如东沿海经济开发区项目总体规划方案

如东沿海经济开发区

综合信息管理及应急指挥调度平台

总体规划

南京邮电大学

新加坡新电子系统（顾问）有限公司

“如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台建设”项目管理部

2011年6月7日

（受控文件不得外传知识产权不得复印）

主编单位：南京邮电大学

编制单位：新加坡新电子系统（顾问）有限公司

法定代表人:聂圳总经理

首席规划师:李林教授

规划审核人:李晓飞院长

规划编制人包海峰、孙亮、陆婕

总体规划方案

总目录

第一章如东沿海经济开发区项目总体规划需求8

1.1如东沿海经济开发区项目建设需求分析8

1.1.1园区的基础设施情况8

1.1.2园区的定位及入驻企业的特色8

1.1.3园区的信息化的迫切需求9

1.1.4如东沿海经济开发区信息化现状分析10

1.1.5如东沿海经济开发区项目总体规划前期调研12

1.2如东沿海经济开发区项目建设的现实意义14

1.2.1开发区经济发展及环境控制的需要14

1.2.2实现改革与发展的手段和方法15

1.3如东沿海经济开发区项目总体规划目标15

1.3.1如东沿海经济开发区项目建设目标15

1.3.2如东沿海经济开发区项目总体规划目标16

1.3.3如东沿海经济开发区项目总体规划原则16

1.3.4《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制要求..17

1.3.5从顶层编制总体规划方案要点17

1.3.6总体规划方案编制步骤18

1.4如东沿海经济开发区项目总体规划内容19

141总体规划要点19

1.4.2功能体系规划20

1.4.3系统体系规划20

1.4.4技术体系规划20

1.4.5园区“一级平台”规划21

1.4.6业务级“二级平台”规划21

1.4.7可行性分析21

1.4.8工程实施与项目管理方案21

1.4.9系统工程估算编制22

I

1.4.10总体规划成果22

L5总体规划参考标准22

1.5.1系统集成标准22

1.5.2网络与布线标准22

1.5.3信息与通讯标准23

1.5.4信息安全标准23

1.5.5公共安全标准23

1.5.6RFID智能卡标准24

1.5.7数字机房标准24

第二章如东沿海经济开发区项目总体规划25

2.1如东沿海经济开发区项目总体规划思路25

2.1.1总体规划方针25

2.1.2功能、系统、技术体系规划原则27

2.2如东沿海经济开发区项目功能体系规划27

2.2.1政府信息化功能28

2.2.2应急信息化功能30

2.2.3社区信息化功能32

2.2.4企业信息化功能34

2.3如东沿海经济开发区项目系统体系规划35

2.3.1系统体系规划原则35

2.3.2各级平台及应用系统规划38

2.3.3各级平台及应用系统设计及提交成果39

2.3.4总体网络结构39

2.3.5总体软件结构40

2.3.6总体数据库结构40

2.3.7网络安全体系结构43

2.4技术体系规划43

2.4.1技术体系规划要点43

2.4.2“云计算”技术应用43

2.4.3物联网技术应用46

2

2.4.4系统与信息集成技术应用50

2.4.5地理空间信息与可视化技术应用56

2・5信息体系规划58

2.5.1信息分类原则59

2.5.2信息平台及应用系统分类60

第三章园区数字化应用一级平台规划63

3.1园区一级平台规划原则63

3.2“一级平台”数字化技术应用64

3.2.1一级平台总体技术框架64

3.2.2一级平台数字化应用创新技术路线65

3.2.3一级平台信息互联互通数据共享65

3.3数字化应用一级平台实现功能66

3.3.1一级平台综合信息集成子平台实现功能67

3.3.2一级平台数据资源管理子平台实现功能67

3.3.3一级平台数据交换共享子平台实现功能68

3.3.4一级平台数据分析与展现子平台实现功能69

3.3.5一级平台统一认证子平台实现功能70

3.3.6一级平台可视化管理系统实现功能71

3.3.7一级平台共享数据仓库实现功能72

3.4“一级平台”结构73

3.4.1一级平台网络结构73

3.4.2一级平台软件结构74

3.4.3一级平台数据库结构75

3.4.4一级平台网络安全体系结构75

3.5“一级平台”通讯接口规范77

3.5.1信息网络通讯接口规范77

3.5.2门户网站通讯协议与接口规范77

3.5.3数据库互联协议与接口规范78

3.5.4实时监控数据互联协议与接口规范78

3.6“一级平台”软硬件集成规划78

3

3.6.1硬件设备选型原则78

3.6.2服务器规划79

3.6.2服务器集群规划80

3.6.3操作系统规划80

3.6.4数据存储规划80

第四章园区业务级数字化应用二级平台规划82

4.1业务级二级平台规划82

4.1.1业务级二级平台概念82

4.1.2业务级二级平台构成82

4.2基础信息管理系统规划83

4.2.1基础信息管理系统规划目标83

4.3协同办公系统规划89

4.3.1协同办公系统规划目标89

4.3.2协同办公系统的特点89

4.3.3协同办公系统建设内容规划90

4.3.4视频会议系统规划91

4.4应急指挥系统规划92

4.4.1应急指挥系统规划要求92

4.4.2应急指挥系统技术方案规划96

4.4.3应急指挥领导桌面规划103

4.5社区信息化及人员管理系统规划105

4.5.1社区信息化及人员管理系统要求105

4.5.2社区信息化及人员管理系统建设目标105

4.5.3社区信息化及人员管理系统规划106

4.6视频监控系统规划113

