IBM电子政务白皮书

50/53IBM电子政务白皮书IBM中国有限公司软件部二○○三年一月

目录TOC\o"1-3"\h\z引言 3概念篇 3一、电子政务的概念 31、电子政务的定义 32、电子政府以及其他新概念 4二、电子政务的组成局部及电子商务的新模式 51、电子政务的组成局部 52、电子商务的新模式： 6三、电子政务的现状 8四、电子政务的未来 9方案篇 11一、电子政务的效劳内容 11二、电子政务的根本模型 12三、电子政务的根本效劳节点 13四、政府内部业务流程解决方案 161、建立第三代政府办公自动化系统 162、建立电子政务的核心业务平台 173、电子政府信息管理与发布 184、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持 19五、电子政务的数据交换与集成 19六、电子政务的公众信息门户 21七、电子政务的信息平安平台 23八、IBM电子政务的全面解决方案 25实践篇 31一、实现电子政务的步骤 311、电子政务开展的4个阶段 312、IBM建议的实施策略和步骤 31二、电子政务成功的5个重要环节 341、集成化效劳 352、推动本地经济开展 353、通过信息化手段，改革政府运作 364、政府间协作 365、信息平安环境 36成功篇 38一、上海资信有限公司 38二、广州花都投资工程远程审批办公系统 40三、其他成功故事 44结语 46附录：IBM专业的技术支持、效劳与培训认证 471、IBM技术支持方案 472、IBM软件效劳介绍 493、IBM专业培训认证方案 50引言在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理效劳型的转变。政府机构在管理和标准国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众效劳中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的开展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。概念篇一、电子政务的概念1、电子政务的定义电子政务的定义是：“电子政务是在先进技术支撑下的政府效劳的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而不仅是流程的自动化。〞在这个定义中我们有以下几点需要注意：首先，电子政务是围绕客户需求进行的。它是以客户为主的结果。也就是说，电子政务基于产品而不是流程的，当然这个产品是为客户效劳的最终产品。v其次，就是转变的问题。市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种效劳需求。如果我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的管理流程方式，也就是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。最后，电子政务是经济开展不可分割的一局部。要使各种问题处理起来更加容易、快捷、省钱就不可防止地会对经济活动产生影响，而各国政府就有时机通过电子政务来改良其教育、福利以及管理水平。2、电子政府以及其他新概念“电子政府〞是指通过计算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化，进而实现政府职能的电子化、网络化。其效劳和管理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其管理者是政府。“电子政府〞的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政管理和日常管理工作,通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施,方便社会公众和社会机构。“政府上网〞在我国有其特定涵义，主要指1998年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。目前，“政府上网〞已经不仅仅是建设各部门网站主页，实际上已开展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等。“政务内网〞政府内部的平安网络，主要是处理政府内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。“政务专网〞政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。它是保障政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门平安的连接在一个局域网之内，在这个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。“社会公众网〞政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系，也称外网。通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。通过公众网获取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。二、电子政务的组成局部及电子商务的新模式1、电子政务的组成局部首先是那些需要政府效劳的人。我们现在向他们提供效劳。这些效劳一般都倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型计算机系统支持。这些系统将继续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。它们可以支持电子政务，但它们最终表达的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用哪些效劳。现在有许多效劳是通过网络提供的，而且将来会有更多的效劳要通过网络提供。因此，接入这一环节就显得至为关键。入口的作用就相当于一个店面。要使接入更容易意味着对效劳的需求会随之上升。在私营领域，需求增加是好事，因为它意味着更多的收入。而公共部门则不然。需求的增加未必是件好事，相反，它往往会造成本钱上涨。需求管理，尤其是政府供给链以及电子采购将变得日益重要。接入与需求之间的平衡可以通过政策来实现。在电子政务中，政策制定和修改的速度都很快。因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么效劳，因此我们可以更加加快处理，这意味着可以缩短处理周期。接入的另一方是社区，正不断开展为网上社区。但是，这个社区中有些人了解IT，有些人则对此一无所知。这就是所谓的数字分水岭。因此，要通过教育和经济政策降低或消除这个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。最后，还有数字民主。这不单单指网上投票。实际上，数字民主可以帮助人们与那些掌握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直接影响到人们的生活。反过来，它还可以帮助那些政治家们了解人们对时事的普遍看法。这样，以上所述各局部就构成了我们所说的电子政务。因此实现了电子政务的电子政府意味着：政府核心功能电子化改善政府对公民需求的响应速度优化公务流程减少政府本钱开支改善内部的工作效率和改善市民效劳质量，增加市民满意度2、电子商务的新模式：政府对政府GovernmenttoGovernments-G2GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的业务活动。各级政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公等各种应用，目前主要是通过电话，传真，信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情况，同时因为政府部门之间的工作差异到，导致了各个部门之间互相也不了解工作流程，很多工作不顺畅的问题。