公务员制度概论 课件 第12章 公务员的福利与保险；第13章 公务员的辞职与辞退

公务员的福利与保险第12章公务员福利与保险的含义福利与保险的特征、原则与项目如何扩大福利与保险基金的来源与其改革趋势12.1.1公务员福利与保险的含义公务员的福利，是指国家机关向公务员提供的除工资以外的各种补贴、服务、实物以及其他各种形式的物质利益。福利属于经济帮助和生活照顾的一种保障制度。公务员的保险，是指国家对生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。保险是个人消费品分配的一种辅助形式。公务员福利、保险的含义与作用12.112.2.2公务员福利与保险的作用保障作用公务员的福利制度对其基本生活需要给予必要的保障。鼓励作用公务员的福利制度能满足在职公务员享受和发展的需要，还能对公务员起到鼓励作用。12.2.1公务员福利的特征公务员福利的内容12.2补充性灵活性多样性两面性工资和保险起主要作用，福利则是必要的补充公务员法对其只有一般性的规定，具体操作由各机关自行实施福利既有物质的，也有精神的；既有货币的，又有实物的激励效应与负面效应12.2.2制定公务员福利制度的原则适当原则协调原则差别原则12.2.3公务员福利的项目休假制度优抚制度其他福利制度公务员的工时制度12.2.4公务员福利基金的来源与使用公务员福利基金的来源国家为各单位提供的非生产性建设投资费用机关由财政支出的按工资总额一定比例或按每人每月一定金额提取所设立的福利费从机关行政费中支出的福利费用工会经费中支出的福利费用集体福利设施本身的收入公务员福利基金的使用正确使用公务员的福利基金，应该做到以下几点:在调查群众需要与经济能力的基础上，制定切实可行的实施计划应该首先解决公务员的生活困难问题，满足他们最基本的生活需要，然后才是举办其他福利项目福利基金要专款专用，不得挪作他用，也不能平分给每个公务员，变福利补贴为附加工资，上级领导部门不得任意平调所属单位的福利基金立群众性组织，负责对公务员福利基金的使用进行监督12.2.5公务员福利制度存在的问题与改革的趋势现阶段公务员福利制度存在的问题福利制度比较陈旧，总体水平偏低福利发放差距大和平均主义并存存在隐性福利改革滞后，与各项制度改革不配套改革趋势改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务。12.3.1公务员保险的特征公务员保险的内容12.3防范性公务员保险制度是为了防范一定情形的出现，是为有效保护公务员权益而设置的。救助性公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及由他们供养的直系亲属。保障性公务员保险制度的根本目的是为保障其合法权益，解除后顾之忧，以增强队伍的凝聚力。12.3.2制定公务员保险制度的原则与生产力水平相适应原则保证基本生活需要原则合理负担原则12.3.3公务员保险的项目基本医疗保险制度生育保险制度此外，还要根据国家经济发展情况，逐步建立符合公务员特点的养老、失业和工伤保险制度。12.3.4公务员保险基金的来源与作用公务员保险基金的来源国家，即中央和地方政府的预算拨款，或由国家财政对公务员保险基金的开支给予的适当补贴。由公务员所在机关按本单位公务员工资总额的一定比例缴纳保险费。由公务员个人按其工资收入总额、基本工资总额的一定比例缴纳保险费。保险基金自身的增值。公务员保险基金的使用存入银行收取利息；进行国家允许的投资获取利润12.3.5公务员保险制度存在的问题与改革趋势现行保险制度，是在计划经济体制的条件下逐步建立起来的，一些保险的项目和费用与现在的工资相差甚远，起不到保险制度应起的作用。其存在的主要问题是：没有建立基金积累制度保险制度不健全，失业保险尚未建立起来管理不科学，缺乏有效的约束监督机制改革的趋势改变离退休费由国家统包、现收现付的状况建立失业保险制度完善工伤制度完善医疗保险制度完善社会保障体制按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理公务员福利与保险的含义和作用是什么？确定公务员福利与保险的原则有哪些？公务员福利与保险的特征和性质是什么？公务员福利与保险项目包括哪些内容？公务员福利与保险的资金来源有哪些？改革的趋势如何？请设计一个（某机关）因违规搞“高福利”造成负面影响的案例。公务员的辞职与辞退第13章公务员辞职与辞退的含义与意义辞职与辞退的特征、条件、程序与法律后果13.1.1公务员辞职与辞退的含义辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。本章所讲的辞职，主要指的是辞去公职。辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。公务员辞职、辞退的含义与意义13.113.1.2建立公务员辞职与辞退制度的意义有利于双方权利的保障，增强公务员队伍的生机与活力有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成“能进能出”的更新机制13.2.1公务员辞去公职公务员辞去公职的特征辞去公职是公务员的法定权利辞去公职必须经过一定的法律程序辞去公职的主体受法律限制公务员辞职的内容13.2公务员辞去公职与擅自离职、免职的区别辞去公职擅自离职意愿得到法律确认，受到法律保护意愿没有受到法律认定自主择业的权力违纪行为，追究法律责任辞去公职免职性质自主择业的权力机关的人事行政权力发生的原因个人意愿法定事由法律后果辞去公职是公务员与机关职务关系的废除职务关系终止或变更公务员辞去公职的条件肯定性条件公务员本人不愿意或认为自己不适宜继续在国家机关担任公职的限制性条件未满国家规定的最低服务年限的在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形公务员辞去公职的程序应当向任免机关提出书面申请任免机关进行审批办理交接手续辞去公职的法律后果职务关系废除，公务员身份消失失去公职后的待遇再次任职受到一定的限制因公辞职13.2.2公务员辞去领导职务