4.6.1视频监控系统规划要求113

4.6.2视频监控系统规划114

4.7地理位置信息系统规划124

4.7.1地理位置信息系统规划要求124

4.7.2地理位置信息系统规划125

4

4.8应急共享信息管理系统规划126

4.9RFID车辆跟踪管理系统规划128

4.9.1RFID车辆跟踪管理系统规划要求128

4.9.2RFID车辆跟踪管理系统内容规划128

4.10管道监控及排放检测系统规划129

4.10.1管道监控及排放检测系统目标定位129

4.10.2管道监控及排放检测系统内容规戈IJ129

4.11音乐与应急广播系统系统规划132

4.11.1音乐与紧急广播系统目标定位132

4.11.2音乐与应急广播系统实现原则132

4.11.3音乐与应急广播系统内容规划133

4.11.4系统原理及组成134

4.11.5规划设计方案135

4.12电子巡更系统规划137

4.12.1电子巡更管理系统管理目标定位137

4.12.2电子巡更管理系统内容规划137

4.12.3电子巡更管理系统结构规划139

4.13集群调度系统规划139

4.13.1集群调度系统功能规划139

4.13.2应急调度应用规划141

4.14数字机房工程规划141

4.14.1监控与管理中心功能141

4.14.2数字机房工程实施内容142

4.14.3数字机房装饰工程143

4.14.4数字机房电气工程143

4.14.5数字机房弱电工程144

4.14.6数字机房电子会议系统145

4.14.7大屏幕显不系统146

4.14.8数字机房空调通风系统146

4.14.9数字机房消防系统146

5

第五章可行性分析148

5.1环保、消防、职业安全与卫生148

5.1.1环境影响分析148

5.1.2消防措施148

5.1.3职业安全和卫生措施148

5.2节能减排分析149

5.2.1节能标准与设计规范149

5.2.2项目能源消耗种类和数量分析149

5.2.3项目所在地能源供应分析149

5.2.4节能减排措施和节能效果分析149

5.3效益与风险分析149

5.3.1社会经济效益分析149

5.3.2项目建设的特殊性与风险性150

5.3.3风险对策与实施策略154

第六章项目实施160

6.1项目实施方案160

6.1.1项目实施方案编制原则160

6.1.2增强园区综合管理能力160

6.1.3提高园区公共服务水平161

6.1.4推进社会民生服务体系建设161

6.1.5促进企业信息化应用161

6.2项目实施指导方针162

6.2.1明确建设目的和实施目标162

6.2.2”从顶层自上而下”编制项目实施方案163

6.2.3建设园区级数字化应用一级平台是关键163

6.2.4编制“物联网智慧工业园区”建设规范和实施细则是根本164

6.2.5优先启动民生服务项目164

6.3项目实施保障措施165

6.3.1政策保障165

6.3.2标准保障165

6

6.3.3组织保障165

6.3.4资金保障166

6.3.5技术保障167

6.3.6人才保障167

6.4项目实施组织与管理168

6.4.1项目实施组织168

6.4.2系统工程管理169

6.4.3项目建设分工与责任169

644项目管理制度170

3.项目重大事项告知171

6.5项目运行管理171

6.5.1系统运行机构171

6.5.2人员配置171

6.6技术培训172

6.6.1培训对象172

6.6.2培训内容172

6.6.3培训方式173

第七章建设工期与投资估算175

7.1建设工期175

7.1.1本期工程（2011年4月―2011年12月）175

7.2投资估算177

7.2.1投资估算说明177

7.2.2投资估算编制依据178

7.2.3总投资估算178

7.2.4本期工程投资估算178

7

第一章如东沿海经济开发区项目总体规划需求

1.1如东沿海经济开发区项目建设需求分析

1.1.1园区的基础设施情况

如东沿海经济开发区（如东洋口化学工业园）始建于2004年初，具有土地广袤、

淡水资源丰富、环境容量大、远离居民、社区环境单一等发展化学工业得天独厚的自

然条件。

目前，开发区总规划面积26km2,其中一期7.5km2,二期18.5km2。水、电、

路、通信等全部配套；基础设施建设基本完成，满足企业落户、开工建设的需要。同

时，开发区还完善了服务功能，日供水能力1万吨的生活水厂、日供水能力2万吨的

工业水厂、专业消防中队均已投入使用；日处理能力2万吨的二期污水处理厂和年处

理能力6000吨的危险废物焚烧场均已建成，目前正在调试运行；年处理能力10000

立方米的危险废物填埋场已经开工建设；临时供热站和供热管网均已配套建设并投入

使用，热电联供项目正在推进建设之中；己经建成35千伏变电所两座，110千伏变电

所一座，实行20千伏线路双回路供电。

1.1.2园区的定位及入驻企业的特色

作为南通市首家获批的危险化学品生产储运区域，在积极提升基础配套水平的同

时，开发区还致力于优化软环境，打造特色品牌，提升园区美誉度，为进区企业营造

宽松而持久的发展空间。2005年8月,被中国农药工业协会确定为“中国农药工业产业

园”，特另是2009年，园区通过了ISO14001国际环境管理体系贯标认证，污水处理厂

尾水排海在线监测系统成为全国首条通过验收的尾水排海在线监测线，南京工业大学

洋口药物工程技术中心和国家级农药产业技术中心相继成立，2009年8月，江苏省环

探厅正式发文，对原有的限制性区域环评做出调整，为新项目的落户、现有企业项目

的技改扩建扫清了障碍。同时，园区顺利通过了江苏省经信委“农药发展”的布局规

