《电子烟专卖管理存在的问题及路径探究》3500字

电子烟专卖管理存在的问题及路径研究目录TOC\o"1-2"\h\u14584一、电子烟的定义 117091二、电子烟专卖管理存在的问题 122379（一）缺乏相关法律，监管责任界限不明 21733（二）税收标准不规范，快速发展隐患突出 226227（三）网络销售存在漏洞，危害未成年人健康 27465（四）电子烟营销和广告监管存在漏洞 223288三、电子烟专卖管理的路径探索 34644（一）推动立法监管 36026（二）进行分类监管 320618（三）明确和执行相关管理标准 311297（四）进行广告规范和宣传教育 47941结论 410510参考文献 5摘要：与其他新型烟草制品相比，市场对电子烟的需求巨大且品种丰富，在很大程度上吸引着广大青少年群体。但由于我国对电子烟的监管基本属于空白地带，国内电子烟也基本属于三无产品，这也在一定程度上危害了青少年的身体健康。因此，国家急需对电子烟的专卖管理进行立法规范，积极探索切实可行的监管路径。为此，本文以此为主题，首先阐述了电子烟的定义，然后从多个方面具体分析了电子烟专卖管理存在的问题，最后从四个方面提出了具体的优化监管策略，主要是法律界定和产、供、销，烟叶合理利用等方面将电子烟纳入专卖管理提出了相关措施，希望以此推动电子烟的科学有序监管，推动行业的健康发展。关键词：电子烟；专卖管理；路径电子烟的定义电子烟又被称为电子烟碱输送系统，2012年世界卫生组织《烟草控制框架公约》秘书处提交缔约方会议第五届会议的报告中阐明了电子烟的含义：“电子烟碱传送系统用于向呼吸系统传送烟碱”，对这一定义的一般理解是指与传统卷烟形状，用户使用传统的吸烟方式，将经过电子加热和汽雾化后的化学混合物抽吸到肺内的制品或设备。[1]而目前市面上存在的绝大多数的电子烟都是烟草或者尼古丁成分。电子烟专卖管理存在的问题缺乏相关法律，监管责任界限不明从监督和管理角度来看，由于电子烟的产品特性难以界定，无法明确电子烟的监管所属部门。在立法方面，我国还没有专门针对电子烟监管的明确法律规定在具体实践中，仅有少数地区根据当地实际情况制定了一些地方性法规来规范和约束电子烟的市场行为。例如，杭州市和深圳经济特区各自都出台了相应的法规，对于禁烟场所个别吸电子烟的行为和烟草缺口都有明确的规定，对烟草制品进行了明确界定，并把电子烟归入控烟范畴。[2]同时，澳门和香港都已颁布相应法案，禁止出售和使用电子烟，以及其他同类产品。但整体来看，我国还缺乏相应的具体法律条文，这也导致电子烟监管存在较大漏洞和缺乏法律依据。（二）税收标准不规范，快速发展隐患突出电子烟发展之快与它现行整体税率问题不无关系，当前，电子烟总体税率低于20%，比卷烟实行税率低得多。在这样的发展环境下，电子烟与传统烟草行业相比具有较大的竞争空间。而电子烟作为一种新型香烟产品，其自身又有很多优点，这更刺激了电子烟的快速发展，这也让国家税收受到损失，并极大地损害了烟草企业的既得利益。将来，包括电子烟在内的烟具、烟弹与批发，销售环节，究竟分别适用多少比例的税率，也仅仅是简单参考烟草的税率标准。但如果将电子烟划入烟草税率执行标准，其当下具有的税率优势会消失殆尽，其市场发展也将因此而受到阻碍。（三）网络销售存在漏洞，危害未成年人健康根据中国疾病预防控制中心公布的信息可见，十五岁以上电子烟用户约有一千万人。目前国内电子烟消费者主要集中在青少年人群，特别是十五岁至二十四岁年龄组所占比例最高，为45.4%，并且这一人群主要通过网络购买电子烟。2019年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局出台了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，公告明确提出电子商务平台要及时关闭电子烟店铺，并对有关产品进行下架。[3]但通过调查发现，改头换面后的电子烟依然有售，购买者不需要提供任何身份信息就可以进行购买，年龄限制则形同虚设。同时，有的电商平台甚至暗度陈仓，把“电子烟”这个关键词变成“电子吸入式”等字眼，规避法律监管。（四）电子烟营销和广告监管存在漏洞当前，电子烟的获取渠道以网购为主，根据有关报道，几乎每个电商网站上都会出售电子烟，只不过，这类产品不是电器类类别，而是被隐蔽地归类为礼品，这类网站上卖的电子烟品牌多达几十种，造型和传统香烟没有什么区别，有些被设计成样式新颖的烟斗，吸引年轻人购买。