第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高中历史选择性必修一国家制度与社会治理

“汉王所以具知天下厄塞、户口多少、强弱之处、民所疾苦者，以何具得秦图书也。”—司马迁《史记·萧相国世家》天下透明：收税有据，束民有方—第17课中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变（一）战国时期：魏有“武力二十余万，苍头二十万，奋击二十万，厮徒十万”，秦有“带甲百余万，车千乘，骑万匹”——编自《战国策》战国：国家大规模编排民户，制定户籍。以五家为“伍”，无论男女，都有登记“国境之内，丈夫女子，皆有名于上，［生］者著，死者削”——《商君书》一、户口制度：历代户籍制度演变（二）秦朝：毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。帝以高之敦于事也，赦之，复其官爵。——《史记·蒙恬列传》秦朝户籍：实行分类登记制度，除一般百姓户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等秦统一后······全国两千万人口中每年征发不下二百万,以致男丁不足而大量使用“丁女转输”

,成为秦灭亡的重要原因。——林浩《中国户籍制度变迁》一、历代户籍制度演变（三）汉朝：大城名都散亡，户口可得而数十二三。—《史记·高祖功臣侯者年表》序汉相萧何，更加悝所造户、兴、厩三篇，谓九章之律。”——《唐律疏议》《户律》里面规定，每个人都必须自觉上报自己的年龄。如果岁数太小，又没有父母或其他监护人，那么就要当地的官员估个数，替他上报。如果报年龄的时候，虚报达到三岁以上，就要罚钱。（1）管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍（2）登记：户是政府征派赋役单位，百姓编户入籍后，成为国家“编户齐民”（3）维护：政府定期进行人口调查一、历代户籍制度演变（三）汉朝：出门无所见，白骨蔽平原。路有饥妇人，抱子弃草间。—东汉末王粲·《七哀诗三首·其一》，建安七子之一战乱连年，“四民流移，托身他乡，携白首于山野，弃稚子于沟壑”。豪强地主“大者连郡国，中者婴城邑，小者聚阡陌”，以镇压起义为借口公开发展私家武装，相互征伐，形成军阀割据，并发展为三国鼎立。——林浩·《中国户籍制度变迁》（4）东汉末年,户籍散乱：原因：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱一、历代户籍制度演变（四）魏晋南北朝：“郡国诸户口黄籍，籍用一尺二寸札，已在官役者载名”—《太平御览》·《文部·札》引《晋令》（1）西晋：黄籍①背景：西晋短暂统一中国，重建户籍②内容:以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册一、历代户籍制度演变（四）魏晋南北朝：“中原丧乱，流寓江左，庶有旋反之期，故许其挟注本郡”，“不以黄籍籍之，而以白籍，以别于江左旧来土著者也”，由于侨居人口没有土地，也“不修闾伍之法，不在考课之科”。—编自《晋书·范汪传附范宁传》（2）东晋：黄白分籍①黄籍：对南方土著居民仍然以黄籍进行登记②对从北方南渡而来侨居的州郡县（侨置郡县）人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。一、历代户籍制度演变（四）魏晋南北朝：元帝始过江，谓顾骠骑曰：“寄人国土，心常怀惭。”荣跪对曰：“臣闻王者以天下为家···愿陛下勿以迁都为念。”—《世说新语》侨置郡县的增加，造成了郡县和户籍制度的混乱······不承担赋役的侨人的增多和长期化，还加重了南方土著居民的负担，减少了统治者的收益。——林浩·《中国户籍制度变迁》（3）东晋后期和南朝：土断①原因：政府为增加赋役②内容：将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役黄籍，民之大纪，国之治端，自顷氓俗巧伪，为日已久，至乃窃注爵位，盗易年月，增损三状，贸袭万端。或户存而文书已绝，或人在而反托死叛，停私而云隶役，身强而称六疾，编户齐家，少不如此。——《南齐书·虞玩之传》一、历代户籍制度演变（四）魏晋南北朝：元帝始过江，谓顾骠骑曰：“寄人国土，心常怀惭。”荣跪对曰：“臣闻王者以天下为家···愿陛下勿以迁都为念。”—《世说新语》侨置郡县的增加，造成了郡县和户籍制度的混乱······不承担赋役的侨人的增多和长期化，还加重了南方土著居民的负担，减少了统治者的收益。——林浩·《中国户籍制度变迁》（3）东晋后期和南朝：土断①原因：政府为增加赋役②内容：将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役黄籍，民之大纪，国之治端，自顷氓俗巧伪，为日已久，至乃窃注爵位，盗易年月，增损三状，贸袭万端。或户存而文书已绝，或人在而反托死叛，停私而云隶役，身强而称六疾，编户齐家，少不如此。——《南齐书·虞玩之传》一、历代户籍制度演变（五）隋唐时期：针对以壮丁诈老诈小逃避赋役的“疲敝”及世家大族荫庇大量“浮客”，使国家编户和财政收入减少的问题，推行了按户籍登记年龄、相貌与本人核对的“大索貌阅”。——林浩·《中国户籍制度变迁》（1）隋：命州县官“大索貌阅”，将人口与体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造“人逃役者多浮寄于闾里，县收其名:谓之客户。”——唐·柳芳《食货论》一、历代户籍制度演变（六）宋朝：宋朝：户籍分主户客户（1）主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户（2）客户：指没有土地的佃户到了宋代，“不立田制，不抑兼并”，失去田产的人户更多。···这祥，主、客户就成为宋代的两大主要户口类别。···商业的繁荣也是空前的···城、乡社会分工进一步发展，城市日益成为商业、手工业以及其他非生产性人口的居住地、集中地。为了便于管理，从北宋时已开始区分城、乡人户