划评审和江苏省环保厅的环境影响保护评审，成为苏中地区两个省级“农药优先发展基

池”之一，成为江苏省“重点中小企业创业基地”。目前，园区正积极申报“国家新型工业

化农药产业示范基地”。

8

园区以精细化学工业及配套产业为一体，重点发展化学农药、化学医药、生物化

工等高新技术化学制造业，兼顾印染等关联产业，具备完善配套的物流体系、密切合

作的产学研体系、高关联度的产业链体系，截止目前，已吸引日本JFE、泰禾集团、东瑞

制药、浙江新农等110家企业进区投资兴'队全区现有生产企业38家,在建企业40

家。

1.1.3园区的信息化的迫切需求

随着入园企业的不断增加，园区产值的逐年增长，也带来了安全、环境污染等各

方面隐患。为了对整个园区实施全方位监控，在发生突发事件时能第一时间掌握事件

现场状况，及时、科学、高效地对事件进行处置，最大程度地减少人、物等财产损失,

建立一套可视化的综合信息管理及应急指挥调度平台显得尤为重要。

为了解决整个园区的信息共享和突发事件应急指挥调度问题，我们提出了综合信

息管理及应急指挥调度平台的方案，此方案实施后不但能对园区的各种数据、管理等

信息进行实时发布，而且能对园区的人员、车辆、视频、排污、泄漏、管道等各项指

标进行实时检测，在发生突发事件时能给指挥调度人员提供第一手的现场资料以及整

个事件的动态处置过程，并对常见的突发事件提供科学、合理的预案，使指挥调度人

员不但能掌握全局，同时能兼顾细节，从而为各类突发事件的处置过程中的人力、物

力等资源调度提供更科学、合理的方案，是指挥调度人员对突发事件的处置更直观、

更快捷、更有效，最大程度地减少各方面的损失。根据国际和国内物联网专家和智能

化工业园区建设领域专家的共同认识，物联网智慧园区所提供的系统和网络平台是通

过传感化、数字化、智能化园区的四个要素，即结构、网络、服务和管理，以及它们

之间的内在联系进行最优化的设计和资源配置，提供一个投资合理又拥有安全、智能、

便捷、高效、节能、环保、舒适的园区工作和运营环境。

9

1.1.4如东沿海经济开发区信息化现状分析

1.如东沿海经济开发区信息化建设现状

近年来如东沿海经济开发区的信息化建设取得一定成果，信息化应用在逐步展开。

在如东沿海经济开发区管委会的内部办公方面仅仅有一些政府门户的和与县政府对接

的一些信息化通道，内部及与企业的办公绝大部分仍处于纸质化办公阶段。结合经济

开发区内化工企业聚集的现状，管委会近年来与电信合作对园区内大部门的企业的清

水口、物流通道等关键区域进行了联网视频监控，但总体平台的架构仍未搭建。

2.如东沿海经济开发区信息化建设存在问题分析

根据前期调研及需求分析发现存在的问题，进行了分析并归纳如下：

1）没有统一的领导组织和支撑平台。虽然信息化建设在政府各级领导的重视下取

得了显著的成绩，但并没有形成保证信息化建设所需环境的统一领导协调组织。由于

没有统一的领导协调组织，因此很难形成统一的网络平台、应用系统平台和技术标准,

各行业、各系统的网络平台和业务系统自成体系，这为以后的资源整合、互联互通带

来一定的难度。

2）信息资源开发、整合利用滞后。相当多的信息资源存在单调、重复、陈旧现象,

同时也没有很好的解决数据的动态更新，尚未数字化，直接影响应用系统的持续应用

和持续发展；信息资源的数字化和共享程度低，信息资源开发利用滞后于信息网络建

设，具有权威性、规模化、规范化的综合信息或数据库不多；没有统一的数据标准、

规范和共享机制，制约了信息资源的综合应用。

I0

3）信息和网络安全问题日益突出。由于对信息安全的认识不足，以及资金、人员

素质等诸多因素，许多应用系统处于不设防状态，信息与网络安全的防护能力较弱；

系统数据的安全管理薄弱，网络及信息安全面临严峻的形势。

4）应用层次普遍较低。应用系统建设处于起步阶段。现有设备利用率低，信息应

用限于技术水平、管理水平、人才缺乏等因素处于偏低水平，跨部门综合应用基本空

白。

5）尚未建立起良好的数据应用市场机制。没有合理合法的数据应用和数据保密机

制，使信息的应用和价值受到很大的影响，要解决这一问题，迫切需要通过法规、标

准、协调机构和有关政策落到实处，并建立起合理的市场效益原则，才能真正发挥这

些信息在园区建设和生活中的重要作用。

6）基础设施统筹规划不够。网络基础设施建设统筹规划不够，网络资源利用率低。

实际完成的年度通信流量与电信网络现有规模不成比例，有路无车的现象较为普遍。

网络特别是大容量传输网络未能综合利用，重复建设现象比较严重，造成新的资源浪

费。

7）人才现状与信息化的发展要求不适应。信息化建设需要大量的信息和计算机方

面的人才，但目前这方面的人才无论从数量上还是结构层次上都与园区信息化的发展

要求极不适应。技术人才严重不足，人才浪费和人才缺乏现象并存。计算机应用普及

教育滞后于信息化发展的需要，现有设备的潜能没有得到充分发挥。专业技术人才引

进、信息技术教育与培训不够。

8）资金投入严重不足。由于经费不足，信息基础设施建设还跟不上信息化发展要

求，网络硬件资源利用率不高，网络应用项目的建设没有固定的资金来源及相关政策

扶持，信息化建设和应用难以有计划进行。

9）目前园区的视频监控与管道排放检测建设还不完善。前期电信建设的企业视频

监控系统跟不上园区的发展要求，许多关键区域（如：物流通道、重大罐区等）的视

频监控还是一片空白，亟需大力发展完善。管道监控和污染排放的检测方面园区的建

设也落后于现实的要求，许多企业的监控都存在漏洞。园区整体的环保监控力度还有

很大余地待增强。

11

10）园区的应急处理的信息化严重欠缺。目前园区内的环保信息、安监信息、公

安、渔政海监等信息有的还没有信息化，有的信息化完成但成为了一个个“信息孤岛”，

彼此间缺乏良好的通信共享通道。不仅园区内信息的信息化程度不高和“信息孤岛”