不得不提的是，这类电子烟广告宣传语多采用“无二手烟”、“杜绝焦油等致癌物质”、“戒烟产品”这样的词汇，以引起消费者的注意，但很容易引起消费者的误解。而且广告法有关条文中也没有对此作出相关规定，进而使与电子烟有关的广告无法严格遵循广告法的标准化规范与治理。电子烟专卖管理的路径探索推动立法监管首先，要通过立法对电子烟身份进行界定和监管。通过对法律的修订，以电子烟和其他“类烟产品”为肯定性列举项，或者采用“其他烟草专卖品”作为兜底性定义项目，并将其增加到《烟草专卖法》第2条有关烟草专买品，烟草制品等产品界定中去，在立法层面上对电子烟身份进行了直接定义，在立法途径上融入烟草专卖监管规则，以便于对电子烟更好地实行监管。[4]其次，可以以司法解释的形式，把电子烟解释为“烟草制品”或”烟草专卖品”。这主要是因为目前《烟草专卖法》中关于烟草专卖品及烟草制品的界定只使用肯定性列举立法技术，而这种肯定性列举定义并没有否定性地排除电子烟。但为了更好地维护现行法律的稳定，把电子烟直接解释为烟草制品，或烟草专卖品，更具有可行性，并且也更有利于对电子烟实行法律监管和专项管理。进行分类监管并非所有的电子烟都是含有尼古丁成分的，因此电子烟监督管理中，要以有无尼古丁为判别标准，建立差异性的分区监督规则，而且不能在未加区分的原则下，完全借鉴卷烟实行专卖管理。应该把含此种成份的电子雾化器列入专卖管理范围，不含尼古丁电子雾化器，应把它当作电子产品来加以规范。同时，分类管制要求有多个管理部门的参与和合作，并且充分明确各个部门的责、权、利，这样，不仅可以弥补监督管理方面的不足，对消费者的合法权利和利益给予强有力的维护，并且还能充分利用法律手段促进新兴产业的稳步发展。明确和执行相关管理标准烟草部门要注重加强在电子烟的使用、生产、广告、销售、税收和产品包装等各个环节的严格管理。首先需要建构有关电子烟产品的技术检测标准、批准准入标准，以及价格、储运及生产、销售过程中都要制定严格规范的相关行业标准，以确保对电子烟的监督有法可依。对生产企业申报而言，有必要就可能影响人体健康的评估报告和成分配方提交相应信息，只有当满足条件时，才能签发生产许可证件，并允许办理进出口、市场内销及其他审批程序。[5]在生产环节中，还要明确规定电子烟尼古丁的含量限额，限定烟碱这一有害物质最高值，可有效地降低对人体健康产生影响的危害程度，标准还应当载明电子烟液的烟碱上限；在广告方面，要遵循烟草制品的广告要求控制电子烟广告，并明确规定电子烟公司不允许对电子烟的益处进行任何宣传，要禁止名人代言，也不允许通过广告来对比电子烟与普通烟草相比的优势，此外，促销活动不允许送免费样本；包装方面，电子烟正反两面包装需要提供健康警示信息；在税收方面，含尼古丁的电子烟被列入烟草制品，相应科目中也要增加有关“电子烟弹与烟油”的子目。在税收征收方式上，可以尼古丁含量为标准，设定具体征收标准。而针对烟弹，烟具和其他不含尼古丁成份的电子烟配件，暂时不列为烟草制品，不征收消费税。进行广告规范和宣传教育首先，要对电子烟广告进行规范管理。要从产品功能角度出发，充分考虑消费者的健康需求。在烟草广告管理办法中增加电子烟广告宣传内容，或者安装烟草广告管理办法，制定电子烟广告宣传的管理政策。严格禁止电子烟利用“有利于身体健康”、“戒烟神器”等诱导性词汇进行广告宣传。同时，还要严格限制广告形式及发布地点。[6]其次，要加大电子烟的宣传教育力度。将电子烟宣传教育纳入禁烟教育范畴中，使人们增强对电子烟的认识，降低青少年购买和使用电子烟的比例，使青少年远离电子烟；还要充分发挥公众的监督功能，监督和举报身边查获的假冒电子烟或非法销售行为，从各个层面加强对电子烟的有效监管和宣传教育。结论总之，要明确对电子烟的专卖监管，严格限制其生产、销售等各个环节，保护未成年人身体健康。同时，还要加快电子烟出台国标与立法监管，让电子烟监管有法可依，权责明确，更好地保护消费者的合法权益，推动我国电子烟领域的健康可持续发展。参考文献[1]吴静.解读:《电子烟管理办法》的六大亮点[J].法律与生活,2022(12):4.[2]晋一.《电子烟管理办法》2022年5月1日正式施行[J].青春期健康.[3]谢杰.我国电子烟规范管理问题研究[D].兰州大学.[4]