低空基础设施体系布局规划服务需求

低空基础设施体系布局规划服务需求一、项目概况构建全方位的低空飞行服务保障体系，不仅是推动低空经济高质量发展的坚固基石，更是实现低空领域开放与利用、促进产业升级与转型的关键路径。这一体系的全面构建，涵盖了政策法规、基础设施建设、技术创新、安全保障、人才培养、市场运营以及国际合作等多个维度，旨在打造一个安全、高效、便捷且可持续发展的低空飞行环境，为低空经济的蓬勃发展注入强劲动力。为此，近期需结合省、市（县）低空经济发展政策、相关规划和实际，组织编制市低空基础设施体系建设详细规划、包括但不限于低空航空器起降场（点）规划选址布局、智联网设施规划选址布局、空域及航路航线规划、低空航空器综合服务平台（低空航空器业务应用一体化管理平台）规划、试飞基地（无人机实战训练基地）规划选址布局，应用场景规划等，打造全省空中交通重要节点和城市空中快速交通走廊，助力市低空经济发展走在前列。二、项目依据及参考标准1.项目依据（1）《国家综合立体交通网规划纲要》；（2）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；（3）《国家空域基础分类方法》；（4）《“十四五”通用航空发展专项规划》；2.参考标准（1）《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB42590-2023）；（2）《民用直升机场飞行场地技术标准》（MH5013-2023）；（3）《通用机场选址技术指南（第2部分：直升机场）》（MH/T5065.2-2023）；（4）《城市场景轻小型无人驾驶航空器物流航线划设规范》（MH/T4054-2022）；（5）其他现行的国家、行业、地区相关标准、规范。三、项目工作内容1.现状分析全面梳理市低空飞行应用现状与未来发展规模，梳理已建成的低空起降设施（直升机停机坪、无人机起降点）、低空通导监基础设施建设情况，调研不同类型起降设施建设、运营情况、通航条件以及当前存在的关键问题。对国内低空经济发展政策、低空基础设施规划及建设现状进行深入分析，总结国内低空经济发展和无人机业务服务运行先进地区低空基础设施体系布局规划成功经验。结合应用场景谋划，全面调研摸排市域内适宜布设低空飞行器起降点的位置，梳理比选点位的优劣势及存在问题，为后续布局规划低空基础设施奠定基础。2.全球低空航空器技术经济特性发展趋势研究当前，低空航空器技术仍处于快速发展期，飞行器产品迭代、技术升级快速进行，为保证起降设施布局规划的有效执行，必须对航空器的技术发展进行研究，分析未来5-10年低空航空器的发展形势。3.全球低空基础设施规划建设经验借鉴随着科技的飞速进步和城市化进程的加快，低空交通管理、无人机物流、空中出行服务等新兴领域正逐步成为连接未来城市的重要纽带。借鉴其他地区低空基础设施建设的先进经验，总结梳理其在基础设施体系构建、投资模式、建设模式、运营模式等方面的先进经验，对于加速本地区域的发展至关重要。通过构建涵盖地面控制站、空中交通管理系统、无人机起降点（包括垂直起降场）、充电站及维修服务中心等在内的多层次基础设施网络，实现了低空空间的高效利用和管理。这些设施不仅服务于无人机物流，还为未来的个人飞行器、空中出租车等新型交通工具提供了必要的支撑。采用大数据、云计算、人工智能等技术，建立高度集成的低空交通管理系统，实现飞行计划申报、航线规划、实时监控、冲突预警与解决等功能的自动化和智能化，确保低空飞行的安全与效率。4.需求分析把握规划目标年（近期2027、中期2030年、远期2035年）市低空经济发展面临的机遇、挑战和低空基础设施建设要求，分析各类型低空用户的需求规模、分布特征等，为低空空域精细化划设提供支撑。5.规划目标基于国内外先进经验，结合市低空经济发展需要，提出目标年市低空基础设施建设详细规划、实施的应用场景，明确目标年总体目标、重点任务、保障措施等，满足目标年低空经济发展的需求。6.市低空飞行起降场点、低空智联网项目及低空航空器综合服务平台（低空航空器业务应用一体化管理平台）规划（1）根据城乡现状及规划国有企事业单位建筑和农村社区服务设施建筑屋顶空间、高速公路服务设施、公路养护站、公园绿地、广场、公交场站、通信基站、景区广场停车场等有利于布局起降场点位置的调查摸排情况，以及空域条件、敏感区域、环保要求等选址限制因素，结合应用场景实施方案和国土空间规划，规划布局选址市直升机、eVTOL，无人机等低空航空器起降场点矢量位置，并结合航路航线规划布局选址通导监气象等智联网设施的矢量位置。