电力企业污染防治政策

省环保厅总量处主要内容一、新环保法新?环保法?由于环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法进行了四次审议才得以通过。从今年1月起正式执行。具有以下几个显著的特点〔一〕“史上最严〞的?环保法?按日计罚上不封顶：第六章第五十九条明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处分，被责令改正，拒不改正的，依法作出处分决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处分数额按日连续处分。〞环保部配套出台了?环境保护主管部门实施按日连续处分方法?，对按日计罚流程进行了明确规定。需要满足的这三个条件是：必须有违法排污行为；必须受到罚款处分；环保部门责令改正拒不改正。自环保部门送交责令改正违法行为决定书之日起，如果复查还没改正，可以启动“按日计罚〞省内第一起“按日计罚〞江苏福兴拉链1月23日～2月3日期间拒不改正违法排污行为每天罚款1.8万元，共计罚款21.6万元。监管部门问责措施严厉：新?环保法?在赋予各级政府、环保部门更大权力的同时，也针对监管主体规定了严厉的行政问责措施。新法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责〞。在第六十八条提出，有“对不符合行政许可条件准予行政许可的〞“对环境违法行为进行包庇的〞“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的〞等8种违法行为及法律法规规定的其他违法行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他相关部门的主要负责人应当引咎辞职。同时，如果出现环境违法事件造成严重后果的，其还要承担相应的刑事责任。加强信息公开与民众参与：随着公众对于环境知情权以及环境监督权的呼声日益增加，此次环保法修订专门设立了“信息公开和公众参与〞章节。公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境成为新?环保法?最大亮点。新?环保法?第五十三条规定：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。政府信息公开：第五十四条县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处分、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。以后企业的环评文件、排污许可证、曾经的环境违法行为都要公开，接受社会监督。二、江苏省大气污染防治条例

2021年2月1日江苏省第十二届人民代表大会第三次会议通过，2021年3月1日执行，共九十九条。分为八章：总那么、监督管理、信息公开和公众参与、大气污染防治措施、区域大气污染联合防治、预警和应急、法律责任、附那么。史上最全面的大气污染防治条例，“轻重兼顾、多管齐下〞。既涵盖调整能源结构、控制工业排放，又关注到餐饮油烟、露天烧烤、燃烧秸秆、烟花爆竹等问题。处分力度空前：如配合“按日计罚〞，每月可最高罚3000万。扬尘也可处分，堆场等要采取封闭洒水等抑尘措施。第十二条实行大气污染物排污许可管理制度。

向大气排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位，以及其他按照规定应当取得排污许可的单位，应当向所在地环境保护行政主管部门申请核发排污许可证。禁止无排污许可证或者不按照排污许可证规定的排放标准、排放总量控制指标以及其他要求排放大气污染物。第二十九条设区的市、县(市)人民政府应当组织制定区域供热规划，建设和完善供热系统，对工业园区(工业集中区)和城市建成区的用热单位实行集中供热，并逐步扩大供热管网覆盖范围。在燃气管网和集中供热管网覆盖范围内，禁止新建、扩建燃用煤炭、重油、渣油的设施，原有分散的燃煤锅炉应当限期撤除。集中供热管网未覆盖地区原有锅炉不能稳定达标排放的，应当进行高效除尘改造或者改用清洁燃料。热电企业开展新机遇第七章法律责任第七十七条违反本条例第十二条规定，有以下行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：〔一〕无排污许可证排放大气污染物的；〔二〕超过排污许可证规定的排放标准或者排放总量控制指标排放大气污染物的。处分力度空前三、环保电价制度考核方法由基于投运率转变为基于排放标准含循环流化床机组分项给，分项考核环保电价监管方法根本思路胡萝卜大棒?关于做好燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘设施先期验收有关工作的通知?〔环办[2021]50号〕对烟气系统所有测点的污染物自动监测系统进行校核检测，确保各测点数据连续一致；全面测试各测点断面的烟气流速和污染物浓度，确定该断面上最具代表性的监测点位，确保监测数据科学准确；测试设计污染物浓度最高情况下脱硫、脱硝、除尘设施的最大处理能力及效果，确保治污设施质量稳定可靠。核查治污设施安装的分布式控制系统〔DCS〕的关键控制参数环保设施验收省环保电价实施细那么省实施细那么特点加快验收过程，保障企业利益由审评环评的环保部门验收，不需要到省里排队，缩短验收时间。如果验收通过，以验收组到现场的次日就开始执行环保电价。“三同时〞工程可实现先期验收。强化监管和省锅炉烟气平台联网，监控污染治理设施运行情况。重视DCS和CEMS建设。CEMS数据和DCS参数应逐步设置在同一集控室。

