三农产品包装与运输安全规范手册

三农产品包装与运输安全规范手册TOC\o"1-2"\h\u22069第一章三农产品包装基本要求 3100741.1包装材料选择 327781.1.1包装材料的选择原则 316631.1.2常用包装材料 3246541.1.3包装设计的基本原则 3284401.1.4包装设计的具体要求 399271.1.5包装标识的基本要求 4270111.1.6包装标签的设计要求 425123第二章三农产品包装技术规范 4315471.1.7前处理工艺 458191.1.8包装材料选择 42121.1.9包装方法 5312141.1.10包装工艺流程 5248051.1.11真空包装机 530371.1.12封口机 5100591.1.13贴标机 531201.1.14检测指标 6213451.1.15检测方法 625261.1.16检测流程 614629第三章三农产品运输基本要求 636561.1.17概述 652211.1.18运输方式分类 697751.1.19选择依据 798261.1.20运输工具 7243891.1.21运输设备 7147401.1.22概述 7182891.1.23规划原则 711321.1.24规划方法 88953第四章三农产品运输安全规范 8274631.1.25运输过程监控的目的 8310211.1.26运输过程监控的主要内容 8253371.1.27运输风险类型 9213261.1.28运输风险防范措施 91411.1.29运输类型 9101811.1.30运输应急处理措施 926674第五章三农产品包装与运输法律法规 9317101.1.31法律法规的制定背景 972811.1.32法律法规的主要内容 10226981.1.33法律法规的适用范围 10307411.1.34包装法律法规执行 10214371.1.35运输法律法规执行 10124111.1.36法律责任 10130081.1.37纠纷处理 1127416第六章三农产品包装与运输环境管理 11106491.1.38基本原则 1121691.1.39具体要求 11274871.1.40处理原则 1261591.1.41具体措施 12220221.1.42绿色包装 12172781.1.43绿色运输 1227308第七章三农产品包装与运输成本控制 12136471.1.44成本分析 13102591.1.45成本预算 13241081.1.46优化包装设计 13157191.1.47提高运输效率 14217801.1.48加强管理 14331.1.49优化运输结构 14128471.1.50提高装载效率 1497501.1.51加强运输管理 14288第八章三农产品包装与运输信息管理 1433171.1.52包装信息采集 1438501.1.53运输信息采集 15252811.1.54信息传递 15147571.1.55信息共享 15243311.1.56信息安全 15205021.1.57信息保密 1531471第九章三农产品包装与运输标准化 16233971.1.58概述 16179651.1.59标准体系构成 1650631.1.60标准体系特点 16107061.1.61标准制定 16125681.1.62标准实施 16115891.1.63推广措施 17307701.1.64应用领域 1714527第十章三农产品包装与运输质量保障 17133261.1.65目的与意义 17267361.1.66体系构建 172041.1.67体系实施与监督 18240331.1.68检测内容 18164051.1.69检测方法 18105791.1.70检测频率与要求 1824211.1.71数据分析 18294851.1.72质量改进措施 19160291.1.73质量提升策略 1935061.1.74质量提升保障 19第一章三农产品包装基本要求现代农业的快速发展，三农产品（农产品、畜产品、水产品）的包装与运输安全日益受到重视。合理的包装不仅能够保护产品，延长其保质期，还能提高产品的市场竞争力。本章将重点介绍三农产品包装的基本要求。