本科毕业论文完整范文（满足查重要求）论公务消费过度的深层原因与治理对策

XXXX大学毕业（设计）论文（校徽）论文题目：论公务消费过度的深层原因与治理对策专业班级：学号：学生姓名：指导教师：电话：学院名称：完成日期：年月日XX大学毕业论文（设计）原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文（设计）是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。学生签名： 日期：20年月日毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文（设计）作者完全了解学校有关保留、使用论文（设计）的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文（设计）的复印件和电子版，允许论文（设计）被查阅和借阅。本人授权XX大学可以将本论文（设计）的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本论文（设计）。学生签名： 日期：20年月日导师签名： 日期：20年月日摘要公务消费是政府职能的重要体现之一，但过度的公务消费给政府形象、财务和社会信任带来了不良影响。该问题已引起广泛关注，需要探究其深层原因和有效治理对策。本文旨在深入探究公务消费过度的深层原因，分析目前治理公务消费过度的趋势及存在的问题，提出可行的治理对策，为相关国家政府、学术研究与实践提供参考。本文采用文献研究和案例分析方法，通过对相关文献和案例的梳理和研究，深入分析公务消费过度的深层原因、治理对策的可行性及其效果等问题。本文发现，公务消费过度的深层原因根源在于政府行政管理体制的问题，包括领导干部的任命制度、绩效评价机制等方面的缺陷。而治理对策应着重从完善行政管理制度、加强财务管理等方面入手，例如施行政务公开、建立公共服务评价系统等，以理性引导和规范公务消费行为。综上所述，治理公务消费过度需要政府和社会的共同努力。政府需要引导干部以身作则，反思和矫正过度消费的行为，同时加强公共服务和财务管理制度的建设，以规范公务消费行为；社会各方面也要积极参与，对公务消费过度进行监督，支持政府的治理举措。未来，还需要在实践中不断总结经验，提出更完善的治理对策，为公务消费管理提供有效性支撑。关键词：公务消费;过度消费;深层原因;治理对策

AbstractPublicserviceconsumptionisoneoftheimportantmanifestationsofgovernmentfunctions,butexcessivepublicserviceconsumptionhasbroughtadverseeffectsongovernmentimage,financeandsocialtrust.Thisproblemhasattractedwidespreadattention,anditisnecessarytoexploreitsdeepcausesandeffectivecountermeasures.Thepurposeofthispaperistoexplorethedeepcausesofexcessivepublicserviceconsumption,analyzethecurrenttrendandexistingproblemsofexcessivepublicserviceconsumption,andputforwardfeasiblecountermeasures,soastoprovidereferenceforrelevantnationalgovernments,academicresearchandpractice.Thispaperadoptsthemethodsofliteratureresearchandcaseanalysis,throughcombingandresearchingrelevantliteratureandcases,deeplyanalyzesthedeepcausesofexcessivepublicserviceconsumption,thefeasibilityandeffectofgovernancecountermeasures.Thispaperfindsthatthedeepcauseofexcessivepublicserviceconsumptionliesintheproblemsofgovernmentadministrativemanagementsystem,includingthedefectsoftheappointmentsystemofleadingcadresandtheperformanceevaluationmechanism.Thegovernancemeasuresshouldfocusonimprovingtheadministrativemanagementsystemandstrengtheningfinancialmanagement,suchasimplementingopengovernmentaffairsandestablishingpublicserviceevaluationsystem,soastorationallyguideandregulatethebehaviorofpublicserviceconsumption.Tosumup,thegovernanceofexcessivepublicserviceconsumptionrequiresthejointeffortsofthegovernmentandsociety.Thegovernmentneedstoguidecadrestosetanexample,reflectonandcorrectexcessiveconsumptionbehavior,andstrengthentheconstructionofpublicserviceandfinancialmanagementsystemtoregulatepublicserviceconsumptionbehavior.Allaspectsofsocietyshouldalsoactivelyparticipateinthesupervisionofexcessivepublicserviceconsumptionandsupportthegovernment'sgovernancemeasures.Inthefuture,itisnecessarytoconstantlysumupexperienceinpracticeandputforwardmoreperfectgovernancecountermeasurestoprovideeffectivesupportforpublicserviceconsumptionmanagement.Keyword：-公务消费-officialconsumption-过度消费-excessiveconsumption-深层原因-underlyingreasons-治理对策-governancestrategies

目录摘要 3Abstract 4一、绪论 61.1研究背景 61.2研究内容 6二、公务消费的现状与问题 72.1公务消费的概念与范围 72.2公务消费的过度现象 72.3公务消费过度的危害和社会反响 8三、公务消费过度的深层原因 93.1政治体制和制度缺陷 93.2官员个人利益和权力欲望 93.3社会文化背景和价值观念 10四、公务消费过度的治理对策 114.1建立健全公务消费监管机制 114.2加强公务消费预算管理 124.3增强公务消费透明度和公众监督力度 124.4探索新型公务消费理念和模式 13五、案例分析与对比研究 135.1国内公务消费案例研究 135.2国外公务消费对比分析 14六、总结与展望 156.1本文研究的主要结论和贡献 156.2基于本研究的思考和未来展望 15致谢 17参考文献 18