基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户站点，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；建构电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息直接归纳，准备面向社会、企业、公众发布，并使政府的效劳工作网络化,构建统一、高效、廉洁、标准的“虚拟电子政府〞，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设。通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。政府对政府雇员GovernmenttoEmployees-G2E政府雇员是政府内部门户的主要用户。政府雇员通过使用G2E门户系统，可以方便政府工作人员的日常工作，便于部门之间的协同工作，提高办事效率。其主要应用为政府办公自动化系统，包括公文处理、档案管理、绩效考核、办公流程处理等应用。政府对企业GovernmenttoBusinesses-G2B政府是效劳机构，和社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前根本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求效劳，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导致办事效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。针对这些情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用集合优势，效劳于企业。主要业务应用如下：电子工商：注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记、在线广告登记等；电子统计：政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批、在线年检等；电子税务：企业税务登记、网上数据报送、在线报税、在线年审、发票领购、税务工程审批、税收法规信息发布咨询效劳等；电子招标与采购：供给商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购方案、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。电子技术监督：技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现。尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过平安可靠的企业身份认证，可以直接颁发《法人企业代码证书》。政府对公民GovernmenttoCitizens-G2C政府效劳对象的一个组成是社会群众，社会群众是一个更大的群体，而且很多的事务是属于相同的，比方社保、医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大，为了提供更好的效劳，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力，实施电子政务，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，即方便广阔群众，同时也节约政府的人力和物力。以下是电子政务工程中主要的G2C的应用：电子社保效劳：企业《社会保险登记证》申领、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤、医疗等社会保险等；电子医疗效劳：提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息、查询药品的各项指标等；网络教育效劳：应用前景有远程教育、实时应试、实时留学双方接洽等，较大影响力的有教育部的网上教育系统。三、电子政务的现状自从1999年开展“政府上网工程〞以来，国内各级政府机关、部门、单位的信息化建设工作得到了快速的开展。全国很多省市已经或正在建设各自的网站，发布、宣传政府的各项法令、法规、政策等，甚至开始在网上为市民办事。在各级政府的重视下，许多单位建立了内部的局域网或宽带网，局部单位还采取了相应的平安防护措施。此外，政府内部工作人员的计算机应用水平也得到了大大的提高。尽管“政府上网工程〞大大促进了政府职能的转变，提高了各级政府的公众形象，但是，在电子政务的建设过程中还是存在一些问题，比较普遍的问题如：对“电子政府〞的认识缺乏推动“电子政务〞，实现“电子政府〞，将加速政府由管理型向效劳型的转变，有效拉动区域经济开展，对国民经济与社会信息化进程有着无可替代的作用。各级政府机构虽然进行了若干信息系统建设，但对“电子政府〞建设认识缺乏。主要表现在对“电子政府〞的系统性缺乏认识，将其视同于局域性的、封闭的网络工程工程；重硬件轻软件；无视信息资源的开发；忽略投入产出比等。缺乏统一规划和标准从多年来政务信息化建设的经验教训中可以看出，缺乏统一的建设规划和标准的技术标准与“电子政府〞统一性、开放性、交互性等要求必然产生严重冲突。由于缺乏统一的建设规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，不考虑网络的互连互通，信息资源开发无序，内容单调，重复建设现象普遍存在。由于政务信息化建设过程中缺乏标准的技术标准，导致各级各部门采用的技术各不相同，各部门之间、各部门与公众之间的信息不能通过网络传递，信息资源不能有效共享。“电子政务〞的建设是一个庞大的系统工程，它涉及所有的政府部门，并辐射到社会上各个领域。因此更需要制定可行的规划，按照标准的技术标准操作，才能保证有效实施。信息资源开发利用缺乏，共享水平较低政府是社会信息资源的主要聚集中心，但这些资源，特别是动态用户信息却分散在各个职能部门。由于各部门对政务信息化的认识程度及急迫性不一，或者由于相关政策法规的局限性，各个机关部门内部的数据资源往往形成了一个又一个的“信息孤岛〞，无法在电子政务网上有效地共享。信息孤岛的存在，导致了信息化建设的重复投资，并进一步产生了不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。缺乏标准高效的管理机制大多数部门和单位在信息系统的纵向建设上步伐较快，并且见效明显。但是，在各部门、各行业之间，信息化建设还是各自开展、互相牵制，在全局范围内未实现统一的电子政务平台。因此，必须从制度上逐步改变条块分割的现状，实现统一的信息化建设管理机制，按照统一的标准和步骤实施电子政务建设。四、电子政务的未来电子政务的开展将从这三个方面开始：首先是集约化的效劳，其次建立电子社区，建立数字社会，最后实现数字民主。第一，扩大了政府传播信息的渠道。传统上，政府是以报纸、播送、电视传播信息。如今有了网站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。第二，扩展了政府提供效劳的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下，甚至能到达事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的效劳，不只有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。第三，提高了效率，降低了本钱。通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。比方，公民可以上网直接交税或申请贷款，纸张笔墨省了不说，车途劳累也可以免了。企业可以上网购置政府资产、债券，也可以向政府出售自己的产品或效劳。政府可向公务员发布各种命令、指示，甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁，直接发邮件就能解决问题。