(“坊郭户”、“乡村户”)。——编自宋昌斌《中国户籍制度史》一、历代户籍制度演变（七）元朝：诸色户计有民、军、站、匠、灶、矿、儒、医、僧、道、也里可温(基督教)、答失蛮(回回文人)等二三十种。—林浩《中国户籍制度变迁》“每家的父亲或家长必须将全家人的名字，不论男女，都写好贴在门口，马匹的数目也一样要载明。如有人死亡或离开住所，就将他们的名字勾去，如遇添丁，就加在名单上。”——马可·波罗在游记第二卷里讲过的一段杭州见闻元朝：按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动一、历代户籍制度演变（八）明朝：元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。——《明史·食货志》“诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱，违者治罪”——《大明会典》卷19《户口》洪武二年诏令洪武三年，以宁国知府陈灌所创“户帖”,“颁行天下”,进行了一次较全面的人口普査。—林浩《中国户籍制度变迁》“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异而迁焉。”——清代学者朱奇龄对明朝职业户制的评价（1）户贴制度：继承元朝以职业定户籍做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等一、历代户籍制度演变（八）明朝：旧管、新收、开除、实在徭役排班表田地的档案：包括每一块地的所属、方位、面积、形状等基本信息，还要写明地形、四至、肥种类等等。（2）黄册：户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋（鱼鳞图册作为补充）官吏、里书乘造册而取民财，富豪奸滑通贿赂以避重役。以下作上，以亡为存。殊不思民之贫富何常，丁之消长不一。只凭籍册，漫定科差。孤寡老幼皆不免差，空闲人户亦令出银。故一里之中，甲无一户之闲，十年之内，人无一岁之息。——成化二年(1466年)八月给事中丘弘奏疏节选一、历代户籍制度演变（九）清朝：（乾隆）三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。——《清史稿·食货志》

（1）初期：户籍管理松弛 ①原因：赋役越来越倾向于向土地摊派②概况：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛（2）乾隆及以后：永停编审①原因：清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用削弱②概况：乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定组织制度登记人口数量二、户口编制：历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织：1、总体概况：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。2、秦汉:乡里制

具体内容：见书古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》二、历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织：3、后代沿袭乡里制度，稍有变化4、唐朝：

以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正5、明朝：

里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长6、清朝：里甲制→保甲制从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长县乡里保邻=4户=20户=100户=500户唐朝乡里制结构图朝代社会治理内容1、秦汉唐北宋明清什伍组织邻保制度保甲制（王安石）以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督十家牌法（王守仁）兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一里甲制到保甲制以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌、察看（1）特点：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。（2）发展演变：二、历代基层组织与社会治理（二）历代社会治理：三、户口保养：历代社会救济与优抚政策（一）历代社会救济：（1）原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治在古代社会，人类抗御自然灾害的能力很弱。···历代统治者都认为，国家权力的大小，不在于或主要不在于掌握了多少土地，而在于掌握了多少户口。因此，中国古代的户籍制度主要有两个方面的作用，一是尽可能全面、彻底地掌握户口，二是千方百计保护、养殖户口。——宋昌斌《中国户籍制度史》秦汉时期大的自然灾害共发生375次。其中水灾76次，早灾81次，蝗灾50次，灾35次，风灾29次,疫灾13次，地震68次，霜雪9次，歉饥14次。——邓拓《中国救荒史》宣帝即位时，大司农中丞耿寿昌建议，在边郡筑仓，“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓。民便之”。——编自《汉书·食货志》后关中连年大旱……发广通之粟三百余万石，以拯关中。——《隋书·食货志》（一）历代社会救济：（3）特点1：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位（4）汉朝：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价（5）隋唐：①既重视官方储备，也大力提倡民间积储②隋文帝：置仓积谷，预备荒年，鼓励民间自置义仓—造仓方式：各州百姓在收获时按照贫富分三等出粮，于当地造仓积储。③官仓救大灾，义仓救小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。三、户口保养：历代社会救济与优抚政策奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构范义庄（一）历代社会救济：（6）特点2：宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大（7）宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。（8）明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机（9）特点3：政府救济重点是救灾，核心在于