两岸司法合作，共同打击电信网络诈骗及其他违法犯罪行为，不断完善打击跨境电信诈骗的合作方式。建设两岸防电信诈骗数据库，通过大数据分析挖掘等信息技术辅助打击电信诈骗犯罪行为，切实保护两岸民众合法权益，维护两岸关系和平稳定。5.强化榕台智慧城市建设合作。加强榕台智慧城市建设领域高科技人才、复合管理型人才、尖端研究型人才交流合作，建立榕台智慧城市建设领域人才库，探索设立榕台联合科研机构，共同研发推广新型智慧城市相关技术和标准。引进台湾高端人才来榕创新创业，在新型智慧城市解决方案、产品与服务和商业模式等方面加强与台湾交流合作，利用台湾ICT优势，加快福州新型智慧城市标杆市2.5.9提升海洋治理能力促进海洋经济发展加强新一代信息技术与海洋治理深度融合，构建海洋经济、海洋管控和海洋开发一体化能力。持续推进海洋信息基础设施现代化建设，建立集电磁、视频、位置等多维信息的海上目标精准感知网络，进一步提高多部门应急处置效率。促进海洋公共服务便捷化，大力推广渔业信息化服务，打通海上信息孤岛。在海洋立体观测、数据获取和信息感知方面，完善覆盖天空、海上、海底和陆上的全天候立体信息采集体系，增强海洋精细化治理能力和渔业生产安全监管能力。汇聚海洋大数据，着力数据挖掘应用，壮大海洋产业，促进海洋经济发展。1.大力推进县级海洋与渔业应急指挥中心建设。升级渔船信息管理与海上应急指挥辅助系统，建立海陆联动应急指挥体系。2.建设海洋组合观(监)测前端系统。开展海洋水文、气象、水质数据的组合观测，并探索“一站多能”新型海洋观(监)测技术，为我市海洋灾害预报预警及防灾减灾能力建设夯实基础。3.大数据背景下发展福州海洋经济。以“互联网+海洋经济”新思维，通过海洋立体信息采集体系汇聚海洋感知数据，吸引企业落地福州进行大数据开发应用，结合福州渔业以及远洋船业特色，为海洋交易、海上交通、智慧港口、智慧渔业等领域提供信息化服务，壮大海洋主导产业，培育海洋新兴产业，推动海洋经济全面发展。技术手段全面应用，加强无线电领域安全执法，加强对“伪基站”、“黑电台”2.6能力要求力，如图2-1所示。先行之区先行之区创业之都生态之城幸福之州新型智慧城市智慧民生服务打造网络信息开创榕台交流开启民生服务能力图2-1福州市新型智慧城市标杆市建设能力要求体二级能力分解如图2-2所示。医织H回认州空典温R地均漂非仰温R图妍旭校澳假上温尺铺1二地政医貌逆温R华忙罪平民H柔融温地型温R增长地4哪器R镉1生地西招长图田温R口番区地4唑温R同糖石职区典温R华忙收上地型恶装温R<共认+隔辙盗棉吴地雕温尺长H炸零护温R<非监次温眄山认水坻器R华忙医奖地零个监欢温R<共X照叱监欢温RH心三温画鹅州监欢温R画恒校备花仆账概监欢器R镉刷H#地翻屎幽北监次温R录擀恤监次温R图2-2福州市新型智慧城市标杆市二级能力分解(5大项、30分项)图2-2福州市新型智慧城市标杆市二级能力分解(5大项、30分项)振1盈罐仁鉴欢温尺按照图2-2所示，进一步分解得出福州市新型力度量指标，如表2-2所示。能力二级能力三级能力1智慧民生能力统一的融合服务能力统一身份认证能力1、电子证照互认率2社区融合服务能力1、社区服务整合度3网上办事并联审批能力1、网上办事服务及审批集中度3、网上办公占办公业务工作总量的比例4同城通办能力1、城市政务部门覆盖率5智慧教育服务能力教育资源整合与共享能力1、教育资源均等化2、教育资源的共享程度(校校通、班班通、人人通等)6力1、网络教学覆盖率7教育管理能力1、教育过程的优化程度8信息技术与教育教学方法深度融合能力1、智慧校园普及率9新型卫生管理和医疗服务能力医疗资源优化配置能力1、每千常住人口医疗机构床位数(张)2、每万常住人口全科医生数(人)分级诊疗能力1、基础医疗卫生机构建设达标率例电子病历和健康力1、市民电子健康档案建档率医疗服务线上线下结合能力1、在线预约业务量占比3、在线医疗服务量占比能力二级能力三级能力警能力1、传染病监测点设置及传染病监测完成率2、暴发疫情及时报告率3、是否具备传染病相关疫情处置规范4、是否具备重点传染病疫情分析应用5、是否具备重点传染病趋势预测应用医疗行为标准化管理能力1、病案资料完整度和共享程度2、医疗纠纷个案发生率3、患者知情同意权覆盖程度可感知、可追溯的医疗卫生管理服务能力1、可溯源医疗药品占比2、可溯源医疗器械占比3、医疗器械和药品流通信息公开程度便捷高效的社会保障服务能力多元社会保障能力1、“三保合一”普及率2、“五险合一”普及率3、是否建立新型社会救助体系4、城乡公共服务均等化享能力1、市民卡整合率2、综合社保服务信息发布率能力1、社会保障业务整合率2、市民对一体化业务办理的满意度端服务能力1、移动终端业务办理占比2、是否具备移动信息公开APP应用公共就业信息服务能力1、就业服务网络化率2、就业信息发布率就业形势监测、分析与预警能力1、监测预警信息发布及时率2、是否建立大数据分析平台捷生活服务能力务能力1、在线商务内容2、在线商务用户数3、在线商务服务成交量物业监管能力1、安全自动化水平2、通讯自动化水平3、管理自动化水平机构养老、社区养老保障服务能力1、机构养老信息服务覆盖率2、面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务覆盖率3、养老信息共