公务员辞去领导职务的类型与程序

是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务。程序：依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。异地或异职位调动的，首先要辞去现任的领导职务。自愿辞职

是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。程序：担任领导职务的公务员自主辞去领导职务的，必须提出书面申请，报任免机关审批。任免机关接到辞职申请之日起三个月内要以书面形式答复申请者所在单位及本人。超过三个月不予答复的，视为同意辞职。引咎辞职

是指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。程序：领导干部要按干部管理权限，以书面形式向党委（党组）提出申请，说明辞职的原因和思想认识等。组织（人事）部门进行了解审核，并提出初步意见。党委（党组）集体研究，作出同意或不同意或暂缓辞职的决定，决定应及时通知领导干部所在单位及干部本人。党委（党组）作出同意辞职的决定后，按照有关规定办理辞职手续。责令辞职

是指按照管理权限，管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。程序：党委（常组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的决定用书面形式通知干部本人。被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请。按照有关规定办理辞职手续。辞去领导职务的法律后果因公辞去领导职务现任领导职务消失，改任其他领导职务，其待遇不变或提高自愿辞去领导职务领导职务消失。一般情况下其待遇降低，但公务员的身份不变引咎辞职现任职务消失。待遇视责任轻重而定，公务员身份不会消失责令辞去领导职务现任领导职务消失，待遇随新职务而定，一般是会降低的，但公务员的身份不会消失。公务员辞退的内容13.313.3.1公务员辞退的特征辞退是国家管理机关单方面的法律行为辞退需依法进行辞退需遵循法定的程序辞退不具有惩戒性13.3.2公务员辞退与开除的区别辞退开除性质公务员管理中的正常行为行政处分，具有惩戒性质发生的原因公务员的德才水平或本人主观努力不够而不能胜任公务员职务公务员在行使公务中存在违法违纪行为法律后果公务员依法可以获得辞退费和享受失业保险只能享受失业保险，而不能享受其他待遇13.3.3辞退公务员的条件肯定性条件在年度考核中，连续两年被确定为不称职的不胜任现职工作，又不接受其他安排的因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的限制性条件因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的患病或者负伤，在规定的医疗期内的女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形13.3.4辞退公务员的程序提出辞退意见任免机关审批办理交接手续由公务员所在单位或部门提出辞退建议，陈述辞退事实和理由。若符合条件，任免机关可以作出辞退决定；如果不批准辞退的，应将有关材料退回呈报单位，并说明理由。有异议者可申诉控告，无异议者必须在规定的期限内办理辞退手续，进行公务交接13.3.5辞退公务员的法律后果公务员与机关的职务关系废除，公务员身份消失。按