的现状，园区应急指挥的信息化建设也存在很大欠缺。园区无法迅速对应急事件的信

息做出统筹的分析处理、快速启用应急预案、救援人员的第一时间通知、领导决策的

迅速下达等。这些都使得园区的应急事件的处理方面存在很大隐患。

1.1.5如东沿海经济开发区项目总体规划前期调研

2011年月4月20日至30日，在如东沿海经济开发区管委会李建主任的组织和

安排下，由南京邮电大学聂圳总经理，首席技术顾问李林教授与如东沿海经济开发区

管委会相关部门领导和技术人员进行了系统平台建设方面的技术交流。在交流会上，

李林教授着重介绍了“数字东胜”建设的情况、经验和实施方案，并相邀去东胜观摩

学习。李建主任介绍了如东沿海经济开发区目前政府信息化及园区环保监控的情况。

随后聂圳总经理、李林教授及李建主任对“如东沿海经济开发区的建设和发展，寻找

“沿海经济开发区”创新和可持续发展的突破口等内容组织了进一步的探讨。李林教

授根据其在担任“数字东胜”首席技术顾问的经历，对如何推进“如东沿海经济开发

区系统平台”的建设和发展提出了一些建设性的意见。

1、推进如东沿海经济开发区建设与发展的总体思路

结合李林教授“数字东胜”“物联网智慧工业园区”建设的经验，南京邮电大学

提出了推进如东沿海经济开发区项目建设和发展的总体思路。

1）在《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体需求分析》

的基础上，进一步完善和编制《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平

台总体规划》，并以《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》

为基础，进一步编制完成《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总

体设计》的工作。

2）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制的主

要内容应包括：建设的指导思想，建设目标与原则，功能、系统、技术体系、信息平

台及应用系统，可行性分析，系统工程实施与项目管理方案，建设工期与投资估算等。

在组织、人才、标准、资金等方面的保障体系和具体要求上，“总体规划方案”要的提出

实施具体项目和内容、时间进度计划和概算等。

3）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》应以如东

沿海经济开发区现有环境检测、视频监控系统为现状和基础，规划的重点是综合信息

12

管理平台和应急指挥调度平台工程项目，例如：基础信息管理系统、协同办公、社区

信息化及人员管理、视频监控系统、地理位置信息系统、应急共享信息管理、应急指

挥调度、管道监控及排放检测、RFID车辆跟踪管理、电子巡更、音乐及应急广播等关

系经济发展与环境保护的信息化系统工程，以及信息互联互通和数据共享的“一级平

台”。

2、提供如东沿海经济开发区项目建设前期工作计划

南京邮电大学结合首席顾问李教授经验和公司所做的公安、政府项目经验，对本

项目进行了论证和研讨。提出《如东沿海经济开发区项目建设前期工作计划》内容如

下：

1）建议在由园区管委会和相关部门组织，并委托南京邮电大学具体进行建设情

况和需求调查研究的工作，调查研究的主要内容是：

一目前建设的现状和已经具备信息化基础设施的条件；

-政府信息化各部门及各业务单位之间信息互联互通的现状和对信息与数据共

享的需求；

-目前在园区综合管理和社会公共服务信息化方面的现状与基本需求；

一建设组织机构和实施保障体系落实的情况；

-初步确定建设和运营的模式，以及投资与合作的意向单位；

-园区明确下一步建设和发展的构想。

在上述调查研究的基础上，由南京邮电大学如东项目管理部编写和完成《如东沿

海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体需求分析》。

2）在园区管委会及相关领导对《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调

度平台总体需求分析》充分论记的基础上，编制《如东沿海经济开发区综合信息管理

及应急指挥调度平台总体规划》。

3）在园区管委会及相关领导对《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调

度平台总体规划》。充分论证的基础上，由编制单位进行修改和完善，组织专家论证和

评审。

4）在确定《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》后。

应针对工程具体实施项目，进行项目考察和学习，以进一步确定“物联网智慧工业园

区”建设模式。

5）在确定《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》后。

着手编制《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体设计》。重点是

13

工程具体实施项目的内容、进度计划、项目工程预算，以及进行系统工程设计的工作。

并在完成系统工程设计后，组织与系统集成商进行技术交流和工程项目招投标文件的