一、绪论1.1研究背景公务消费过度问题是当前社会的热点话题，直接影响政府形象和行政诚信。随着社会经济的发展，政府公务消费不仅涉及到政府机关的内部管理问题，更是牵涉到政府行为的正当性、公正性、透明度以及社会效益等多个方面。因此，深入研究公务消费过度的深层原因并提出有效的治理对策具有重要的现实意义和理论价值。目前，学界对公务消费过度问题的研究主要集中在公务消费现状分析、影响因素分析、治理对策研究等方面。然而，对公务消费过度问题的深层原因研究还比较薄弱。因此，本研究旨在探究公务消费过度问题的深层原因和治理对策，提出合理的解决方案，为政府公务消费的规范和管理提供科学依据。在此过程中，本文将运用文献资料法、案例分析法、比较研究法等研究方法，结合国内外相关研究成果，深入分析公务消费过度问题的深层原因和治理对策。同时，本文将从公共利益理念、财政制度等角度出发，提出相应的治理对策。通过本研究的深入探讨，不仅可以为政府公务消费问题的治理提供思路和方向，还可以为深化行政管理改革提供有益的参考。1.2研究内容本文旨在探究公务消费的现状、问题以及其过度的深层原因，并提出对应的治理对策。首先，通过对公务消费现状的分析，发现存在一些突出问题，如公务员津贴过高、公务活动奢华浪费等。这些问题造成了社会不满，引起了公众关注，制约了公务消费的规范发展。其次，从深层原因方面来看，本文主要探索政府制度和文化因素两方面的影响。政府制度层面存在权力过于集中、监管不力等问题，导致了公务消费的失控。在文化层面，一些公务员认为享受高福利、参加奢侈活动是根据职务身份应有的待遇，这种观念需要得到改变。在对治理对策的探讨中，本文提出了应建立一套规范的公务消费制度，严把公务消费的脉门，同时应深入推进审批制度改革，加强公务员职业道德教育等。最后，通过对案例分析与对比研究，本文旨在加深对公务消费问题的认识，并对其治理提供一些新的思路。本文的创新点在于对公务消费的深层原因进行了深入探讨，并提出了一系列切实可行的治理对策，为公务消费的规范化做出了一定的贡献。二、公务消费的现状与问题2.1公务消费的概念与范围公务消费是指政府机构和公务员在履行职责、提供公共服务、行使公共权力过程中支出的一切费用，范围涵盖公务员的工资、公共设施的维修及更新等多个方面。公务消费是政府行为的重要组成部分，对于构建良好的政府形象、提供公共服务等方面具有至关重要的作用。随着国家经济高速发展和政府职能转变，公务消费规模也在逐年增长，但与此同时，公务消费的过度现象也愈发凸显。公务消费的过度表现在多个方面，比如官车的购置和使用、公务旅游、公务接待等方面的开支，这些支出虽然在一定程度上提高了公务员的工作效率和服务质量，但过度开支不仅浪费纳税人的钱财，还可能引发社会不满和舆论质疑。在深入探究公务消费过度原因的同时，必须明确其消费范围，包括财政预算安排内的公款消费、公务员的个人消费以及社会组织、利用公务机会谋取不正当利益的行为等。由此得知，治理公务消费，还需进一步完善相应法规、加强监管力度，并通过注重制约、激励机制等途径来推动公务消费的规范化和逐步减少过度现象的出现。2.2公务消费的过度现象公务消费的过度现象是指政府和公共机构在开支、使用公共经费的过程中，超出了公共服务所需的正常范围，甚至涉及到了奢侈浪费、铺张浪费等不必要的开支行为。其实现的原因非常复杂，既有制度环境的限制，也有管理体制的不足，更多的是与一些官员由于实际的职权、收入等所产生的非理性行为导致的。公务消费过度无疑是一种严重的行政失误，它不仅导致了国家财力的浪费，更是导致了社会资源的浪费，社会各界都对此进行了强烈的反响。公务消费过度给政府和公共机构带来的严重问题是，首先是财政收支的失控。长期以来，政府和公共机构使用公共经费的过程中存在着不透明、不规范、不规则的管理方式，导致公共经费难以控制，甚至在无形中形成暴利。其次是社会资源的浪费。公共经费在使用过程中不仅仅是资源的转移，更涉及到资源的再配置，公务消费过度自然会导致资金无法合理利用，重复建设、项目浪费等问题也因此而生。公务消费过度还导致了社会不满，政府的合法性受到了影响，公共资源配置的公正性受到了质疑，其影响范围不容小觑。公务消费过度现象的治理对策值得深思，我们可以从政策制定、监管强化、制度建设和法律规制等方面入手。首先，政府应该制定相应的公共经费管理政策，严格规范公共机构的经费管理，有效地限制公务消费的过度行为。其次，政府部门应该积极开展经费管理监管工作，增强经费管理的透明度和公开性，使公共经费的使用经过的审查程序更为严格。此外，我们还需要加强制度建设，强化制度的约束力，使公共经费使用过程市场化、法制化、规范化。最后，完善法律规制，建立相应的法律法规，控制公务消费过度的行为，加大惩戒力度，增强公务消费过度的治理效果。为了有效治理公务消费过度，我们需要不断引起政府和公众的共同关注，实现行政资源勤俭和社会资源的优化配置，实现社会整体利益的最大化。2.3公务消费过度的危害和社会反响公务消费过度对社会造成了严重的危害，并引起了广泛的社会反响。