第四，建立电子社区，拉近了公民与政府间的距离。国外各级政府网站都有反应信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府当然也能有选择地作出回应。比方，美国白宫网站就有“约见总统〞一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格，即刻发往白宫。据统计，全美有1.4亿个网络用户，上网的家庭已达60％以上。这样一个互联网的大基地，电子政务无疑效果巨大。第五，实现数字民主。信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时对政府提供信息效劳,公民参与政府民主决策的方式提出了挑战。利用信息技术改良政府工作及效劳的效率,形成新的工作方式,这已成为各国政府所关心的问题。数字政府的出现便是其中之一。数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主〞)等等。数字政府是高度民主的政府。传统的行政方式防止不了“家长制〞、“一言堂〞的官僚风气。人类社会的开展，是朝着民主进程前进的；技术的进步使民主化成为可能。由于“数字政府〞与千家万户的计算机相连，任何公民都可参政议政。人民创造历史，人民的智慧无穷无尽；只有全民参与，群策群力，才能合理决策，减少失误。与全球化一样，信息化也使社会差距、财富差距和个人差距逐渐加大，而如何建立有效的部门协调机制，使每一个人普遍受惠于IT技术，使每一位公民都能体验到“数字政府〞的魅力，是任何一个数字国家都在面临的巨大窘境。

方案篇一、电子政务的效劳内容总体战略目标通过现代信息技术在政府管理中的应用、普及，以及政府需要的和拥有的信息资源的开发、利用和管理，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改良政府的组织结构、业务流程和工作方式，密切政府与民众的联系，促进民主政治建设，强化政府高效务实的管理效劳职能。网络化信息效劳继续推动、完善"政府上网工程"，确保区县级人民政府及各属下机关，都有自己的网站门户；利用政府网站，公布政府职能、行政标准、效劳承诺、办事指南，及时发布政务信息，接受社会公众的监督，让政府网站成为公众了解、监督政府的窗口和政府联系公众的桥梁；市、区/县联合开发各部门、行业各自拥有的信息资源，通过政府网站，为公众提供信息效劳。无纸化自动办公完成市、区/县级政府机关以Intranet网络为主的自动化办公基础设施建设；完成已有管理信息系统、办公自动化系统的改造升级与再利用整合；建设市、区/县级政府机关基于Intranet网络环境和标准化、标准化业务流控制管理的协同式办公自动化系统。网络化政府办公市、区/县级工商、税务、民政、社会保障、纪检、信访、城市规划、环境保护、房屋土地管理等申报、申请、申诉、举报、发放等与公众联系密切又便于Internet网络办公的部门，正政府网站上，开展Internet网络办公；建立政府内部各部门之间，基于Internet网络环境和业务流管理控制的公文流转交换与分布式协同工作环境。移动化现场办公构建基于WWW的集成手机、呼机、个人数字助理、掌上电脑、笔记本电脑等移动办公设备的移动办公自动化系统；市、区/县级城市规划、环境保护、房屋土地管理、公安消防等现场办公需求强烈的部门开展移动化现场办公，提高办公的质量和效率。虚拟化临时政府建立完备的政府部门职能、工作人员信息库，效劳于虚拟化临时政府组建时信息的快速、准确查询；构建适于多部门紧急事务处理、快速响应组织管理与协调的网络化办公环境，支持临时政府机构的跨部门快速组织、管理与高效协调运作。科学化政府决策完善各部门、各行业决策支持数据的采集、管理与更新机制；建立各部门、各行业的决策支持模型库与专业决策支持系统；构建基于数据仓库和模型效劳器的分布式决策支持平台，效劳公分布式的多部门会商决策。电子化资产管理政府采购的电子商务化，加强透明度，促进廉政建设，加大企业的竞争，降低本钱，节省政府开支，防治腐败，提高政府采购工作效率；政府资产管理的计算机化，加强政府资产管理的标准化、法制化，堵塞管理漏洞，减少资产流失。二、电子政务的根本模型从电子政务的内容可以知道，电子政务是有许多政府的职能及对企业、市民的效劳的大集成，那么如何集成政府的效劳，如何提高工作效率，如何提高效劳质量，这是开展电子政务的首要解决的问题。在解决电子政务的问题时，我们首先要解决电子政务的根本模型。电子政务是基于Internet/Intranet技术的面向政府部门的业务流程改良和效劳扩展的综合信息系统。因此，在电子政务根本模型中可以看到，作为电子政务首先是必须面向社会公众和企业，这是政务的根本目标；其次为了更快更好地为市民及企业效劳，提高工作效率，充分利用机构内部的办公自动化及业务信息系统；最后，利用Intranet和Extranet将政府机构连接在一起，协同工作，到达高效的，高质量地为顾客效劳。三、电子政务的根本效劳节点从上节知道，电子政务是许多相互关联的效劳的集成，也就是说许多根本效劳单元，即：电子政务效劳节点，简单地说就是一个根本的政务效劳程序，或者一个业务的根本效劳系统。但是电子政务节点的概念和传统的信息系统有所不同，它不仅为本地的用户完成应用的业务处理，同时还可以被其他本地或异地的系统应用所调用。下面就电子政务的根本效劳节点进行必要的说明：传统的政府信息应用是客户效劳器模式，其的特点就是包括数据库效劳器和传统客户终端的两层结构，传统的客户端不仅包括用户界面，同时具有应用业务逻辑。这种系统结构简单，开发本钱较低，在小型业务量的部门内具有相当大的优势，但是当业务量的开展，用户终端的增加，或者应用系统的升级，系统就会出现性能降低、维护本钱增加，系统可靠性减弱，出现极大的不稳定性。将传统客户终端中的业务逻辑部门和用户界面独立出来，形成了以业务逻辑为核心的应用效劳器，而终端则成为操作界面的瘦终端，可以是Java终端，也可以是由VB、Deilph等编程的客户终端，这就成为了真正的三层结构的应用系统。如果在这个系统增加了WEB效劳器，用HTML或JSP等作为显示编程语言，连接Internet，用户就可以是浏览器通过互联网操作应用系统。但是这样的系统还不能成为根本效劳节点，因为用户只能通过应用客户端（不管是浏览器还是其他客户端程序）操作应用系统，其效劳还是无法被其他应用调用。一般说来，一个效劳要被其他应用调用，必须向其他应用公布你的计算环境，数据结构、调用规则等相关参数，由于计算机技术的开展受到商业社会游戏规则的影响，几乎所有计算机产品或多或少都有兼容性的问题，因此不同应用系统的相互调用至今则出现在理论或书本上。只有当WebServices技术和XML语言的出现使得应用之间的相互调用成为可能。在典型的WebServices的结构图中，当SOAP客户端（存在于任何一个应用系统内）通过任意的传输协议将XML格式的请求文档（RequestDocument）送向SOAP效劳器，当SOAP效劳器收到请求文档，并解析这个文档所描述的请求，并调用应用效劳器中的应用代码，读写操作内容或数据，并将应用的响应文件送回SOAP客户端。而SOAP客户端并不关心应用效劳器是什么应用环境，什么语言开发，什么体系结构等。因此，只有在应用效劳器增加一个SOAP效劳器，才形成了一个根本效劳节点（左下蓝色方框）。任何其他应用可以向该节点发出正确的请求文档，系统会响应其请求，并给出相应的结果。四、政府内部业务流程解决方案政府内部业务以公文处理和机关事务管理为核心，同时提供信息通讯与效劳等重要功能。典型的办公自动化应用包括公文管理、信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、人事管理、政策法规管理等。从方案的功能角度来看，必须包含电子邮件系统，处理和存储大量复合型多媒体文档，支持复杂及可定制化的工作流，支持协同工作和移动办公，有完善的平安加密手段。通过以IBMLotus产品与WebSphere应用效劳器为主的解决方案，提供了全面的政府内部业务支持。1、建立第三代政府办公自动化系统第三代办公自动化系统即以知识管理为核心的新一代办公自动化。