母管制锅炉整体验收，整体考核。CEMS仪表每周校准，CEMS及工况辅助仪表损坏后应在7个工作日内完成检修并恢复正常联网。环保电价申请流程一、完成168或72小时试运行。二、安装CEMS，CEMS和DCS数据和“省监控平台联网〞。三、请市级或以上环境监测部门或有资质的科研院所开展CEMS比对监测。四、向审评环评环保部门的总量处〔污防处〕申请验收。五、把CEMS联网报告、比对监测报告、环保部门出具的验收意见、CEMS验收表寄到我厅。按照有关规定标准安装运行CEMSCEMS与省锅炉烟气平台联网开展监测点位代表性定位工作，确定最具代表性点位：全面测试烟气流速、污染物浓度分布对所有CEMS监测仪表进行日常巡检和维护保养，定期比对、校核和校验环保要求——CEMS燃煤发电企业应建立机组生产运行、环保设施运行台账，按日记录运行台账，逐月归档管理。发电企业必须存储保存完整的DCS历史数据一年以上。脱硫脱硝除尘DCS主要参数应逐步设置于同一集控室内。环保要求——台账和DCS环保电价考核标准〔二〕氮氧化物考核限值为100mg/m3。〔三〕烟尘考核限值沿江八市烟尘排放浓度考核限值为20mg/m3，苏北五市烟尘排放浓度考核限值为30mg/m3。排放浓度小时均值超过限值要求，没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的，并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。特殊情况只扣不罚：因发电机组启机导致脱硫除尘设施退出机组负荷低导致脱硝设施退出其他不可抗拒的客观原因环保电价罚没通过改装CEMS或DCS软、硬件设备，修改CEMS或DCS主要参数，篡改CEMS或DCS历史监测数据或成心损坏丧失数据库等手段，以及其他原因人为导致数据失实的，经环境保护主管部门核实，由政府价格主管部门没收相应时段环保电价款，并从重处以罚款〔进步〕。无法判断燃煤发电企业人为致使监测数据失真起始时间的，自检查发现之日起前一季度时间起计算电量。环保电价罚没1、?2021-2021年节能减排低碳开展行动方案?〔国办发【2021】23号〕2、?关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见?〔国办发【2021】38号〕3、?能源开展战略行动方案〔2021-2021年〕?〔国办发【2021】31号〕4、?关于建立保障天然气稳定供给长效机制假设干意见的通知?〔国办发【2021】16号〕5、?能源行业加强大气污染防治工作方案?〔发改能源【2021】506号〕6、?煤电节能减排升级与改造行动方案〔2021-2021年〕?〔发改能源【2021】2093号〕7、?关于严格控制重点区域燃煤发电工程规划建设有关要求的通知?〔发改能源【2021】411号〕8、?商品煤质量管理暂行方法?〔国家开展改革委、环境保护部等6部委第16号令〕9、?建设工程主要污染物排放总量指标审核及管理暂行方法?〔环发[2021]197号〕改变煤电就地平衡模式，12条外送电；三区内新建耗煤工程实行减量替代油品质量升级时间表和炼油厂达标天然气新增量的40%用于替代中小型燃煤设施煤炭，禁止新批准天然气发电工程。能源行业加强大气污染防治工作方案京津冀、长三角、珠三角等区域新建工程禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤工程要实行煤炭减量替代除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电工程现有多台燃煤机组装机容量合计到达30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原那么建设为大容量燃煤机组严格控制重点区域燃煤发电工程建设，未来发电装机缺口主要通过接受区外来电、建设非化石能源发电等方式解决。严格控制重点区域燃煤发电工程规划建设有关要求到2021年底，向京津冀鲁地区新增送电规模200万千瓦。到2021年底，向京津冀鲁、长三角、珠三角等三区域新增送电规模6800万千瓦，其中京津冀鲁地区4100万千瓦，长三角地区2200万千瓦，珠三角地区500万千瓦。在资源环境可承载的前提下，推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地建设。