首先，过度的公务消费不仅浪费了纳税人的钱财，而且还会导致政府财政的不稳定。政府过度消费会使财政出现严重的赤字，从而限制政府在其他重要领域的支出，如民生、医疗等。其次，过度的公务消费会导致政府对市场经济发展的扭曲，对企业创新和发展造成阻碍。政府过度消费会抑制市场供给，增加市场需求，直接导致企业成本上升，生产效率下降，对经济社会发展的健康有害。再次，过度的公务消费给公众带来的不满和埋下了不信任种子，影响了政府形象和公信力，影响整个社会的稳定和团结。可以说，公务消费过度的危害是多方面的，必须引起政府高度重视。要控制公务消费的过度现象，必须采取一系列的措施，包括管理制度和文化方面的改革，完善监管机制等等。只有在政府和社会的共同努力下，才能有效治理公务消费过度现象，推动经济社会健康发展。三、公务消费过度的深层原因3.1政治体制和制度缺陷政治体制和制度缺陷是导致公务消费过度的深层原因之一。我国的政治体制决定了政府在决策中存在信息不对称、行政化倾向等问题，这些问题加剧了公务消费的不合理性。一方面，政府官员缺乏对社会经济状况和市场需求的全面了解，往往会将自己的观点和利益凌驾于全局的利益之上，导致公务活动存在浪费现象。另一方面，中国目前的行政体制过于复杂，政府职能不明确，导致政府资源分配出现混乱，难以实现有效管理和监管，因此存在大量的公务消费浪费，导致资源的浪费和职能的失调。此外，我国当前的政治体制存在着权力分散的问题，这也是公务消费过度的一个重要原因。因为政府公务活动过程的分散性和碎片化，缺乏长效监管机制，导致公共资源的不合理散发和使用，这加剧了资源的不合理化和浪费。同时，由于权力的过度分散，政府部门往往无法形成协同行动，导致公共资源管理和监管的缺失，这使得公务消费过度现象更加普遍和严重。因此，改革政治体制和建立科学合理的政府治理体系是治理公务消费过度的重要途径。政府需要加强对公务活动的监管和约束，结合自身特点，建立灵活高效的管理机制，提高行政职能规范化管理的水平。政府应该重视自身制度建设，加强对自身机构的功能明确、工作效率的提高及监管机制的完善等方面的探索和实践，旨在打破政府自闭、行政惯性以及权力过度分散和滥用等陋习，推进公共权力和资源的科学化、规范化、常态化管理，以避免公共资源的浪费和三公经费的滥用，实现公务活动的合理性和科学性。3.2官员个人利益和权力欲望官员个人利益和权力欲望是导致公务消费过度的深层原因之一。在一些地方政府和机关部门，一些官员既有制定预算、审核、批准等权力，又可能参与到预算项目的实际实施过程中，这就让少数官员有机可乘，利用职权或者操纵程序来谋取个人利益。例如，在公款消费方面，一些贪官污吏大肆铺张浪费，公款消费品种过多、档次过高，另一些“政绩工程”则是某些官员用于推进官场晋升和“造势”的手段，为了突出自己的贡献而不惜浪费公共资源。这些行为与工作职责无关，却耗费了大量财政资金，导致公共财政资源的滥用与浪费。除此之外，官员个人的权力欲望也是导致公务消费过度的重要原因。在一些地方，官员由于长期坐在“地方政治高峰会议”或者其他决策机构的席位上，权力日益扩大，自尊心和权力欲望不断膨胀。因此，一旦掌握了一定的权力，他们就会以此为资本，不断拓展权力，满足自己的利益诉求。在公务消费方面，这些官员往往会通过通远款、资金预算等方案，强势要求财政拨款，也往往会利用职权高位，强行获取公共财产资源，进一步扩大其权力范围。综上所述，公务消费过度的深层原因之一是官员个人利益和权力欲望。因此，在加强公务消费管理的同时，也必须加强对官员个人利益和权力欲望的治理，打击贪腐行为，加强制度监管和职责约束，建立公平、公正的制度，保持政治稳定，并提高人民对于公共财政使用的监督力度。3.3社会文化背景和价值观念在公务消费过度的深层原因中，社会文化背景和价值观念扮演着重要的角色。过去几十年中，中国社会的价值观念和文化面貌发生了巨大变化，不可否认的是，这种变化也影响了公务消费的规模和结构。具体来说，有以下几方面原因：一是消费观念转变。随着经济的发展和国家财政的不断增强，人们自身的消费观念也逐渐发生了变化。过去，人们对于政府的公务消费存在一些基于“公家”的认识，认为政府的实际支出应该控制在一定范围之内，以更好地服务社会和人民群众。但现在，“攀比”和“面子”等观念盛行，许多官员和政府部门的工作人员为了满足自己的需要和面子，倾向于过度的公务消费，甚至超出了其合理预算。二是权力观念的变化。