编写工作等。

1.2如东沿海经济开发区项目建设的现实意义

1.2.1开发区经济发展及环境控制的需要

根据开发区的实际情况及《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、中华人民

共和国国家标准《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313—2000）、公安部消防局《关

于加强公安消防部队信息化建设的意见》（公消[2005]375号）、公安部2005年发布的

《地级（含）以上园区公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》及国家安全生产

应急援指挥中心《国家安全生产应急平台体系和指挥系统建设指导意见》的要求，建

设开发区应急救援服务中心。该中心是服务于公安、消防、安全生产监督、医疗急救、

海事救援及环保各相关部门的区域综合性应急救援服务中心一体化的应急救援服务中

心。应急救援服务中心要建立具有信息采集、隐患分析和风险评估、预测预警和综合

讲判、智能方案形成、协调指挥、应急资源保障、分级预警、信息发布、模拟演练、

应急过程评估和应急能力评价等功能，各接处警单位通信指挥系统实现互连互通，实

现灾情判断智能化、指挥系统网络化、指令下达自动化、救援力量调度集群化、事故

预判智能化、辅助功能联动化、信息收集实时化、救援队伍管理远程化的通信指挥系

统，提高科学决策能力，以适应重大恶性灾害事故的跨单位联合作战组织指挥的需要。

如东沿海经济开发区应急救援服务中心的建设，依托了开发区现有通信资源及环

境危险源监控与监测系统信息，加强重大危险源的监测监控与预测预警，全面提升安

全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的

伤亡和损失，是坚持”以人为本，贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人

民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现，是维护社会稳定和人民群众

根本利益的需要，是坚持以人为本、执政为民和全面履行行政职能的需要，是维护国

家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行部门社会管理和公共服务职能

的重要内容。

如东沿海经济开发区应急救援服务中心是以公共安全科技为核心，以信息技术为

支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具

备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总

结评估等功能。救援服务中心建设是应急管理的一项基础性工作，它充分体现了如东

沿海经济开发区管委会与企业共同应对风险管理，在安全事故发生后，能够共同配合

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建立统一的指挥系统，如东沿海经济开发区应急救援服务中心的建设，对有效的预防

和应对突发安全生产事件，减少突发事件造成的损失具有重要意义。

1.2.2实现改革与发展的手段和方法

实现胡锦涛总书记提出我国进一步改革与发展的战略目标。以围绕经济发展与环

境并重，建设服务型政府，打造和谐企业、和谐社区，建成具有强大的应急处理能力、

环境友好、经济快速发展型开发区为核心。应用信息化、网络化、数字化、自动化、

智能化科学技术是实现进一步改革与发展核心目标最有效、最现实的手段和方法。制

造全新的数字化开发区，打造、信息化大平台，全面整合政府在园区管理和社会服务

的能力和充分利用全社区信息化资源。基于数字平台：

1）才能强化开发区综合管理，实现园区公共安全、道路交通、节能减排、基础设

施、应急指挥的科学化和智能化，为加速建成资源节约型、环境友好型社会提供技术

保障。

2）才能为建设和谐企业、和谐家庭、和谐社区奠定基础，发挥信息化在政务服务、

公共服务、商业服务等领域的重要作用。为社会民生提供清廉、透明、均等化的高效

服务。

3）才能对园区内企业实施实时监控，督促、监控、管理园区内企业的各项排放的

法标与规范，对应急事件的高效处理，人民群众安全的保障，实现经济高速发展与环

境日益美好的双重目标。

1.3如东沿海经济开发区项目总体规划目标

1.3.1如东沿海经济开发区项目建设目标

1.基本概念

就是将政府职能、园区管理、社会服务、工业经济通过大平台融为一体。采用信

息化、数字化、智能化科技，将所涉及的社会经济、综合管理与社会服务资源，进行

全面整合和充分利用。为园区的社会经济可持续发展，为园区综合管理、环境监控、

社会民生和企业服务，并提供一个可实施途径和强而有力的技术手段。

本系统平台就是要实现园区管理和服务能力的整合，园区管理和服务资源的整合,

即能力和资源的两大整合。基于数字平台，才可以实现打通政府职能、园区管理、社

会服务、企业经济和环境监控、应急事件高效处理。只有通过信息化科技才能建立起

政府信息化、园区信息化、社区信息化、企业信息化的应用集成、功能集成与资源整

合的关联性和集成性。建设“信息互联互通一级平台”和“数据共享数据资源中心”