1.1包装材料选择1.1.1包装材料的选择原则（1）安全性：包装材料应无毒、无害，不含有对人体和环境有害的物质。（2）可降解性：在保证产品安全的前提下，优先选择可降解、环保的包装材料。（3）经济性：在满足产品包装需求的前提下，选择性价比高的包装材料。（4）适用性：根据产品的特点，选择适合的包装材料，保证产品在运输和储存过程中不受损害。1.1.2常用包装材料（1）塑料：具有轻便、密封性好、抗腐蚀性强等优点，适用于多种农产品的包装。（2）纸质：环保、可再生，适用于蔬菜、水果等产品的包装。（3）金属：具有较高的强度和耐腐蚀性，适用于肉类、水产品等需要长期储存的产品。（4）玻璃：透明、美观，适用于高档农产品包装。第二节包装设计规范1.1.3包装设计的基本原则（1）实用性：包装设计应满足产品的保护、储存、运输等功能需求。（2）美观性：包装设计应具有吸引力，体现产品特色，提高市场竞争力。（3）便捷性：包装设计应便于消费者携带、开启、使用。（4）信息传递：包装设计应清晰传达产品信息，包括品名、规格、生产日期、保质期等。1.1.4包装设计的具体要求（1）结构设计：合理设计包装结构，保证产品在运输和储存过程中不受损害。（2）材料选择：根据产品特点和市场需求，选择合适的包装材料。（3）图形设计：运用色彩、图形、文字等元素，展示产品特色，提高视觉效果。（4）信息设计：清晰标注产品信息，方便消费者识别和购买。第三节包装标识与标签1.1.5包装标识的基本要求（1）符合国家标准：包装标识应符合我国相关法律法规和标准要求。（2）清晰可见：标识内容应清晰、易于识别，不得有模糊、褪色等现象。（3）真实性：标识内容应真实反映产品信息，不得有虚假宣传、误导消费者等情况。1.1.6包装标签的设计要求（1）信息完整性：标签应包含产品名称、生产日期、保质期、规格、生产批号、产地等基本信息。（2）规范性：标签设计应遵循国家标准，包括文字、数字、符号、颜色等。（3）可读性：标签上的文字、数字应易于阅读，不得有缩写、简化等现象。（4）美观性：标签设计应与产品包装风格相协调，体现产品特色。第二章三农产品包装技术规范第一节包装工艺流程1.1.7前处理工艺（1）清洗：对三农产品进行彻底清洗，去除表面的泥土、杂质及微生物，保证产品的清洁卫生。（2）分级：根据产品的规格、品质等因素进行分级，保证包装产品的一致性。（3）预处理：对部分农产品进行预处理，如切割、去核、去皮等，以满足包装需求。1.1.8包装材料选择（1）包装材料要求：选择符合国家食品安全标准的包装材料，具有良好的密封性、阻隔性、耐腐蚀性、抗撕裂性等功能。（2）包装材料种类：根据农产品特点，选择塑料薄膜、纸箱、玻璃瓶等包装材料。1.1.9包装方法（1）真空包装：将农产品放入真空包装袋中，抽出空气，使包装袋紧贴产品，延长保质期。（2）防潮包装：在包装材料中加入防潮剂，防止农产品受潮。（3）防腐包装：在包装材料中加入防腐剂，抑制微生物生长，延长产品保质期。（4）防震包装：对易碎农产品采用防震包装材料，减少运输过程中的损坏。1.1.10包装工艺流程（1）预处理：将清洗、分级、预处理后的农产品整齐摆放在工作台上。（2）装袋：将农产品放入包装袋中，注意摆放整齐，避免挤压。（3）封口：采用热封机对包装袋进行封口，保证密封性。（4）打码：在包装袋上打印生产日期、保质期等信息。（5）贴标：将标签贴在包装袋上，标明产品名称、规格、产地等信息。（6）检验：对包装好的农产品进行质量检验，保证符合标准。第二节包装机械使用1.1.11真空包装机（1）设备选型：根据农产品特点和生产规模选择合适的真空包装机。（2）操作步骤：清洗设备、预热、放置农产品、抽真空、封口、冷却、取出包装产品。1.1.12封口机（1）设备选型：根据包装材料和生产需求选择合适的封口机。（2）操作步骤：清洗设备、预热、放置包装材料、封口、冷却、取出包装产品。1.1.13贴标机（1）设备选型：根据标签尺寸、贴标速度和生产规模选择合适的贴标机。（2）操作步骤：清洗设备、放置标签、调整贴标位置、启动设备、取出贴标产品。第三节包装质量检测1.1.14检测指标（1）包装完整性：检查包装材料是否破损、封口是否严密。（2）包装外观：检查标签是否贴紧、字迹是否清晰。