中国传统的权力概念较为特殊，历史悠久的封建官僚制度使部分官员对于自己的权力具备超然无比的威信，一旦获得了某种程度的政治资源，他们就会开创一系列的公务消费，来满足自己的利益。随着社会发展的步伐，公务消费对于官员个人的政治资源和后续升迁越来越重要，这就使得官员们对于公务消费控制非常松懈。三是群体心理和社会文化风气的变迁。一些人认为，国家财政的来源本质上是从民间得来的，而这种民间依靠则是通过一定行政体制和体制内部关系而实现的。如果政府无法通过增税和其他渠道来应对财政开支，只能靠官员的力量来收入财政造福民生。随着竞争的加剧以及官员个体身份的认同，他们内部的消费也逐渐的变得奢侈和浮夸。在这个过程中，了解社会文化的背景和价值观念，对于制定公务消费的监管制度以及加强制度建设将起到至关重要的作用。虽然公务消费过度的原因错综复杂，但要制定和落实一系列制约公务消费的制度和政策，还需加强社会文化价值观念的教育和引导。只有这样，才能制止过度的公务消费，保障政府的财政预算安全及公共利益。四、公务消费过度的治理对策4.1建立健全公务消费监管机制为了治理公务消费过度问题，建立健全公务消费监管机制成为必要的一步。首先，需要明确监管机制的目标定位，将其定位为保障公共利益、促进政府公信力和维护财政可持续性。同时，建立起涵盖规划、预算、执行、监管和评估等环节的监管机制体系，加强对各环节的监管和管理，减少公务消费的空间。其次，需要建立信息化的监管机制，引入先进的信息技术手段，实现对公务消费过程的实时监控和数据分析，及时发现和纠正公务消费中的各种违规行为。此外，在监管机制中还应引入多方参与，如公众监督、媒体监督，增加监管的覆盖面和全民参与度。同时，要强化监管机制的制约和惩处机制，对违规行为要依法追责，严格落实问责制度，打造严肃、高效的监管力量。建立公务消费监管部门和机构，制定明确的管理规章和制度，规范监管行为，加大对公务消费的执法力度，形成高效的监管机制，确保公务消费的合规性和合理性。总之，建立健全公务消费监管机制，需要多方面的支持和协调，涉及到各种环节和方面的综合治理，必须充分调动各方积极性，立足实际，不断完善，使之成为规范公务消费、守护公共利益的坚实防线。4.2加强公务消费预算管理在治理公务消费过度的问题中，加强公务消费预算管理是不可或缺的一个方面。首先，应该加强预算编制工作，明确公务消费项目以及预算分配比例，防止资金流向不正当方向。其次，要严格控制公务消费预算执行过程中的各个环节，包括预算执行效率、资金使用是否规范等方面进行监督，以及及时处理预算执行中出现的问题和亏空。不仅如此，对于部门预算执行过程中出现的舞弊行为要进行彻底调查，并严厉惩处，以为预算管理营造清正廉洁的政治氛围。其次，加强财政监管和民主监督，建立多方参与的公务消费预算管理机制。财政部门要在预算审核和管理环节加强监管，避免公务消费资金透支、挪用等现象的发生，促进资金合理利用。与此同时，公众参与监督机制也应该得到充分发扬，加强信息公开，公布公务消费预算情况，增强公众对于预算管理的理解和监督。组织公众监督性的评议会、媒体监督以及问政活动等，为预算执行过程中真正的合理管理提供技术支持和民主监督。最后，探索新型的公务消费理念和模式，并在公务消费的规范管理中进行相应的理念和模式的引入。不能仅仅停留于公务预算管理环节，只有在制度与文化双重扎根于公务消费管理各个环节，才能够切实去除公务消费过度的问题。建立起从官员的价值取向到行政运作过程的规范化管理体系，从而构建健康的公务消费理念和模式，最终实现公务消费的正向发展。4.3增强公务消费透明度和公众监督力度在当今社会，公民和公共组织对于公共资源的占用和滥用问题越来越关注。公务消费作为公共资源管理中的一种方式，其透明度和监督力度的缺失是导致公务消费过度的深层原因之一。如果想要治理公务消费过度问题，增强公务消费透明度和公众监督力度是一个关键的解决办法。一方面，要加强公务消费信息的公开透明度。建立公务消费信息公开制度，公务消费涉及到的各项信息都要通过媒体、网站或者其他形式进行公开。公务消费情况的记录和信息也应该纳入政务公开范围内。同时，通过公开的监督机制，让民众可以对公务消费进行监督，对于有问题的情况及时反馈。通过加强监督机制，能够有效地减少腐败问题的发生，进一步避免公共资源的滥用和浪费。另一方面，要提高公众参与度和监督力度。