是建设的关键。

I5

2.如东沿海经济开发区项目建设目标

如东沿海经济开发区项目建设目标就是以科学发展观为纲领，以国家

《2006-20020年国家信息化发展战略》为建设指导方针，在如东沿海经济开发区范围

为以“物联网智慧工业园区”的模式得以实现和谐园区、服务企业、应急指挥为目标。

如东沿海经济开发区项目建设采用信息化、网络化、数字化、自动化、智能化技

术应用。建立信息互联互通数据共享“数字化应用一级平台”，实现政府管理和公共服

务的公开、透明、高效和清廉。通过整合园区管理要素和资源，形成全面覆盖、高效

灵敏的园区和社会的监控与管理体系，增强社会综合治理水平和能力，完善园区和社

会“常态”和“非常态”下的预警和应对突发事件的网络运行机制，保障国家安全和

人民群众生命财产安全，维护社会和谐。建设现代服务业、数字社区管理、企业门户

体系，大力提高人民群众和园区内企业的“幸福度”。利用信息化技术建设企业内外危

险源及排放的监控网络，从而提高和增强园区内的企业环保监控水平和应急状况下对

应措施的实施。

1.3.2如东沿海经济开发区项目总体规划目标

总体规划目标以实现“物联网智慧工业园区”建设目标为目的，依据住建部《数字

园区示范工程技术导则》和《数字园区示范工程总体规划设计方案评审指标》进行“物

联网智慧工业园区”总体规划方案的编制工作。《如东沿海经济开发区综合信息管理及

应急指挥调度平台总体规划》应体现园区内对综合信息管理和应急指挥调度二方面的

具体要求，如无纸化办公、园区内生活区的社区信息化、应急事件的指挥调度、园区

为车辆和船舶的实时跟踪、管道监控和排放检测等。工程的总体目标是：通过在工程

中数字化技术应用、信息互联互通数据共享系统集成技术、网络通讯技术、地理信息

技术、软件集成和应用集成技术、管理信息系统和电子政务办公自动化等现代高新科

技，逐步改变源规划、建设、管理和服务的信息技术基础和手段，以信息化技术的广

泛应用，提升整个园区规划、建设、管理和服务的效率、水平和能力，提高园区内应

急事件的反映速度和处理措施的专业度，同时促进与之相关的政府信息化、园区信息

化、社区信息化和企业信息化的同步发展。

1.3.3如东沿海经济开发区项目总体规划原则

遵循政府推动，电信（或其他投资商）投入，企业（包括园区）租售，部门监管

的原则。即由县政府办统一组织协调，沿海经济开发区管委会负责应急救援服务中心

的总体规划（设计），并投入建设监控中心，电信公司（其他投资商）负责视频监控设

备、语音设备和网络的投入建设、管理、维护；园区企业和园区（安全、环保、治安）

I6

使用电信网络和设备，并向电信公司支付租赁费用；消防、边防、海洋、医院、水务

在现有资源提升整合的基础上全部进入应急救援服务中心。

1）工程的建设必须符合国家信息化建设的方针、政策和规划的要求。

2）工程的建设必须遵循国家和地方的信息化标准和规范。

3）工程应在各级建设和信息化行政主管部门领导下进行。

4）工程必须实行严格的质量和过程监控，达到有关部门规定的验收标准。

5）工程应推广成熟和适度超前的先进、适用、优化集成的应用系统。

6）工程应推进信息资源共享，促进我国信息设备和软件产业的发展。

7）工程应优先使用具有自主知识产权的软硬件，支持民族产业的发展。

1.3.4《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制

要求

1）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制范

围适用于如东沿海经济开发区及同类型规模的园区在进行整体信息化、网络化、数字

化、智能化建设时，需依据《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台

总体规划》。

2）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》的编制

工作，应在由园区信息化平台建设的领导的带领组织下进行，“总规方案”可以作为项

目可行性研究和上报一级政府部门批准立项的文件。

3）在《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制工

作前期，应进行本地区“物联网智慧工业园区''建设项目的调研和需求分析，应用技术

比选和项目考察及技术交流的基础上进行编制的工作。

4）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》的编制

应包括：总体规划目标、原则和范围，功能体系规划、系统体系规划，技术体系规划、

功能体系规划、园区“一级平台”规划、业务级“二级平台”规划、可行性分析、项

目实施方案、建设工期与投资估算等内容。

5）《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》编制深

度，应满足住建部《数字园区示范工程总体规划方案评审指标》的要求；同时也应达

到指导本地区“物联网智慧工业园区”系统工程设计的要求。

1.3.5从顶层编制总体规划方案要点

本项目建设和发展战略目标是其超大型信息系统规划的出发点。信息系统规划从

“物联网智慧工业园区”目标出发，分析“物联网智慧工业园区”的信息需求，逐步

I7

导出信息系统的战略目标和总体体系结构。

项目总体规划必须从顶层之上而下进行规划，并着眼于高层和综合管理的规划，

同时满足各级管理和业务应用的需求。摆脱信息系统对组织机构的依从性，首先着眼

于建设的流程，“物联网智慧工业园区”建设最基本的活动和决策可以独立于任何管理

层和管理职责。组织机构可以有变动，但最基本的活动和决策大体上是不变的。从“物

联网智慧工业园区”建设过程的了解往往从现行组织机构入手，只有摆脱对它的依从

性，才能提供总体规划的应变能力。“物联网智慧工业园区”系统平台结构应具有良好

的整体性和集成性。信息系统平台的规划和实现过程如图所示，是一个“自顶而下规

划，自底向上实施”的过程。采用自上而下的规划方法，可以保证系统平台结构的完

整性、集成性，以及满足数据与信息一致性的要求，便于“物联网智慧工业园区”组

织各行业信息平台及应用系统的构建。总体规划应能够为后续的系统工程设计和项目

实施提供指导，总体规划与系统工程设计和项目实施应具有连贯性和整体性。总体规

划方案应具有时效性和现实性，注重系统体系和技术系统构建的先进和技术应用，避

免总体规划方案在短期内就过时和显得落后。总体规划方案宜选择最经济、简单、易

于实施的功能、系统、技术应用的方案；特别是在技术应用方面，应在注重先进性的

同时更要强调实用性和经济性，不片面追求大品牌和脱离主流技术的“超前性二

系统平台顶层规划与实施方法

1.3.6总体规划方案编制步骤

如东沿海经济开发区项目总体规划编制的步骤如下：

1）确定总体规划编制大纲，包拈编制的目标、原则、范围、内容和方法。

I8

2）收集来自本地区园区内部和外部环境与本规划编制相关的各种信息，将收集的

各种信息进行归纳和整理，并根据总体规划编制大纲中提出的目标、原则、范围、内

容和方法等进行“物联网智慧工业园区”建设需求分析。

3）在“物联网智慧工业园区”建设需求分析的基础上，结合“物联网智慧工业园

区”建设战略性、可行性的研究，对总体规划编制大纲中提出的建设目标、建设原则、

范围、内容和方法，功能结构、分期阶段性实施计划与安排、财务情况，以及建设风

险程度和软环境等多方面进行全面的研究和论证。

4）定义约束条件，根据财政情况、人力资源、基础设施、信息资源等方面的限制，

定义建设项目的约束条件和相应的支撑政策与法规。

5）明确“物联网智慧工业园区”建设战略目标，根据需求分析和可行性研究，以

及约束条件。确定“物联网智慧工业园区”建设战略目标，也就是在建设项目（可分

期）结束时，应具有怎样的能力，包括：在管理和服务的范围、功能结构、技术应用、

项目实施要点和分期阶段性进度计划和项目概算等。

6）提供总体结构体系图，通过总体结构体系图勾画出未来“物联网智慧工业园区”