在实践中，由于网络的便捷带来的人们对信息共享的需求，使得企业更需要越来越多的外界信息和政府内部知识的积累，并在它们之间不断地交互与碰撞中使知识获得再生和增值。办公自动化不应只是人际办公的计算机化，而是要融入新的管理方式，要融知识管理于办公自动化中。通过新系统，办公自动化为领导层，办公室，人力资源部门，业务部门等提供了全新高效的工作模式。事实上，现在的办公已经不再是简单的文件处理，不再是单纯的行政事务了。现代办公的任务是提高整个企业的运作效率，进而提高企业的核心竞争力。知识管理可以帮助企业解决知识共享和再利用的问题。知识管理是一个系统工程，目标是帮助企业发现潜在知识、定位拥有专门知识的人、传递知识、和有效利用知识。知识管理意味着在恰当的时间，将正确的知识传给正确的人，使他们采取最适合的行动，防止重复错误和重复工作。知识管理关注在如何获取、组织、利用和传播散布在企业信息系统和人们头脑中的知识。IBMLotusDomino/Notes是世界上领先的群件系统。首先，Domino/Notes基于文档型数据库，同时也支持其它大型关系型数据库，而文档型数据库更符合电子政务办公自动化等业务的需求，对文档提供了验证、存取控制、字段级加密和电子签名四级平安措施；其次，Domino是世界领先的电子邮件系统，支持邮件跟踪、签名、加密、召开会议、日历管理等功能。Domino支持多种类型的复制：双向复制、客户端复制、选择复制和后台复制等，其先进的复制技术保证了无论用户身在何地都能使他们的信息保持同步更新。跨平台的特性更使得Domino成为群件和电子邮件处理领域的领袖，几乎支持业界所有主流的操作系统和网络通信协议。2、建立电子政务的核心业务平台IBMWebSphere应用效劳器提供了一个强大的跨平台、基于Java技术的Web应用平台，其丰富开放式应用环境集中于广泛的性能、升级和平安性。它包括Javaservlets和JavaBeans、JavaServerPages和EnterpriseJavaBeans组件，它们支持用于交易、企业系统访问、连通性和Web效劳的电子商务应用。其与Domino应用效劳器的交互实现政务系统中各种核心业务的处理。3、电子政府信息管理与发布利用IBMContentPublisher能在内/外部网上及时正确地发布机关内外重要时事、新闻及有关政务信息，供用户浏览与查询。由于LotusDomino及ContentManager实现了对多媒体文件的统一管理和存储，因此所有数据都可以统一动态发布，并提供所有数据的全文检索，从而大大提高信息的利用率。根据要求，政府机关公众信息网和核心网、信息资源网是物理隔离的。基于WebSphereContentPublisher内容管理系统，在实现平安认证的前提下通过全面集成政府部门公开的各种格式的电子文档、数据库以及视频、音频等多媒体内容，并融合政务信息的采、编、审、发工作流程，可让政府部门方便地实现政府网站内容分类管理、内容发布的审批流程、政务信息浏览查询和针对公众的个性化效劳等功能，实现政务信息的动态及时发布，包括法律法规、政策条文、文件通告、政府新闻等各种文档格式信息和企业数据库、政策法规库、新闻库等数据库信息，并结合LotusWorkflow产品所支持的信息发布审核机制，确保经过审核的信息才发布到网上。4、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持DB2支持DataWarehouse和DataMarket技术，提供强大的知识管理工具和信息挖掘工具，该系统可对电子政务数据库数据进行抽取和转换，构建起电子政务知识库，并利用DB2数据库基于内容的查询挖掘技术，综合电子政务系统各个应用领域的需求，建立电子政务数据挖掘系统。机关领导通过核心网或信息资源网，对电子信息资源库数据信息进行挖掘、综合分析，协同模型库管理系统，进行人机交互式领导决策支持系统运作，为领导决策提供科学的决策依据。五、电子政务的数据交换与集成国内电子政务建设普遍存在“信息资源开发利用缺乏，共享水平较低〞的问题。由于电子政务系统的大量数据资源分散在各个职能部门，形成了一个又一个的“信息孤岛〞，无法在电子政务网上有效地共享。信息孤岛的存在，导致了信息化建设的重复投资，并进一步产生了不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。解决这个问题的最好方法是彻底推翻现有的应用体系，重新建立一个统一的，大而全的应用系统。不过，对于绝大局部的企业或政府是不现实的；为了能够共享其他应用系统的数据，一般的方法是直接翻开目标应用数据库读写数据。如果企业或政府应用系统较多而且复杂的情况下，系统调用就会出现如下局面：这种一对一的直接读写或调用的方法，使得一个系统对另一个系统的依赖，系统之间的相关性提高，系统维护复杂。一旦一个系统的结构发生变化，就会造成另一个系统的异常；同时，由于应用系统为了共享而开发数据环境，有可能存在数据被恶意破坏的隐患。因此，如何让应用系统之间很好地共享数据，这是企业应用集成的一个关键，IBM的MQSI很好地解决了这个问题。公共数据交换平台的目的就是为电子政务系统中各类应用系统的数据交换提供一个统一的、标准化的、遵循XML标准的应用数据交换系统，为电子政务网的应用系统提供信息共享和数据整合的手段,解决因数据库类型不同，数据定义不同，开发运行环境不同，网络环境不同导致的〞信息孤岛〞问题，提高数据传输共享的效率和可靠性。这是一个利用MQSI作为应用数据交换中心（应用交换机或第七层交换）的系统集成方案架构，从上图可以看出由于缺乏规划而造成的混乱的数据流不见了，代之于消息传输及应用信息交换中心。所有的应用都和交换中心相连，任何一个应用数据请求通过这个交换中心传递到相应的目的应用，任何一个消息可以在交换中心按照要求转换成所需的数据结构，再传输给目的应用系统。公共数据交换平台利用了消息中间件软件解决方案，利用先进的消息内容代理机制，构建电子政务网的公共数据交换整合平台。这种结构产生的优点就是：任何系统将不对其他应用开放，防止可能的恶意修改和破坏；一个应用系统的修改或升级，将不影响其他应用的继续运行，如果发生数据结构的变化，可有应用交换机将数据结构转换成新的格式而不需要修改应用。减少维护本钱。由于系统结构的清晰，简化了编程、排错与纠错工作量，降低了应用开发与整合的本钱。增加了系统扩展的能力。由于新的系统与旧的系统没有必要从系统结构、系统环境的方面发生关系，因此，将无限制应用系统的扩充。六、电子政务的公众信息门户信息门户系统为电子政务系统的入口，为内部与外部用户的访问提供了一个统一的访问界面，帮助用户从众多数据源和应用中方便地搜索查找需要的效劳与内容。信息门户系统就是一套应用或设备，为用户提供了个性化和适应性的界面，使得用户可以发现、跟踪，并且与其他相关人、应用和内容进行交互。电子政务信息门户又不同于其他的消费者信息门户（ConsumerPortal）和企业信息门户（EnterprisePortal）。电子政务信息门户是电子政府系统框架的核心，通过电子政务信息门户这样一个集成的门户入口，为内部/外部用户提供基于个性化和协作性的门户网站使用经验，方便访问各类政府信息与效劳。技术先进、成熟稳定的IBMWebSphere门户应用效劳器采用了专门设计的门户网站技术、内容个性化功能、协作性处理功能、Web站点分析特性，内容管理特性、智能门户管理等先进技术，有助于最大化电子政务门户站点的有效性，以取得最大的社会效应和效益。电子政务信息门户的基础架构与功能，如下图。电子政务信息门户具有如下一些共同特点：完全基于J2EE、WEB效劳、XML、SOAP、XSLT、UDDI等业界标准提供一个内容整合平台和应用整合平台，方便集成不同数据源内容和各种应用；功能完善的协同工作能力；提供完善的端到端的平安解决方案，保护门户系统的平安性；提供多层次的平安认证与控制机制,从而使内容和应用真正做到一对一的个性化效劳；应用或者门户网站单点登录(SingleSignOn,SSO)；高可用性、高扩展性、高稳定性；灵活丰富的页面布局，用户自己可个性化地定制每一个门户网页；支持多种数据格式及终端设备，如HTML、WML、cHTML、*ML等数据格式和PC、PDA、移动电话、智能电话亭等终端设备；基于业界标准LDAP目录效劳的用户注册,认证,权限控制及自我效劳功能；具有聪明搜索能力，方便用户从不同数据源和搜索引擎中智能搜索，并根据相关性自动排序；语言翻译、语音（VOICE）访问等特殊需求支持；整个门户系统或者是电子政务系统的可靠性和可管理性；此外，在提供基于因特网的“电子政务信息门户〞外，还必须保存传统的办公大厅、热线电话等方式，方便不同层次、不同需求的用户使用。