提高接受区外来电比例将煤炭等量替代作为建设工程环境影响评价审批和工程核准的前置条件省级人民政府是煤炭替代管理的责任主体，负责落实煤炭替代方案范围：本省内、可跨行业替代来源：关停设施、煤改气、节能技改等时间节点：2021年起采取措施形成的煤炭削减量煤量核定：关停及燃料替代，用煤量为燃煤设施近3年实际耗煤量平均值节能技改：实际形成的节煤量严格控制重点区域燃煤发电工程规划建设有关要求环评、能评批复前实际完成的煤炭削减量应到达一定标准：到达燃机标准的不低于25%；热电联产或超超临界机组不低于35%；其余工程不低于50%各工程均应在投产前完成全部煤炭削减量严禁重复替代罚那么严格控制重点区域燃煤发电工程规划建设有关要求重点地区煤炭减量替代管理暂行方法京津冀鲁减煤8300万吨苏浙沪粤于2021年6月底前研究提出煤炭减量目标，报发改委、环保部、能源局备案。重点地区制定煤炭减量年度目标，并逐级分解减煤措施：淘汰高耗能产能、节能改造重点工程、锅炉淘汰与节能改造、煤改气煤改电、其他能源供给：新能源和可再生能源建设，积极协调落实气源，推进集中供热新增煤炭工程压减平衡新增天然气优先保障民用，有序推进“煤改气〞工程建设，优先加快实施保民生、保重点的民用煤改气工程。鼓励开展天然气分布式能源等高效利用工程，在气源落实的情况下，循序渐进替代分散燃煤。限制开展天然气化工工程。原那么上不再新建天然气发电工程，在气源落实的前提下，有序开展天然气调峰电站加强天然气需求侧管理关于建立保障天然气稳定供给长效机制假设干意见到2021年，根本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。〔煤改气原那么〕原那么上不再新建天然气发电工程〔无序建设通报批评〕支持推进“煤改气〞工程。到2021年累计满足“煤改气〞工程用气需求1120亿立方米，即新增天然气40%用于煤改气在落实气源的根底上，科学制定实施年度“煤改气〞方案，防止一哄而上。有序推进煤改气工程煤电节能减排升级与改造行动方案(2021-2021年)江苏省煤电节能减排升级与改造行动方案〔2021－2021年〕改造要求：全省10万千瓦及以上燃煤机组大气污染物排放浓度根本到达燃机排放标准〔即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米〕；全省10万千瓦以下燃煤机组大气污染物排放浓度到达重点区域特别排放限值〔即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于20、50、100毫克/立方米〕改造进度：到2021年年底，全面完成单机10万千瓦及以上机组环保改造任务到2021年年底，全面完成单机10万千瓦以下机组环保改造任务已建工程：江阴苏龙、国电泰州、国电宿迁、大唐南京、华能金陵、国电常州等江苏省煤电节能减排升级与改造2021年度实施方案现有的551台(7080.2万千瓦)机组中，直接分批关停86台(180.8万千瓦)，先改造后关停28台(261.8万千瓦)，改造394台(6565.8万千瓦)。2021年161台机组实施环保改造。其中10万千瓦以上机组47台，10万千瓦以下的机组114台。加快我省煤电机组节能减升级与改造行动方案实施步伐，力争尽早取得成效，鼓励提前改造，提倡“两改同步〞。江苏省重点行业大气污染限期治理江苏省520台发电机组纳入限期治理方案，建设符合排放标准和总量控制要求的脱硫脱硝除尘设施。完善DCS和CEMS设施，试行刷卡排污。2021年7月，逐台机组进行核查，对未完成限期治理的企业实施按日计罚并向社会通报。环保部暂停所在集团公司所有新增大气污染物排放的建设工程的总量审批。限期治理进展情况3月底调度，520个电力工程已经完成360个已经列入热电整合方案的43个工程向环保部申请免于考核。核心是将全民共同拥有的环境作为资源进行管理，将原来排污单位无偿获取排污权改为有偿使用，排污单位可以将有偿取得的排污权作为无形资产进行交易主要目的是促进地方深化试点探索，引导和推动试点工作，帮助各地理清思路、明晰方向、标准程序，探索建立环境本钱合理负担机制和污染减排鼓励约束机制，推进试点工作取得更大成绩。到2021年根本完成试点工作，试点地区根本建立排污权有偿使用和交易制度。排污权有偿使用与交易制度进展情况?意见?有哪些重大制度创新?建设工程主要污染物排放总量指标审核及管理方法?总量指标审核总体要求;前置条件、与减排任务完成挂钩、行业总量控制审核程序;审核内容、逐级审核、重新审核、分级管理指标来源可替代总量指标〞为企事业单位本五年规划期基准年排放量〔须按总量减排核算规定校核〕与采取减排措施后正常工况下年排放量的差值行业限制、空间限制，跨区域替代总量指标前置管理指标核定绩效方法Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3〔1〕式中：Mi为第i台机组所需替代的主要大气污染物排放总量指标，吨/年；CAPi为第i台机组的装机容量，兆瓦；GPSi为第i台机组的排放绩效值，克/千瓦时。2021年环保专项资金改造后大气污染物排放浓度根本到达燃气轮机组排放限值〔即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米〕。申报条件：〔一〕有政府部门确认工程能够实施的文件〔可行性研究报告批文等〕。〔二〕2021年2月28日前已开工或持有省电力公司出具的相关机组在2021年10月31日前能够调停进行超低排放改造的证明。〔三〕在2021年12月底前能够完工。〔四〕