信息系统建设框架，体现系统平台之间的层次和相互之间的关联性与集成性。

7）确定建设项目的分类和分期阶段性实施的战略规划，根据建设资源的限制条件，

选择建设周期和分期实施的计划，确定优先实施项目的内容和任务，以及制定建设项

目实施先后的顺序。

8）提出项目实施的进度计划。在确定建设项目实施顺序后，估算项目建设的成本、

制定对人力资源和信息资源整合的要求等具体实施计划，以此作为整个实施阶段的任

务、成本和进度计划。

9）通过项目总体规划。将上述根据总体规范编制原则完成的资料经过整理而形成

《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》。在此过程中不断

征求各方面业务应用信息系统平台用户和信息系统专家的意见和建议，并经相关部门

组织的《如东沿海经济开发区综合信息管理及应急指挥调度平台总体规划》评审，在

通过后可执行。“总体规划方案”应作为下一步“系统工程设计”和“施工图设计”

的指导性文件和设计依据。

1.4如东沿海经济开发区项目总体规划内容

1.4.1总体规划要点

根据建设需求和国家相关规范，通过总体规划确定本工程在功能体系规划、系统

体系规划、技术体系规划应遵循的指导方针和原则。总体规划指导方针应体现信息化

I9

发展战略、建设目标和原则、可持续发展、全面网络应用、园区环境监控、社会民生

服务、社区服务，以及应急指挥调度建设等内容。总体规划原则应具有指导功能体系

规划的实用性和便利性；系统体系规划的开放性和可扩展性；技术体系规划的先进性

和经济性。总体规划的重点是建设涉及功能、系统、技术三个要素之间统筹关系，明

确功能体系需求来构建系统体系平台，以系统体系架构来选择技术应用的开放性和经

济性。总体规划应提供本系统功能、系统、技术之间的关系图。

1.4.2功能体系规划

根据建设目标和规划目标，首先进行实现功能的规划。功能体系规划是“总体规

划”的基础，是指导后续系统体系规划和技术体系规划的需求和依据。功能体系规划

的内容包括：政府信息化功能、社区信息化功能、应急信息化功能、企业信息化功能

规划的内容。功能体系规划要明确各领域内信息化功能的分类和组合，以及行业功能

之间的关联性。功能体系规划的重点是各信息平台及应用系统之间信息化功能的协同。

通过功能体系规划可以实现各个单一功能实现功能集成和功能间的协同，共同发挥整

体的功能优势。功能体系规划应绘制本系统功能体系结构图。

1.4.3系统体系规划

根据功能体系规划，确定满足各领域信息化功能的信息平台及应用系统架构，同

时根据政府管理和社会服务的运作流程，确定“一级平台”和各业务“二级平台”及

应用系统的组成。明确“一级平台”和各业务“二级平台”与实现信息化功能之间的

关系。系统体系规划的重点是“一级平台”与各业务“二级平台”及应用系统之间信

息互联互通和数据共享的通讯接口和信息需求及信息流向。通过系统体系规划可以使

得各个单一信息平台和应用系统实现系统与信息集成和系统之间信息的互联互通，发

挥平台与系统的整体性能和系统集成的优势。系统体系规划应绘制“一级平台”与各

业务“二级平台”及应用系统的之间系统集成结构图和信息流向图。

1.4.4技术体系规划

根据本系统体系规划，“一级平台”与各业务“二级平台及应用系统之间信息互

联互通和数据共享的技术应用，确定本系统技术应用的原则和技术路线。通过技术应

用比选，选择先进、成熟、实用、主流的技术。本工程技术应月应以信息化、网络化、

数字化、自动化、智能化技术应用为基础，优先选用具有前瞻性的“云计算”技术、

系统与信息集成技术、地理空间信息与可视化技术，以及相应的物联网技术、可信系

统技术、联邦数据技术、智能搜索引擎技术等。通过技术体系规划可以使得各种单一

技术实现技术集成和技术应用整合，发挥整体的技术优势

20

1.4.5园区“一级平台”规划

园区“一级平台”是实现功能、系统、技术的相互性和关联性的基础平台。园区

“一级平台”应用的核心是实现各信息平台及应用系统间互联互通和数据共享，只有

实现了各信息平台及应用系统的互联互通和数据共享，才有可能实现政府信息化功能、

社区信息化功能、应急信息化功能、企业信息化功能的集成和协同。因此园区“一级

平台”是本项目建设的核心，也是本项目信息化建设所必须具备的基础设施。实现政

府信息化、应急信息化、社区信息化、企业信息化各业务“二级平台”及应用系统间

信息的互联互通和数据共享。园区“一级平台”规划的重点是一级平台的结构和子平

台组成、技术应用、子平台功能、系统集成通讯接口、平台软硬件配置及性能要求等。

园区“一级平台”规划应提供相应的总体结构图、业务功能结构图、逻辑结构图和数

据流向图等规划图纸。

1.4.6业务级“二级平台”规划

本系统信息化建设划分为政府企业社区信息化和应急指挥调度信息化二个领域。

各领域所分别建设的各应用系统与信息集成平台称之为业务级“二级平台”，各业务级

“二级平台”规划的内容包括：二级平台规划要求、二级平台结构、二级平台功能，

以及二级平台被集成的各功能应用系统（三级平台）的规划。二级平台规划的重点是

二级平台结构与实现功能，以及与“一级平台”和被集成功能应用系统之间的信息互

联互通和数据共享的通讯接口及通讯协议的规划和制定规范要求等。业务级“二级平

台”规划应提供相应的系统集成原理图、信息集成通讯协议原理图、业务协同结构图、

软件结构图、数据流向图等规划图纸。

1.4.7可行性分析

为了实现本工程建设总体规划的目标，还应满足国家对建设工程项目在环保、消

防、职业安全和卫生方面的要求，同时还需要对“物联网智慧工业园区”建设项目在

节能减排方面的可行性进行分析。可行性分析的重点是社会与经济效益分析、项目建

设的特殊性和风险性分析以及相应的对策与策略的分析。

1.4.8工程实施与项目管理方案

本系统的建设工程实施与项目管理方案是“总体规划方案”的重要组成部分。其