七、电子政务的信息平安平台营造一个完善的平安环境，是电子政务能够实施推广的一个必要条件。政务活动不同于普通的商务活动，它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以，电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在平安性方面有着很高的要求。因此，平安第一的思想应当贯穿于电子政务建设的全过程。平安问题是一个复杂的问题，一套完整的平安解决方案必须尽可能地考虑实际应用的需求和特点。平安性作为构建政府/企业信息平安的基础平台，必须是一套可靠、实用与可实施的方案。实施平安的办公自动化，各种平安措施必须有步骤、分阶段推出才能保证工程进展顺利。作为具体工程实施，可以分解为以下几个阶段来完成。第一阶段：建立系统平台平安性；在这一阶段主要利用系统平台(如Lotus)或者系统管理软件(如IBMTivoli)所提供的多级系统和应用访问控制手段，并且结合应用模块的实际功能需求，在应用开发中规划设计各个流程模块数据访问的平安控制，同时也可以结合本地厂商的平安解决方案，建立系统本身的平安控制体系。第二阶段：建立完善平安规章制度；电子政务系统实施后，在平安办公自动化的基础上，基于日常管理维护的需要，根据政府/企业对信息平安不同程度、不同级别的政策要求，建立起一套标准化的信息保密措施与管理维护规章制度。以此作为整个信息系统的平安保密必须遵循的标准。第三阶段：建立应用数据层平安保护；在电子政务系统正式运行后，随着与其它信息系统紧密集成，应用范围逐步扩展，文档量急剧增加。对于大量文档数据的管理、保护、备份也是我们必须考虑的问题。这一阶段可以选用Lotus专业档案管理工具Domino.doc等解决方案管理这些不同格式的海量文档。另外，从灾难恢复与备份的角度考虑数据保护，可以选择数据备份与恢复的产品。第四阶段：建立网络层平安保护；经过前面三个阶段的平安性建设，根本上构筑起了政府/企业内部信息平安基础。随着信息系统应用广泛的互联互通，我们必须防止网络层的入侵与破坏。这一阶段可以从防火墙、防病毒、网络传输方面来考虑增强信息系统的平安性。第五阶段：建立完善的用户身份和隐私保护机制；最后阶段，政府往往将市民的数据库放在网上供各个部委来进行检索，或者市民自己访问、修改自己的个人信息。这就需要由完善的用户身份认证机制，同时需要建立有效的规则来保护市民的隐私，每个部委只能查询市民资料的哪一局部,是否有越权操作的行为等。而这一切是门户网站被市民接受的必要条件。经过上述五个阶段的平安建设，政府/企业以平安办公自动化为切入点建立起了整个系统从物理网络层、系统平台层、应用数据层、规章制度层四个层次的平安体系。这就自然形成了政府/企业信息平安体系的基础。八、IBM电子政务的全面解决方案IBM借助于几十年的政府合作关系，凭借丰富的政府行业经验，并结合中国国内的实际情况，为国内的电子政务建设提出了完整的电子政务解决方案。以下图是IBM完整电子政务解决方案的示意图。整个解决方案在软硬件基础平台的基础上，提供了以下模块或功能：知识管理电子政务门户系统中需要整合各个部委办、直报单位的不同的数据资料和知识内容。知识管理模块通过标准化的管理方法，简化了不同数据、不同资料、不同知识的管理，使得知识可以方便地在电子政务网内共享。消息传递及协同工作协同工作能力是电子政务门户的根本要求。通过协同工作能力，电子政务门户可以为用户提供“一站式〞的网上办公效劳，提高个部门之间的协作关系与办事效率。消息传递机制使得各个部门的合作可以是一种通过消息机制构成的“松耦合〞关系。这样一来，各个部门的应用可以运行在不同的平台上、使用不同的程序语言开发、采用不同的数据库系统，而不必强制要求统一，在不改动或尽可能少的改动已有应用的前提下，实现部门与部门之间的数据与应用整合。电子商务应用框架电子商务应用框架构成了电子政务信息门户的强壮稳定的基础应用平台，基于业界标准J2EE、WEB效劳、XML、SOAP、UDDI、CORBA等的基础框架，为信息门户提供了开放的、灵活的、易于扩展、易于管理的电子政务运行环境。业务集成业务集成不仅仅包括门户内部政府核心应用系统的集成，还包括电子政务门户系统之外的其他应用系统。业务集成模块采用业界标准的协议、接口来实现不同业务系统之间的信息传递、数据格式转换、流程管理。客户关系管理电子政务门户的客户就是政府工作人员、社会公众、企业单位、其他政府机构。如何有效地采集用户资料，智能地分析用户资料，产生决策支持建议，并据此为用户提供个性化的、以客户为中心的效劳，这些要求正是客户关系管理模块提供的功能。客户关系管理（CRM）处理整合客户关系管理模块不是一个孤立的功能模块，必须通过CRM处理整合功能将客户关系管理系统与电子政务门户中的其他应用系统整合起来。基于业务整合模块和门户系统，为各类用户提供注册、教育&参谋咨询、文档管理、公告/通知、投诉支持等效劳。客户接入客户接入层用来支持多种网络、多种不同终端设备的访问需求。通过多种多样的接入方式，方便各类用户访问电子政务门户，得到门户的效劳。其他业务接口电子政务门户是政府相关事务的入口门户。但是，许多专门的职能性工作必须由专门的职能部门来处理，如网上报税、网上注册执照、身份证申请等事务必须由税收、交通、公安等职能部门来具体实施。其他业务接口模块提供了标准的接口方式与协议，方便与其他业务系统的通讯和整合。系统管理和平安管理电子政务门户是一个7*24小时为市民效劳的实体，其系统的可靠性、平安性十分重要，任何的疏忽都可能给政府带来难以弥补的负面影响。系统管理就是通过管理工具和一系列的管理流程使得整个门户系统的管理是一个自动化的、不间断的管理，从而能够在问题发生之前给管理人员有充分的时间来解决。而平安管理则是保证门户的数据、内容是严谨的、完整的，不会被恶意或者无意中加以篡改的，基于规则的隐私管理更可以保障市民信息的平安性。对照上述的功能与模块示意图，图中标识出了IBM整体解决方案中的代表性软件产品。示意图中标记了*号的软件产品是电子政务门户系统的必须模块或软件。IBM整体解决方案的代表性软件产品为：WebSphere软件*WebSphere是互联网基础构架软件。它可以帮助企业实现动态电子商务应用的开发、部署和集成，如B2B电子商务方面的应用。通过企业级事务处理，WebSphere可以从单一Web发布支持所有的商务应用。WebSphere改变了企业自身与客户、合作伙伴以及企业员工之间的关系管理方式。WebSphere平台基于行业标准，如Java、WEB效劳、XML等，可用于所有主要的操作系统。另外，它还具备非常强的灵活性，可以将您的应用与35种不同平台上的数据和其它应用集成到一起。WebSphere的独特之处在于：一切可用、一切可连接、一切可扩展。无论是新生公司还是大型的站点，无论是网上公司还是传统的企业都可以采用WebSphere实现动态电子商务。WebSphere软件平台遵循了IBM可靠性、可用性和可扩展性至上的传统，得到了大多数业界值得赞誉的综合软件组件的支持。WebSpherePortalServer,WPS*IBMWebSphere门户应用效劳器(WebSpherePortalServer)产品系列提供统一的IBM门户网站策略；将所需的软件组件集成在一起，为雇员、提供商和客户提供基于个性化和协作性的门户网站使用经验。专门设计的门户网站技术、内容个性化功能、协作性处理功能、Web站点分析特性，内容管理特性等有助于最大化您门户站点的有效性以取得最大的投资回报。当门户网站可以集成应用并对所查看的信息方便进行各种操作时，可以获得更高的工作效率。IBMWebSpherePortalServer解决方案与用于办公自动化系统的Lotus有着天然结合，如LotusK-station，LotusSametime和LotusQuickPlace,并利用现成的Portlets如view、mail、calender、todolist、teamroom、discussion等，提供了用户协作应用特性。