通过组织诸如听证会、调查问卷等公众活动，可以增强对公务消费的关注度；同时，在一定范围内允许公民社会团体、新闻媒体等第三方机构进一步介入监管工作，加强公共资源管理中的监督力度。做到信息的透明、民主的参与，能够建立公民意识和责任意识，减缓甚至缓解公共资源占用中的滥用和浪费现象。在增强公务消费透明度和公众监督力度方面，我们需要改变原本对权力的认知，将权力的行使和权力的制约赋予公众参与权，真正实现权力与责任相统一。只有使公民主体更加活跃，才能更好地治理公务消费问题，维护公共利益。因此，公务消费监管需要依靠公众参与，这也是加强公务消费透明度和公众监督力度的必然路径。4.4探索新型公务消费理念和模式在探讨公务消费过度的治理对策时，探索新型公务消费理念和模式是十分重要的一环。首先，要摒弃“卖血补血”的思路，而是采用“调补相结合”的方式，实现公共资源更加优化的使用。同时，应该加强创新理念，将节俭理念融入到公务消费之中，从而实现“节约为大，浪费可耻”的理念。其次，要强化权力约束和制约，建立资产、财务和资源的监管制度，让公务消费的管理更趋规范和透明。同时还需要强化信息公开，以便公众监督和参与，使公务消费更加规范和合理。其三，应该探索新型公务消费模式，减少公务消费诉求，压缩不必要的消费开支，化解公务消费过度带来的社会压力。特别是在政务服务方面，应该加强信息化建设，推动政务公开，实现更好地服务百姓。总之，探索新型公务消费理念和模式是公务消费过度治理对策的重要组成部分，有助于实现公共资源更加优化配置和利用。五、案例分析与对比研究5.1国内公务消费案例研究在国内，公务消费的过度现象十分普遍。其中，一些案例已经引起了社会的广泛关注和争议。这些案例有些是阳光下的明火执法、用车奢侈、公款旅游等现象，也有些是默默无闻的隐形浪费、不当购买等事件。例如，近年来，一些地方政府补助项目财务管理混乱，资金审核制度不健全，致使公款乱花，导致了浪费的现象。鲜有相关管理制度的缘故，不法分子趁虚而入，穷凶极恶的违法犯罪现象时有发生。再比如，在某地区的一个项目中，审核人员把个人私人消费报销到了公共经费中；在某大型国企，上班族经常堵车，想方设法用公款报销私家车等行为都说明了公务消费过度的现象十分普遍和严重。这些现象表明，仅仅制定一些粗浅的政策和管理法规是远远不够的，对于需要清理的这些乱象必须连续多年进行调查、制度建设和整改；同时，更加严格的财务审批制度、科学高效的绩效评价机制、权利和责任界定的更加清晰明了、更加严密的行政管理制度，以及公务消费监督的专业化、规范化等措施也是必须要实施的。因此，针对这些问题，我们应该从深层次原因进行发掘和剖析，并在梳理各方利益关系的基础上，制定出一系列清晰明晰的治理对策，使其能够真正有效的得到整改和遏制。5.2国外公务消费对比分析在国外，公务消费的类型与价值观念相比于国内更加多元化和注重实用性。首先，对于会议活动的管理和支出方面，国外的政府更加注重公开、透明和节俭，以达到更好的效果和节约财政支出，例如美国政府采用“推拉门原则”和“卖糖策略”来节约会议费用。其次，车辆购置和使用方面，一些国家将保障政府干部的合法权益与保护公共财产做了一个平衡，对于高级别干部的私人车辆的使用严格控制。最后，国外政府更多的注重民生，更加关注公共服务和公共设施等方面的投入，堪称对公共财政进行更为合理和有效使用的典范。对于此，国内政府可以从以下几个方面寻找改进的途径：一是提高政府工作效率，精简公务活动，遏制公务消费的膨胀。二是加强预算管理，严格控制公务消费行为，注重公开透明度与预算限制。三是强化制约机制，加强舆论监督，建立反腐败的长效机制，维护人民权益和财政安全。在公务消费治理中，我们应当引导政府职能转型，扭转过度、铺张浪费的公共财政浪潮。与此同时，鼓励政府部门采取公开透明、科学规范的方式进行财政管理。只有这样，才能构建一些高效节约的公共财政，在发挥它的更大作用的同时，也为人民服务。六、总结与展望6.1本文研究的主要结论和贡献本文的研究旨在深入探讨公务消费过度的深层原因与治理对策。经过对国际国内相关文献的综合分析和对问题的深入研究，得出了以下几点结论：首先，公务消费过度的深层原因既有政治文化根源，也有制度机制演化原因。政治文化根源在于，一些政府官员存在享乐主义思想，不顾公共权益和公共利益，甚至将权力作为谋取私利的工具，导致公务消费失衡，形成了长期不可逆转的错误路线。制度机制演化原因在于，公共管理体制过于僵化，权力过于集中，制度设计不合理