（3）包装内容物：检查农产品是否受损、变色、变质。（4）包装材料质量：检查包装材料是否符合国家食品安全标准。1.1.15检测方法（1）视觉检测：通过肉眼观察包装外观、农产品状态等。（2）仪器检测：使用专业仪器检测包装材料的密封性、阻隔性等功能。（3）化学检测：对包装材料进行化学成分分析，保证符合食品安全标准。（4）微生物检测：对农产品进行微生物检测，保证产品卫生安全。1.1.16检测流程（1）接收样品：接收待检测的农产品包装样品。（2）样品准备：对样品进行预处理，如清洗、分级等。（3）检测：按照检测方法对样品进行检测。（4）结果分析：对检测结果进行分析，判断是否符合标准。（5）出具报告：根据检测结果出具检测报告，反馈给生产单位。第三章三农产品运输基本要求第一节运输方式选择1.1.17概述三农产品运输方式的选择应遵循安全、高效、经济、环保的原则，结合农产品的特性、运输距离、市场需求等因素，合理选择运输方式。1.1.18运输方式分类（1）公路运输：适用于短途、批量较小的农产品运输，具有灵活性强、运输成本低的特点。（2）铁路运输：适用于中长途、批量较大的农产品运输，具有运量大、运输速度快、安全系数高的特点。（3）水路运输：适用于长距离、大批量的农产品运输，具有运输成本低、运量大的特点。（4）空运：适用于高价值、易腐、急需的农产品运输，具有速度快、运输距离远的优势。1.1.19选择依据（1）农产品特性：根据农产品的种类、保质期、易损性等因素，选择适宜的运输方式。（2）运输距离：根据运输距离的长短，选择经济、高效的运输方式。（3）市场需求：根据市场需求和供应关系，选择能够满足需求的运输方式。第二节运输工具与设备1.1.20运输工具（1）公路运输工具：包括汽车、冷藏车、平板车等。（2）铁路运输工具：包括货车、集装箱、敞车等。（3）水路运输工具：包括货船、驳船、集装箱船等。（4）空运工具：包括飞机、无人机等。1.1.21运输设备（1）包装设备：包括纸箱、塑料箱、托盘、缠绕膜等。（2）装卸设备：包括叉车、手动搬运车、输送带等。（3）温湿度控制设备：包括冷藏、保温、加湿、除湿等设备。（4）监控设备：包括GPS定位、温度传感器、湿度传感器等。第三节运输路线规划1.1.22概述运输路线规划是保证农产品安全、高效运输的重要环节，应结合农产品特性、运输距离、市场需求等因素，科学规划运输路线。1.1.23规划原则（1）最短距离原则：在满足农产品运输需求的前提下，选择最短距离的运输路线。（2）经济效益原则：在保证运输安全的前提下，选择经济效益最高的运输路线。（3）时间效率原则：在满足农产品保质期要求的前提下，选择时间效率最高的运输路线。（4）环保原则：在运输过程中，尽可能减少对环境的影响。1.1.24规划方法（1）路线选择：根据农产品特性、运输距离、市场需求等因素，选择合适的运输路线。（2）优化布局：通过优化运输路线布局，提高运输效率，降低运输成本。（3）动态调整：根据实际运输情况，及时调整运输路线，保证农产品安全、高效运输。第四章三农产品运输安全规范第一节运输过程监控1.1.25运输过程监控的目的为保证三农产品在运输过程中的安全，提高运输效率，降低运输风险，运输过程监控。其主要目的是：（1）保证农产品质量符合国家标准，防止假冒伪劣产品流入市场；（2）降低运输途中农产品损耗，减少经济损失；（3）实时掌握农产品运输状况，提高运输效率；（4）预防和应对运输过程中的突发事件，保证农产品安全到达目的地。1.1.26运输过程监控的主要内容（1）运输工具的检查：检查运输工具是否符合国家相关标准，具备良好的运输条件；（2）运输途中的温度、湿度控制：根据农产品特性，保证运输过程中的温度、湿度在适宜范围内；（3）运输时间的控制：合理安排运输时间，避免农产品长时间运输导致质量下降；（4）运输路线的规划：选择合理的运输路线，减少运输过程中的风险；（5）运输过程中的安全防护：采取必要的安全防护措施，防止农产品受损；（6）运输信息的实时反馈：及时掌握农产品运输状况，为应急处理提供依据。第二节运输风险防范1.1.27运输风险类型（1）自然灾害风险：如洪水、干旱、地震等自然灾害对农产品运输的影响；（2）人为风险：如交通、盗窃、抢劫等；（3）运输工具风险：运输工具故障、老化等；（4）农产品自身风险：如农产品腐败、变质等。