分类分级明确不同区域不同类型起降点的功能、建设规模。同时，规划选址低空综合服务中心位置，谋划设计低空航空器综合服务平台（低空航空器业务应用一体化管理平台）建设方案，以及与市低空融合运行管理平台（无人机运行与监管公共服务平台）的连接方案。（2）制定近期建设项目库综合考虑应用场景实施的可行性、必要性、安全性，基础设施建设条件、经济成本、设施网络构建等因素，结合年度投资计划任务要求，筛选出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期建设的低空基础设施项目，形成低空基础设施分期建设项目清单及投资估算。7.市低空飞行空域划设及航路航线规划一是市低空空域资源评估。根据全市低空空域资源情况和空域管理相关法律法规规定，对低空空域适飞和管制区域划设、空域运行状态等进行评估。二是全国低空空域管理改革经验借鉴。总结梳理其他地市低空应用先行区的低空空域管理方法和经验。三是低空空域划设方案。研究市低空空域分层、分区、动态划设等划设方法，形成市低空空域分类、分级划设初步方案，后根据实际运行数据对有关参数进行优化。四是低空航路航线划设方案。根据市低空飞行需求和低空基础设施布局，并综合考虑地表各风险要素，合理规划市域及与周边县市区城际航路航线网络，形成低空跨市通道—市内主支线航路—典型场景末端航路的三级航路网络划设方案，重点涵盖低空城乡治理业务应用航线、物流航线、医疗救护航线、应急救援航线、文旅观光航线等。结合低空空域条件及CIM等地理信息，提出低空航路网络的三维空间信息。五是低空航路航线清单。综合低空飞行应用场景、基础设施建设、空域审批等因素，筛选出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期拟开通的低空航路航线，形成低空航路航线清单。8.市低空飞行试飞基地建设规划结合低空飞行试飞基地建设基本条件，开展市低空飞行试飞基地（无人机实战训练基地）选址规划，明确其目标定位和重点任务。据此，确定试飞基地（无人机实战训练基地）所需的各类配套设施的布局需求，如：起降点的位置及规模，应急备降区和安全区的位置及规模，5G通信专网布设要求，通信、气象监测和视频监控设备布设要求等。9.市低空应用场景规划（1）规划目标以低空场景创新牵引低空基础设施、赋能低空产业发展，加强低空飞行与市场消费、社会治理、公共服务有机融合，明确未来低空飞行重点应用场景与规模（包括但限于“低空+枫桥经验·城乡治理”、“低空+医疗”、“低空+应急救援”、“低空+文旅”等低空应用场景），构建具有特色的低空应用场景服务体系。鼓励跨行业合作，如与物流、旅游、医疗等行业深度融合，开发多样化的应用场景，推动低空经济的快速发展。同时，建立开放的数据接口和标准，促进技术创新和服务创新。在建设过程中融入绿色建筑和可持续发展理念，比如使用可再生能源、减少噪音污染、实施生态恢复措施等，确保低空基础设施的发展与环境保护相协调。（2）规划内容一是摸排全市低空飞行应用场景现状。对低空飞行应用场景现状开展调研，梳理低空飞行应用情况及存在的问题。二是借鉴国内外低空飞行场景建设经验。借鉴国外和国内先进城市低空飞行应用场景经验，总结梳理较为成熟的应用场景及具备商业化、市场潜力的重点应用场景。三是梳理谋划低空飞行应用场景清单。全面梳理低空飞行的重点应用场景（含市内和城际），从场景应用成熟度、应用规模等维度进行深入分析，明确未来低空飞行的重点应用类型与规模，形成市低空应用场景指导目录。四是低空应用场景项目库。综合低空产业发展需求、基础设施建设等因素，筛选出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期重点打造的低空应用场景，形成低空应用场景近期建设项目清单。10.编制服务期内采购人如需开展的：低空领域相关试点申报方案、实施方案编制。低空相关标准、指南编制的咨询。四、项目技术要求1.规划编制过程中应当进行深入调查研究，把握城乡发展相关信息和基础资料。这一步骤是确保规划科学合理、符合实际需求的关键所在。首先，要全面收集和分析城乡发展的历史数据与现实状况‌。这包括但不限于人口分布、经济发展水平、产业结构、土地资源利用、基础设施建设、生态环境保护等多方面的信息。通过对这些数据的细致分析，可以准确把握城乡发展的现状和问题，为规划编制提供坚实的基础‌。其次，要深入调研城乡居民的需求和期望‌。规划的核心目的是服务于人民，因此必须充分了解城乡居民对于居住环境、公共服务设施、交通出行等方面的需求和意见。