通过门户应用效劳器，可将国内不少政府机构办公自动化系统中已有的LotusK-stationPlace软件扩展至Web应用领域，为个人用户、工作组和社区提供了可定制的工作环境。K-stationPlace软件使您可能创立讨论区并共同编写保存在文档库中的文档信息。通过即时消息设置工作组日历，分配任务并进行沟通。IBMWebSpherePortalServer解决方案引入新的K-station集成技术，通过K-station接口就可能显示采用WebSpherePortletAPI创立的门户网站应用程序。现在，无需受到环境限制，可以任意选择使用K-station用户接口或原始的WebSpherePortalServer用户接口。无论采用何种方式都可以建立协作应用的工作环境，更加快速的应用共享知识以及访问动态信息。IBMWebSpherePortalServer解决方案同时提供扩展的搜索功能。用户为了迅速解决问题，通常需要采用ad-hoc查询方式以获得新的信息。IBMWebSpherePortalServer集成LotusDominoExtendedSearch特性提供扩展数据查询功能，包括关系型数据库如IBMDB2UniversalDatabase和Oracle,LotusNotes/LotusDomino数据库，流行的Web搜索引擎和文本或HTML文档等。可以在上述数据源执行并行检索操作并将搜索结果整合为匹配文档列表。该操作不执行串行数据源检索并节约了数据搜索时间。结合IBMContentManager和IBMEIPClientKitforContentManager提供企业级的内容管理系统体系架构,以访问由其它电子商务应用程序创立的数字信息，丰富用户的门户网站使用体验。Web站点的访问用户可浏览门户站点的大量动态内容，通过更佳的门户网站用户经历设计提高浏览使用效率。LotusDomino*LotusDomino/Notes是全球领先的信息化建设平台,业界公认的群件事实标准,在政府信息工作现代化的进程中，将成为重要的基础设施。LotusDomino/Notes具有如下特点：多媒体文档管理数据库；文档工作流机制；强大可靠的平安特性；内置全文检索引擎；强大的通信功能；Notes优秀的客户端等。MQSeriesIntegrator，MQSI*MQSeriesIntegrator提供的图形化工具能够构建如何对重要数据或事件进行处理，通过可视化地使一个处理功能序列相互关联，做到动态地操纵和发送信息，并将它们与来自数据库、数据仓库的实时信息数据相集合，以用于审核和后续分析，以及将信息有效地分配给业务应用。MQSerieIntegrator已经开展成为一个开放的框架，能够将内置的处理组件与来自第三方软件供给商或企业的组件结合在一起。ContentManagerContentManager为用户管理不断增长的“非结构化〞多媒体数字化资产，提供了一个领先科技的管理系统。可以帮助您管理组织内所有的数字化多媒体资产信息，包括：PC文件、电子文档、视频、音频、XML/HTML和计算机输出信息。它提供了对各种多媒体内容的存储、管理、信息发布，通过实现对数字化资产的集中管理、资源共享和再利用，使组织提高生产力，运作效率和竞争实力。IBMContentManager可作为适用于组织所有媒体资产管理的完善解决方案，它是一个综合产品，它的组件协同工作以提供唯一适合于特定情况的用户多媒体内容管理解决方案。该解决方案集中于三角形的体系结构，它为系统的不断增长做出了优化。ContentManager体系结构基于由一个图书馆效劳器、一个或多个对象效劳器和一个或多个客户程序构成的三角形客户/效劳器模型。使系统具有高可靠性、平安性、扩展性、高性能等特点。BusinessIntelligence，BI商业智能是指通过对数据的收集、管理、分析以及转化，使数据成为可用的信息，从而获得必要的洞察力和理解力，更好地辅助决策和指导行动。商业智能的实现涉及到咨询效劳、应用，以及信息技术的充分利用。其根本体系结构包括以下局部：数据仓库：用于抽取、整合、分布、存储有用的信息。多维分析：全方位了解现状。数据挖掘：发现问题、找出规律，到达真正的智能效果：预测将来。如上所述，商业智能的手段主要在三方面：抽取，分析及开掘，IBM在这三方面都提出了强有力的工具：WarehouseManager(数据仓库管理器)DB2OLAPServer(DB2多维效劳器)IntelligentMiner(数据挖掘)VisualWareHouse数据仓库是商业信息和客户关系管理的基础-因此，正确地建立和使用它相当重要，这意味着：可以将您商业用户的需求准确地转换为可使用的数据模型；建立一个易于访问的数据仓库，可以不断地从不同的应用和数据源中提取数据；维护一个数据仓库，能够在特别的查询环境下对变化的用户需要作出响应；如果您认为"我没有足够的时间或资源做这件事"，IBMDB2UniversalDatabaseVersion7(IBMDB2通用数据库，版本7)和IBMDB2WarehouseManager(IBMDB2数据仓库管理器)能够帮助您做到这一点。它们提供了一个丰富的图形环境，可以使您从您的DB2ControlCenter(DB2控制中心)创立和管理高性能、可扩展的DB2数据仓库。一旦您的数据仓库准备就绪，DB2WarehouseManager可以提供灵活易用的工具，使数据仓库可以被访问，并能够对使用情况进行管理和跟踪。系统总控中心，IBMTivoliEnterpriseIBMTivoliEnterprise作为企业级的系统管理和平安管理、存储管理解决方案可以为客户建立IT系统的总控中心，使得管理人员能够集中实现对整个门户系统的可靠性、平安性的管理，通过实时的监控来发现潜在的问题，通过集中的访问控制来实现不同用户对资源的授权、认证和控制。集中的管理可以使管理人员充分了解系统发生的所有问题，从而有针对性地实施管理动作，使得管理效率得到最高。

实践篇一、实现电子政务的步骤1、电子政务开展的4个阶段第一个阶段是信息发布。在这一阶段只需要将信息发布到网页上就可以了。在这里不需要考虑客户需求的问题。第二个阶段是自动化。要实现这一点，我们需要分析那些用户关心平安问题，我们就必须解决平安与私密的问题。第三个阶段是转变。在这一阶段，政府跨越过机构之间传统的界限提供效劳，这样商业价值便得到实现。第四个阶段是利用。在这个阶段，政府利用前三个阶段所积累的数据、信息，通过商业智能技术和管理技术相结合，形成新一代的决策支持系统，反应于社会，作用于社会。2、IBM建议的实施策略和步骤根据目前国内各级政府的I/T现状，考虑到整个实施过程不能影响各部门业务正常运行，包括对各自的应用软件的影响减至最低，以及政府的开放标准要求对技术的选择不局限于某个厂家和某项特定的标准，所选择的标准必须符合工业标准，支持多种操作系统、硬件平台和数据库，支持多种通信协议和通信设备，以及支持移动设备等要求，IBM建议电子政务系统的建设分五个方面进行。1、办公自动化建设与信息发布机制的建设办公自动化系统基于浏览器/效劳器方式实现无纸化的需求，通过实现数字办公，加快组织内部信息的流转、处理、协调和共享，为市政管委的日常办公、事物处理和辅佐决策提供准确、有效、广泛、及时的信息支持，实现办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科技化。电子政务办公自动化系统提供了个人事物、公文管理、会议管理、公共信息、内部交流以及行政管理等应用，在注重协调工作的同时，更加强调基于个人的个性化效劳特征，增加了个性化的信息管理功能。系统集合了来自各方面的信息，同时集成了政府机构所需的数据和应用，为用户提供了一个各种信息知识的入口点和知识管理平台。信息发布平台主要是为用户提供一个虚拟政府效劳窗口，让广阔市民/企业可以更全面、更清楚的了解政府各部门的业务与职能以及办事的流程。信息可分为新闻类信息、知识类信息、介绍类信息、效劳类信息和信息交互效劳。电子政务信息发布效劳功能基于统一的信息发布平台来实现。2、信息门户建设电子政务信息门户系统是电子政府所有应用的统一界面。通过提供统一的门户网站，将所需的软件组件集成在一起，为政府雇员、社会市民和企业用户提供基于个性化和协作性的门户网站使用经验。