方案的内容包括：项目实施目标、项目实施原则、项目实施保窜措施、项目实施组织

与管理、项目运行管理和技术培训。建设工程实施与项目管理方案编制的重点是项目

实施的组织和管理的内容和要求，要明确工程实施组织机构、系统工程管理、建设分

工与贡任以及相应的管埋制度等。通过建设工程实施与项目管理方案，确保系统工程

21

项目在工期、质量和成本等方面实现总体规划的目标。

1.4.9系统工程估算编制

建设工程估算编制也是“总体规划方案”的重要组成部分。其估算编制的内容包

括：整体系统工程总投资估算金额，以及各分阶段系统工程投资估算金额。投资估算

的内容包括：咨询顾问专家费、总体规划方案编制费、各分项系统设计费、各分项系

统工程费、以及项目不可预见费等。系统工程费又包括：项目管理费、软硬件费、工

程施工费、系统调试费、技术培训费、系统维护保养费、税收等。

1.4.10总体规划成果

总体规划提交的成果包括：总体规划方案、各专项规划图纸、可行性分析、工程

实施与项目管理方案、建设工期与投资估算表等。所提交的方案、图纸和计算表均应

满足建设目标和总体规划目标的要求。所提交的总体规划成果应达到方案、图纸、计

算表之间的一致性、准确性和完整性。

1.5总体规划参考标准

总体规划遵照国家«2006-2020年国家信息化发展战略》、《“数字园区”示范工程

技术导则》、《建筑及居住区数字化技术应用》国家标准、《智能建筑设计标准》要求实

施。

总体规划同时还应遵循以下国家关于数字化与智能化系统没计的规范与标准：

1.5.1系统集成标准

1)SJ/T11230接口设备基本应用编程接口规范

1.5.2网络与布线标准

1)GB13000.1信息技术通用多八位编码字符集(UCS)

2)GB15629.11信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网

3)ISO9314-1:1989信息处理系统光纤分布式数据接口

4)ANSIFDDI光纤分布式数据接口高速局域网标准

5)TPDDI铜缆分布式数据接口高速局域网标准

6)GB/T0311-2000建筑和建筑群综合布线系统工程设计规范

7)GB/T50312-2000建筑和建筑群综合布线系统工程验收规范

8)ISO/IEC11801：2002信息技术用户建筑群通用布缆

9)ISO/IEC14763-1：1999信息技术用户建筑群布缆的实施和运行

10)ISO/IEC14709-1：1997信息技术用于应用的用户建筑群布缆配置

11)ISO/IEC18010：2002信息技术用户建筑群布缆的通路和空间

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12)GB/T15972.1-1998光纤总规范

13)ISOIEC1801客户建筑通用布线系统信息技术国家标准

14)EIATIA568A商务楼通用信息建筑布线标准

15)EIATIA569民用建筑通讯通道和空间标准

16)GB/T50314-2006智能建筑设计标准

17)GB50339-2003智能建筑工程质量验收规范

18)GB50311-2007综合布线系统工程设计规范

19)GB50312-2007综合布线系统工程验收规范

20)GB50373-2006通信管道与通信工程设计规范

21)GB50374-2006通信管道工程施工及验收规范

1.5.3信息与通讯标准

1)GB15629.11信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网

2)YD/T847-1996视听电信业务中64〜1920kb让/S信道的帧结构

3)YDN065-1997邮电部电话交换设备总技术规范书

4)YD5048-1997园区住宅市和办公楼电话通信设施验收规范

5)YDJ13-88市内电信网光纤数据传输系统工程设计暂行技术规定

6)YDN065-1997邮电部电话交换设备总技术规范书

7)YD/T1123-2001综合交换机技术规范

8)GB/T15542-1995数字程控自动电话交换机技术要求

1.5.4信息安全标准

1)GB/T12505-90计算机软件配置管理计划规范

2)GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分规范

3)GB163-1997计算机信息系统安全专用产品分类原则

4)GB4943信息技术设备的安全(idtIEC60950:1999)

5)GB/T18336.1信息技术安全技术信息技术安全性评估准则

6)ISO/IEC17799信息技术安全技术信息安全管理实用规则

7)BMZ1-2000涉及国家秘密的计算机信息系统保密技术要求

8)BMB5-2000涉密信息设备使用现场的电磁泄漏发射防护要求

9)BMZ3-2001涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密测评指南

1.5.5公共安全标准

1)GB50348-2004安全防范工程程序与要求

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2)GB50394-2007入侵报警系统工程设计规范

3)GB50396-2007出入口控制系统技术要求

4)GB50395-2007视频安防监控系统技术要求

5)GB16796-1997安全防范报警系统设备安全要求和试验方法

6)GB12663-1990防盗报警控制器通用技术条件

7)GB/T16572-1996防盗报警中心控制器

8)GB/T15408-1994报警系统电源装置、测试方法和性能规范

1.5.6RFID智能卡标准

1)ISO14443A/B(ISOSC17/WG8)超短距离智慧卡标准。

2)ISO15693(ISOSC17/WG8)短距离智慧卡标准

1.5.7数字机房标准

1)G