这可以通过问卷调查、座谈会、公众听证会等多种形式进行，确保规划能够真正反映民意、贴近民生‌。此外，还要对城乡发展的未来趋势进行科学预测‌。这需要对国内外经济形势、政策导向、技术进步等因素进行综合考量，分析这些因素对城乡发展的影响，从而把握城乡发展的未来走向。这有助于规划在制定时具有一定的前瞻性和适应性，能够引领城乡发展的方向‌。最后，要注重对基础资料的核实和更新‌。在规划编制过程中，所依据的基础资料必须真实可靠。因此，要对收集到的各类数据进行严格核实，确保其准确无误。同时，由于城乡发展是一个动态过程，基础资料也需要不断更新和完善，以反映最新的城乡发展变化‌。只有做到以上内容，才能确保规划的科学性、合理性和可操作性，为城乡的可持续发展奠定坚实基础。2.规划编制工作应遵循思路开阔、方法科学、手段先进、观点明确、结论可操作性强等原则。这些原则相互关联、相互促进，共同构成了规划编制工作的基本框架和指导方针。规划编制工作是确保项目、政策或战略能够顺利实施并取得预期效果的重要环节。规划编制不应局限于单一视角或领域，而应广泛吸纳来自不同学科、行业和利益相关者的意见和建议。不仅考虑当前的需求和问题，还要预测未来的变化和挑战。基于可靠的数据和事实进行规划，确保规划的客观性和准确性。运用系统论的方法，全面分析规划对象的各个方面及其相互关系，确保规划的全面性和协调性。采用科学的评估方法和工具，对规划方案进行定量和定性的评估，以验证其可行性和有效性。充分利用现代信息技术和工具，如大数据分析、人工智能、云计算等，提高规划编制的效率和质量。引入智能化管理系统，实现规划的动态监测和实时调整，确保规划的灵活性和适应性。注重环保和可持续发展，采用绿色技术和方法，减少规划实施对环境的影响。3.规划编制成果内容需支撑市打造与市规划良好衔接的多层次起降设施体系以及支撑低空运行企业常态化运行的低空航路航线。五、项目人员要求为项目投入的项目负责人和团队成员：1.项目负责人1人，需有在类似低空相关规划项目中承担项目负责人的业绩，项目负责人职称必须为城市（城乡）规划或交通（规划）运输或民航类专业正高级职称。2.项目团队成员不少于8人，团队成员职称必须为城市（城乡）规划或交通（规划）运输或民航类专业中级或以上职称。3.不得擅自更换项目负责人和项目团队成员。履约过程中，因客观原因确需更换项目人员的，应取得采购人书面同意后方可更换。4.项目组人员应按采购人的要求参加本项目审查和讨论的全部工作会议。六、项目进度要求本项目合同服务期为自合同签订之日至2026年6月底，其中应在签署合同后2个月向采购人提交项目的初期成果，由采购人组织初期成果验收并将修改意见反馈给，须依据修改意见认真修改、补充；在签署合同后3个月向采购人提交项目的中期成果，由采购人组织中期成果验收并将修改意见反馈给，须依据修改意见认真修改、补充；在签署合同后的5个月向采购人提交项目的送审稿成果，并协助采购人开展项目专家评审，须依据专家意见认真修改、补充；后根据向市汇报的进度，及此过程中收集到的意见建议，作认真修改、补充，如需报批的，批复同意后提交符合合同要求的最终成果。提交符合合同要求的最终成果后，至2026年6月底期间，负责根据采购人需求，及时做好低空基础设施项目实施建设的咨询服务，主要协助做好相关工程项目、设备、软件的招标采购咨询等（应安排专人负责技术支持，人员应提供其联系手机号码；如人员需要调整应及时通知采购人）。七、项目成果要求1.规划成果包含《市低空基础设施体系布局规划（2024-2035年）》文本、图集以及汇报PPT，规划达到详细规划深度。纸质文本8套，光盘1套。2.规划成果须达到国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准，且必须通过采购人组织的专家评审会审查。3.搜集的基础资料应尽可能完整、准确、可靠，论证应充分，结论应科学合理。4.规划成果应保证质量，成果应在国内同类规划研究中处于领先水平。5.规划成果包括纸质文件、相应的计算机文件。6.纸质文件包括文本、图、表等。内容应清晰、完整、全面。编制单位应按要求提供编制文本。7.计算机文件要求全部规划成果均应制作计算机文件，汇报采用PPT格式，图形文件采用JPG等通用格式，涉及地理信息的（起降场点、通导监气象设施、试飞基地、航路航线等），需提供矢量数据文件。文本文件采用Microsoftword6.0以上的格式文件。电脑渲染图的计算机文件应采用国内较为普及、通用的计算机软件，提交以上计算机文件光盘1套。8.其它阶段性汇报成果包括初审稿、送审稿、报批稿和成果稿等，具体各阶段文本、图集的数量根据实