1.1.28运输风险防范措施（1）完善应急预案：针对各种风险制定应急预案，保证在突发事件发生时迅速应对；（2）强化运输工具检查：定期对运输工具进行检查，保证其功能稳定；（3）加强运输途中监控：实时掌握农产品运输状况，发觉异常及时处理；（4）优化运输路线：选择安全、高效的运输路线，降低运输风险；（5）提高运输人员素质：加强运输人员培训，提高其安全意识和服务水平。第三节运输应急处理1.1.29运输类型（1）运输工具故障：如车辆故障、船舶沉没等；（2）人为：如交通、盗窃、抢劫等；（3）自然灾害：如洪水、干旱、地震等；（4）农产品自身：如农产品腐败、变质等。1.1.30运输应急处理措施（1）迅速启动应急预案：根据类型，立即启动应急预案；（2）抢险救援：组织力量进行现场抢险救援，保证人员安全；（3）保护农产品：采取必要措施，防止农产品进一步受损；（4）及时报告上级部门：将情况报告上级部门，请求支援；（5）妥善处理善后事宜：对进行总结，提出改进措施，防止类似再次发生。第五章三农产品包装与运输法律法规第一节包装与运输法律法规概述1.1.31法律法规的制定背景我国农业现代化的推进，三农产品（即农产品、农资产品、农副产品）的流通交易日趋频繁，包装与运输环节在农产品供应链中扮演着举足轻重的角色。为了保障农产品质量，提高流通效率，保证农产品安全，我国制定了一系列包装与运输方面的法律法规。1.1.32法律法规的主要内容（1）包装法律法规：主要包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国包装法》、《农产品包装和标识管理办法》等，规定了农产品包装的基本要求、标识内容、包装材料等方面的规范。（2）运输法律法规：主要包括《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国铁路运输条例》等，规定了农产品运输的基本原则、运输方式、运输工具、运输安全等方面的要求。1.1.33法律法规的适用范围本章节所述的包装与运输法律法规适用于在我国境内从事农产品包装、运输、销售的单位和个人。第二节包装与运输法律法规执行1.1.34包装法律法规执行（1）包装企业资质认定：包装企业应具备相应的生产资质，按照法律法规要求进行生产，保证农产品包装质量。（2）包装材料监管：加强对包装材料的质量监督，保证其符合国家规定的要求。（3）包装标识管理：对农产品包装标识进行监管，保证其真实、准确、完整。1.1.35运输法律法规执行（1）运输企业资质认定：运输企业应具备相应的运输资质，按照法律法规要求进行运输，保证农产品运输安全。（2）运输工具监管：加强对运输工具的检查，保证其符合国家规定的要求。（3）运输过程管理：对农产品运输过程进行监管，保证农产品在运输过程中的安全、卫生。第三节法律责任与纠纷处理1.1.36法律责任（1）包装企业法律责任：违反包装法律法规的企业，将依法承担相应的法律责任，包括罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。（2）运输企业法律责任：违反运输法律法规的企业，将依法承担相应的法律责任，包括罚款、没收违法所得、吊销运输许可证等。（3）个人法律责任：违反包装与运输法律法规的个人，将依法承担相应的法律责任，包括罚款、拘留等。1.1.37纠纷处理（1）消费者权益保护：消费者在购买农产品时，如遇到包装与运输方面的问题，可以向消费者协会、市场监管部门投诉，维护自身合法权益。（2）法律纠纷处理：包装与运输环节发生的法律纠纷，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决。（3）行政复议与行政诉讼：对于行政机关作出的包装与运输行政处罚决定不服的企业或个人，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第六章三农产品包装与运输环境管理第一节环境保护要求1.1.38基本原则为保证三农产品包装与运输过程中的环境保护，遵循以下基本原则：（1）遵守国家环境保护法律法规，严格执行相关政策和标准。