门户系统专门设计的门户网站技术、内容个性化功能、协作性处理功能、Web站点分析特性、内容管理特性等有助于最大化电子政务系统的有效性，以取得最大的社会效果。电子政务信息门户具有一系列特征:提供对信息的强大平安访问信息门户系统必须具有可靠的平安策略与模块,集成核心平安技术,采用业界标准的CA认证等技术，保护Web资源，包括URLScript程序和数据，使得用户可以通过传统Web浏览器和无线应用程序协议设备进行平安访问。坚实可靠的基础架构平台仅仅提供给用户个性化的信息是远远不够的，还必须保证随着业务的增长，所有应用都构建在坚实的系统基础平台上。基础平台架构应采用基于业界标准的中间件平台作为开放、跨平台、基于Java的解决方案。具有良好的扩展性以及应用程序级的工作负载管理和群集特性，帮助用户迅速实施门户网站解决方案，将静态信息移植到动态Web内容中，使用户更快的获得所需内容。提供整个门户网站环境所需的通用效劳，如网络连接、集成、管理与信息展示效劳等网络连接效劳提供对企业数据、外部信息输入或甚至是贸易合作伙伴应用程序的访问甚至是贸易合作伙伴应用程序的访问。信息展示效劳允许制定个人的计算桌面环境以满足每个人自己的工作习惯和需要。启用的工作流程和用户视图显示信息由WebSpherePortal解决方案中的相关应用所控制。采用开放性的标准，提供通用性的门户应用程序编程接口（API），使用户可以轻松扩展基础架构程序具有强大的协作应用，扩展搜索与Web分析技术特性提供企业级的内容管理系统体系架构以访问由其它电子商务应用程序创立的数字信息，丰富用户的门户网站使用体验3、社会资源整合机制的建设电子政务信息门户系统相关的社会资源包括“三网一库〞中的政府中心数据库、各职能部门的业务数据、部委办专用数据、社会事务机构的数据，还包括各个职能部门的业务系统等应用程序。由于国内大多数职能部门已经实现了纵向的信息化建设，因此，许多机构已具有自己的一套办公或业务系统。为了共享各个部门的数据与应用系统，除了制定相应的政策法规外，从I/T技术考虑，必须采用公共数据交换平台来完成不同平台、不同应用、不同语音、不同数据格式之间的数据交换。公共数据交换平台应采用业界主流成熟的消息中间件产品，在保证数据跨部门、跨平台、跨应用的平安传递的基础上，利用标准的XML数据格式智能解析数据格式、转换数据格式（映射、增减字段、计算等）、依据业务规则智能路由数据，实现“按照正确的流程，以正确的数据格式，发送给正确的数据接收者〞的数据采集与分发。4、知识管理与利用通过建设政府中心数据库系统，并利用公共数据交换平台实现跨部门的数据共享，建立一个覆盖面广、统计信息采集网络化、信息资源共享、能有效开发和利用信息资源的多功能综合性统计信息效劳网络，充分发挥统计信息在经济建设中的重要作用。然而，数据采集的目的并不仅仅局限于数据的汇总计算，只有充分利用、开掘其现有数据，形成有效的知识管理系统，才能实现更大的效益。日常的各类政府应用生成了大量的数据，对这些数据进行分析处理，提炼为知识。若这些知识用于决策支持，则会带来显著的附加值。若再加上市场分析报告、独立的市场调查、质量评测结果和参谋评估等外来数据时，上述处理过程产生的效益可进一步增强。而数据仓库正是汇总这些商用信息后，进而支持数据开掘、多维数据分析等当今尖端技术和传统的查询及报表功能充分利用与挖掘现有统计资源的宝藏，进一步完善宏观经济数据库，包括各专业职能部门历年综合数据库、各普查数据库，在政府中心数据库系统的基础上，架构知识管理系统、领导决策支持系统，实现对宏观经济运行情况及态势的动态跟踪与分析，为宏观决策部门制定我市经济开展方案和政策提供详实、科学的数据资料。二、电子政务成功的5个重要环节电子政务在全球正日趋成熟，一个电子政务系统的成功与否，与领导在系统建设之初对电子政务的理解和定义有着重大的关系。如果简单地将电子政务定义为“将效劳搬到网上〞，则其电子政务系统最终将失去竞争优势。我们可以想象，十年之后，政府的竞争优势将表达在哪些方面？当然不会是在线换发许可证！到那时，在线政务将变得象今天的ATM柜员机一样普通。在线效劳将不再引人注意，也不再是一个政府相对于另一个政府的优势；它会成为效劳提供方式的一种根本要求。在这种形势下，就要求我们政府积极加强内部信息化建设，转变传统的效劳模式，以适应网络化效劳的需求，不仅要通过互联网发布信息，而且要实现网上办公、网上办事。如若不然，将置自身于无法满足最低效劳标准的危险境地。因此，在线效劳只是实现电子政务的前提，那么什么能使政府与众不同，将电子政务上升为竞争优势？政府领导应该做些什么？成功实施和运行电子政务，将保持政府部门的竞争优势，有五大必不可少的重要环节：集成化效劳推动本地经济通过信息化手段，改革政府运作政府间的协作信息平安环境这些环节在实质上是相互联系的，但是并没有先后顺序。每一个环节都同等重要，都有助于其它环节的完成。1、集成化效劳集成化效劳包括两方面的含义：一方面是效劳上的集成，政府要提供高效的效劳，需要进行部门间的协调，包括不同区域、不同的组织结构，需要做工作流程优化。另一方面是技术上的集成，涉及不同系统的连接、技术流程上的整合，以提供高效、平稳的系统运行。大多数政府已经认识到了这一事实，即：一站式效劳、统一窗口或政府网上门户。这种方法使得公众从单一入口接入效劳，而不必知道哪个部门负责处理这种业务。简单地说，公众只需点击效劳列表，而不是政府部门的列表。现有大多数门户网站都把交易处理任务推给了独立的政府局部和技术系统。结果是，每项效劳与提供效劳的部门之间仍然存在一对一的关系，如：纳税、申请企业执照、企业年检等。这样，政府运作的程序没有真正地集成。集成是在今天的数字环境下企业或政府部门运作的核心。2、推动本地经济开展中小型企业已经成为全球增长最快的经济部门，它有着巨大的开展潜力。各管辖区内的小型企业数量可以有数百家，并可能会增加到数万家。这些小型企业需要的是什么，政府领导又如何为他们提供帮助？在经济向电子商务转变的时期，中小型企业的大量客户转向了通过互联网大事宣传的大型企业品牌。政府如果能够使得这些中小型企业从政府部门的门户网站轻松接入，帮助小型企业提高其品牌在本地居民中的知名度，而且使他们能够接入管辖范围外的新客户及合作伙伴，这便为业务开展和经济增长架起了一座从“本地〞走向“世界〞的桥梁。同一般公民相比，企业每年与政府发生更多的交互。因此，决定将企业安置在何处的另一个新决议标准是：政府能否证明其能够满足企业的速度要求。由于企业投入运营的时间非常紧迫，如果一家企业必须在90天内投入运转，而政府要用120天来批准企业的成立，则根据逻辑推理，此企业将选择在另一个更有利于企业的管辖区建厂。政府需要制订战略来吸引具备新知识的工人和高科技企业到其管辖区内工作、建厂。3、通过信息化手段，改革政府运作如果不考虑信息化的话，所有电子政务设想都是不全面的。政府日常运作范围包括选民注册、投票、公共意向表决、中选代表间的交流及其拥护者、对技术的普遍接入、有线立法机构以及鼓励更多公民参与的立法程序等。在线听证、在线提交专家陈述、意向表决、开放式交流和信息等为实时参与整个政府运作提供了时机——而不仅仅是决议后才发布信息，这两者间存在天壤之别。如果能够通过信息化手段，让市民能够参与政府决策，或加快政策传递的效率，将会推动整个社会改革进程。4、政府间协作政府间协作是一种新兴现象且是电子政务的核心组成局部。由于各类事物的界限变得越来越模糊，政府间的界限也日益模糊起来。以下是从各个角度政府间协作应考虑的主要问题：从全球性的角度：如何集中知识和资源来解决全球性问题从国家的角度：如何整合地方政府的运作机制、效劳体系、技术优势从地方的角度：如何营造一个高效的环境，保持经济的持续增长政府间集中的固有好处不仅包括为公民带来便利，还包括对企业的利用。由于经济竞争日益白热化，缩短企业满足各级政府规则的时间并减轻企业遵循规则的经济负担正成为明显优势。政府对企业政策的放宽可使企业更快上市、翻开新的国际市场并实现更高的后期运营绩效。5、信息平安环境政府/企业以平安办公自动化为切入点建立起了整个系统从物理网络层、系统平台层、应用数据层、规章制度层四个层次(如以下图所示)的平安体系。这就自然形成了政府/企业信息平安体系的基础。小结通过这五个环节，您可以实现电子政务系统的建设。当然，这需要领导阶层的大量不懈努力，提防走捷径和弯路。现在是冲动人心的时代。只要您有远见、具备向每个环节迈进的积极方法、并选择正确平台和合作伙伴——则电子政务尽在掌握中。