（2）坚持预防为主、防治结合，减少环境污染和生态破坏。（3）强化企业环保责任，提高环保意识，实现可持续发展。1.1.39具体要求（1）包装材料选择：优先选用环保、可降解、无毒、无害的包装材料，降低包装废弃物对环境的影响。（2）包装设计：优化包装结构，减少包装材料的使用，降低包装废弃物产生量。（3）包装生产：加强生产过程的环境管理，减少污染物排放，提高资源利用率。（4）运输过程：合理规划运输路线，降低能耗，减少碳排放。（5）企业自律：建立健全环保制度，加强员工环保培训，提高环保执行力。第二节包装废弃物处理1.1.40处理原则（1）坚持减量化、资源化、无害化原则，提高包装废弃物处理水平。（2）鼓励企业采用先进技术，提高包装废弃物回收利用率。1.1.41具体措施（1）回收利用：加强包装废弃物回收网络建设，提高回收率，促进资源循环利用。（2）无害化处理：对无法回收利用的包装废弃物进行无害化处理，降低环境污染。（3）政策引导：加大对包装废弃物处理的政策支持力度，引导企业履行社会责任。（4）宣传教育：加强环保宣传教育，提高公众环保意识，积极参与包装废弃物处理。第三节绿色包装与运输1.1.42绿色包装（1）绿色包装设计：以环保、低碳、可持续发展为导向，优化包装设计，减少资源消耗。（2）绿色包装材料：选用环保、可降解、无毒、无害的包装材料，降低包装废弃物对环境的影响。（3）绿色包装生产：加强生产过程的环境管理，减少污染物排放，提高资源利用率。1.1.43绿色运输（1）优化运输路线：合理规划运输路线，降低能耗，减少碳排放。（2）选用绿色交通工具：推广使用新能源和低排放的运输工具，减少运输过程对环境的影响。（3）信息化管理：利用现代信息技术，提高运输效率，降低运输成本，减少资源浪费。（4）企业自律：建立健全绿色运输制度，加强员工绿色运输培训，提高绿色运输执行力。第七章三农产品包装与运输成本控制我国农业现代化进程的推进，三农产品（指粮食、经济作物和畜产品）的包装与运输环节在降低损耗、提高产品价值方面发挥着重要作用。但是成本控制是保障农产品高效流通的关键因素。本章将从成本分析与预算、成本控制措施及降低运输成本方法三个方面进行探讨。第一节成本分析与预算1.1.44成本分析农产品包装与运输成本包括直接成本和间接成本。直接成本主要包括包装材料费用、人工费用、运输费用等；间接成本包括设备折旧、管理费用、损耗费用等。通过对成本的分析，可以为成本预算和控制提供依据。（1）直接成本分析直接成本分析应重点关注以下几个方面：（1）包装材料费用：根据产品特性选择合适的包装材料，降低材料浪费；（2）人工费用：合理配置人力资源，提高工作效率；（3）运输费用：选择经济、高效的运输方式，降低运输成本。（2）间接成本分析间接成本分析应关注以下几个方面：（1）设备折旧：合理配置设备，提高设备利用率；（2）管理费用：优化管理流程，降低管理成本；（3）损耗费用：加强产品质量管理，降低损耗。1.1.45成本预算成本预算是成本控制的基础。预算编制应结合实际情况，充分考虑市场变化、政策调整等因素，保证预算的合理性和可行性。成本预算主要包括以下几个方面：（1）直接成本预算：根据产品特性、包装要求、运输距离等因素，预测直接成本；（2）间接成本预算：结合企业规模、管理水平等因素，预测间接成本；（3）成本总额预算：将直接成本和间接成本相加，得出成本总额。第二节成本控制措施1.1.46优化包装设计（1）选择合适的包装材料，降低包装成本；（2）采用先进包装技术，提高包装质量；（3）优化包装结构，降低包装损耗。1.1.47提高运输效率（1）合理选择运输方式，降低运输成本；（2）优化运输路线，缩短运输时间；（3）提高运输设备利用率，降低设备折旧。1.1.48加强管理（1）完善成本核算体系，提高成本管理水平；（2）强化内部审计，防范成本失控；（3）加强员工培训，提高员工成本意识。第三节降低运输成本方法1.1.49优化运输结构（1）选择合适的运输方式，如公路、铁路、水运、航空等；（2）实施多式联运，提高运输效率；（3）利用第三方物流，降低运输成本。1.1.50提高装载效率（1）合理规划货物装载，提高装载率；（2）优化货物配载，减少空驶；（3）采用先进的装载设备，提高装载效率。1.1.51加强运输管理（1）完善运输管理制度，提高运输管理水平；（2）强化运输过程监控，保证运输安全；（3）优化运输调度，提高运输效率。第八章三农产品包装与运输信息管理信息技术的发展，农产品包装与运输过程中的信息管理日益受到重视。合理的信息管理有助于提高农产品流通效率，保障产品质量，降低物流成本。本章将从包装与运输信息采集、信息传递与共享、信息安全与保密三个方面展开论述。第一节包装与运输信息采集1.1.52包装信息采集（1）包装材料信息：包括包装材料的种类、规格、产地、质量等。（2）包装结构信息：包括包装的形状、尺寸、容量等。（3）包装标识信息：包括产品名称、生产日期、保质期、生产批号等。（4）包装技术信息：包括包装工艺、包装设备等。1.1.53运输信息采集（1）运输工具信息：包括运输工具的种类、型号、载重量等。（2）运输路线信息：包括起止点、途径地、里程等。（3）运输时间信息：包括预计出发时间、到达时间等。（4）运输费用信息：包括运输成本、运费等。第二节信息传递与共享1.1.54信息传递（1）传递渠道：包括电话、短信、邮件、互联网等。（2）传递方式：包括实时传递、定期传递等。（3）传递内容：包括包装与运输信息、客户需求、市场动态等。1.1.55信息共享（1）共享平台：建立农产品包装与运输信息管理系统，实现信息共享。（2）共享对象：包括部门、企业、农户、物流企业等。（3）共享方式：通过系统查询、数据接口、报告等形式进行信息共享。第三节信息安全与保密1.1.56信息安全（1）信息保密：对涉及商业秘密、客户隐私等敏感信息进行保密。（2）信息加密：采用加密技术，保障信息传输过程中的安全性。（3）信息备份：定期备份重要信息，防止数据丢失。1.1.57信息保密（1）制定保密制度：明保证密范围、保密责任、保密措施等。（2）加强人员管理：对涉及保密信息的工作人员进行保密培训，提高保密意识。（3）落实保密措施：采用物理、技术、管理等多种手段，保证信息保密。通过以上措施，实现对农产品包装与运输信息管理的全面覆盖，为我国农产品流通提供有力保障。第九章三农产品包装与运输标准化第一节包装与运输标准体系1.1.58概述农产品包装与运输标准体系是保障农产品质量安全和提高流通效率的重要环节。该体系以国家标准、行业标准和企业标准为基础，涵盖了农产品包装、运输、储存、配送等全过程，旨在保证农产品从田间到餐桌的安全、高效流通。1.1.59标准体系构成（1）国家标准：主要包括农产品包装材料、包装技术、运输工具、运输方式等方面的国家标准。（2）行业标准：针对不同农产品的特性，制定相应的包装与运输行业标准，以满足农产品流通的需要。（3）企业标准：企业根据自身实际情况，制定适用于本企业的包装与运输标准，保证产品质量和流通效率。1.1.60标准体系特点（1）完整性：覆盖农产品包装与运输全过程的各个环节。（2）系统性：各类标准相互衔接，形成完整的标准体系。（3）动态性：科技发展和市场需求的变化，不断修订和完善标准。第二节标准制定与实施1.1.61标准制定（1）确定标准制定原则：遵循科学性、实用性、前瞻性和协调性原则。（2）组织专家论证：邀请相关领域专家对标准草案进行论证，保证标准的科学性和实用性。（3）征求意见：将标准草案征求相关部门、企业和消费者的意见，充分听取各方意见。（4）审定发布：经有关部门审定，发布为国家标准、行业标准或企业标准。1.1.62标准实施（1）宣贯培训：组织标准宣贯和培训，提高从业人员对标准的认识和应用能力。（2）监督检查：加强对标准实施的监督检查，保证标准得到有效执行。（3）政策支持：制定相关政策，鼓励和引导企业采用标准，提高农产品包装与运输质量。（4）技术指导：为企业提供技术指导，帮助解决标准实施过程中遇到的问题。第三节标准化推广与应用1.1.63推广措施（1）加强宣传：通过各种渠道宣传标准化的重要性，提高全社会对标准化的认识。（2）建立示范项目：选择具有代表性的农产品，开展包装与运输标准化示范项目，推广成功经验。（3）政策引导：制定相关政策，引导企业、农民合作社等主体