成功篇一、上海资信有限公司地点：上海市北京西路1318号，ZIP：200040，62077203行业：政府行业客户背景：上海资信有限公司上海资信有限公司成立于1999年7月，是经中国人民银行批准的从事个人征信业务的试点企业。公司是股份制企业，四个股东分别是上海信息投资有限公司、上海信息中心、中汇金融、隶平实业有限公司。上海资信有限公司于1999年承当建设国内第一个“个人联合征信效劳系统〞，并于2000年投入正式使用；公司在2001年底负责承当建立上海市“企业征信效劳系统〞，并在2002年3月投入试运行。业务需求：１、建立一个公共的数据平台，以便政府职能部门、各行业协会、中介机构和企业之间实现企业相关数据的共享，并为各相关单位提供企业的信用报告；２、通过运用软件实现从数据采集、数据处理、数据整合到数据产品的完整的业务流程。方案综述：本系统是一个双向的B/A/S面向应用的三层结构：１、数据源和数据库效劳器的三层构架：由于系统需要与上海市９个政府职能部门进行数据采集，而且数据结构、数据形式、数据内容各不相同，因此如果采用通常的方法进行开发，一方面开发时间较长，另一方面由于运用的复杂多变，会造成运用软件调整的不方便。采用B/A/S三层构架后，所有的应用开发基于MQSI中间件，统一了不同的数据库和数据形式，在数据传输中采用XML格式，防止了在短时间内实行统一数据标准的麻烦。２、数据效劳器和用户之间的三层构架：由于开发时间很短，用户的需求多变，因此如何很好的解决好开发和维护问题是本工程的关键。采用WebspherePoartal中间后，无论是开发商还是用户都可以方便的开发应用软件，同时用户还可以根据业务需要灵活的调整Portlet的部署，这样就解决了用户的后顾之忧。３、由于考虑到系统业务的性质，如何保证系统的高可用性和低故障率也是需要重点考虑的问题。在本方案中两台数据库效劳器采用cluster结构，使用了HACMP软件，确保了数据库效劳器能正常的工作；两台应用效劳器通过７层交换机做负载均衡，保证了整个系统不会因为设备的单点故障导致系统的瘫痪。方案优势：１、由于使用了中间件和数据转换平台，因此开发周期短，开发质量高；２、整个系统构架合理，无单点故障，保证了系统的高可用性；３、前台展现灵活，个性化程度高。所使用的软硬件产品：HW：IBMRISC6000M85*2，H80*2，7133SW：IBMWebspherePortalServer,IBMMQSI、HACMP工程开发周期：2个月应用上线时间：2002.3.28合作伙伴介绍：万达信息成立于1995年12月，是以软件开发为核心的专业系统集成商，是国内最具竞争实力的IT企业之一。万达信息的业务领域包括咨询效劳、信息系统集成、应用软件开发和外包效劳等。万达信息长期致力于以电子政务为核心的城市信息化建设，凭借先进的技术、优质的效劳、高效的产品及成熟的解决方案，深入政府业务、城市管理、城市效劳等主要领域，运用信息技术充分开发和有效利用政务信息资源、城市公共信息资源和市场信息资源，为促进城市经济开展、提高城市管理水平、完善城市效劳功能、提升人民生活质量、加快城市信息一体化进程不懈努力。万达信息在实践中形成了自主创新的核心技术，并且十分重视技术前瞻性的研究，万达信息的研发中心在技术方面进行了大量投入，为整个企业的可持续性开展提供了坚强的动力。万达信息目前共有员工400余人，这是一支朝气蓬勃、团结向上的队伍。万达信息立足上海，不仅在北京、广州、杭州、宁波和温州等地设立了分支机构，更是大胆地进军国际市场，在美国创办了分公司。案件精选：构建信用体系，信赖就在身边――企业征信系统上海资信有限公司是国内首家开展信用联合征信的专业资信机构，承当了上海市企业及个人信用档案信息数据中心的建设和管理重任，业务范围包括信用信息咨询、资质认证和风险评估等。万达信息建设的上海市企业联合征信系统由智能化的数据交换平台和集成化的应用门户效劳平台两大局部组成。通过数据交换平台，系统与市工商行政管理局、市技术监督局、市税务局、市统计局、市国有资产管理办公室、中国人民银行上海分行、上海海关、市高级人民法院和市知识产权局等九大机构进行数据交换，并通过应用门户效劳平台将信用信息进行整合与加载，形成企业征信数据库，提供信用报告、数据统计分析、信用预警、异议处理、计费、通知和查询效劳等功能。建成后的上海企业联合征信系统是目前国内规模最大，连接机构最多，应用效劳框架完整，数据结构合理的企业联合征信系统。万达信息的企业征信解决方案为建立上海地区企业信用管理制度和失信惩罚机制、净化社会信用环境、标准市场经济秩序提供了强有力的技术支撑，各企业也将通过该系统躲避风险，挖掘诚信者，以携手更上一层楼。公司主页：Email:客户评价：满意网站地址：IBM软件业务代表:IBM上海分公司软件部-杨成二、广州花都投资工程远程审批办公系统地点：广州市花都区政府行业：政府客户背景：花都区政府从提高政府机关效劳素质和办事效率，改善花都投资环境，抓好招商引资管理的角度，成立了花都投资工程管理中心，实现工商局、外经局、消防局、卫生局、环保局、城管大队、规划局、方案局、国土局、建设局、方案局、气象局、技监局、劳动局等十四个专业局围绕企业注册申请、单项办证实现“一条龙〞窗口办证效劳。为实现“7日办证〞的目标，最大限度地加快新批企业的办证工作，区政府决定建设基于广域网的投资工程远程审批管理信息系统，使花都投资中心各窗口和远程各局利用先进的计算机信息技术，加快办证审批速度，提高政府对投资工程审批过程的管理和监督能力，杜绝官僚主义和不正之风的影响，树立良好的政府形象，通过招商引资促进花都区的经济开展。业务需求：1、 建立花都投资效劳中心与工商、外经等十四个专业局的办公通讯平台；2、 实现对国内、国外新批企业投资工程登记和远程审批管理；3、 实现对企业单项办证的工程登记和远程审批管理；4、 实现投资效劳中心对单批、新批工程的综合统计管理、超时督办催办管理和一条龙审批发证收费管理；5、 实现区领导对投资工程情况的远程查询，以便领导对区内招商引资工作的决策分析；6、 在以上目标实现的基础上，与花都区政府信息网进行连接，实现企业通过互联网进行政府办证程序查询、网上申报、审批跟踪查询、办证信息交流、领证通告等电子政务全面信息化。方案综述：花都区政府网络中心设立在花都科技局信息中心机房，设立IBMNetfinity7100为花都投资工程办公系统效劳器，安装DominoEnterpriseServerR5系统与科技局内部网通过集线器连接科技局办公网络和花都计算机培训中心网络，外部通过Cisco交换机和光纤交换机通过花都城域光纤网连接投资中心、工商局、外经贸局、消防局、建设局、规划局、技术监督局、城管大队、气象局、环保局、卫生局、国土局、劳动局等13个局和区政府局域网。另外对于移动远程办公用户提供ModemPool，通过PSTN拨号网络进行远程访问和实现移动办公。所有局办公客户端通过Notes进行访问中心Domino效劳器。另外设立HPLH4效劳器，安装InternetInformationServer4负责发布花都区政府公众信息网。应用系统采用Client/Server结构,具体应用功能如下：1.单批/新批工程:对工程的登记和审批进行管理。2.流程管理:通过设置工程科、督办科为流程管理员，例如督办科成员设置为流程管理员,对所有正在流转审批的单批工程、新批工程进行监督，通过标识显示正在办理、超时未办、催办、办结的工程，对超时未办的单位发送催办通知书。4.工程档案:对办结或驳回的单批、新批工程相关文档、材料、审批意见、签名等进行归档管理，大类分为办结和驳回两个目录，然后按企业名称进行分类排序，再按办证函号和工程名称进行排序，所有工程档案文件可以进行方便地全文检索查询。对年度档案可以进行备份处理。5.通知公告:由投资中心根据工作需要向各局发布有关工程审批的通知信息，各局也可在通知公揭发布相关信息。6.领导查询:区政府、各局领导和投资中心领导可以直接查询单项、新批工程每月的办理情况和工程根本情况。每月办理统计情况包括：中心和各局受理业务数、已办结业务数（包括按时办结数、经督办办结数、不符合条件驳回数）、未办结业务数（包括资料不齐数、逾期未办数、需上级部门审批数）、办结率等情况统计。每月投资中心受理企业综合