基层公共治理-第10章新型农村社区建设

第11章新农村社区建设

第一节

新农村社区建设的含义、意义和可行性本章参考书目1．陈文胜：?新农村建设：热点难点着力点?，国家行政学院出版社，2021年2.石坚毅：?新农村社区建设与管理?，中国社会出版社，2021年3.詹成付王景新：?中国农村社区效劳体系建设研究?，中国社会科学出版社，2021年4潘屹：?家园建设:中国农村社区建设模式分析?，中国社会出版社，2021年5万小艳：?乡村治理与新农村建设:湖北秭归杨林桥社区建设与治理的实践探索?，知识产权出版社，2021年第一节新农村社区建设的含义、意义与可行性一一、新型农村社区建设的提出及含义〔一〕、新型农村社区建设的提出农村社区不同于城市社区,主要是指以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主,人口密度和人口规模相对较小的社区。它具有人口密度低,风俗习惯和生活方式受传统势力影响较大,社区成员血缘关系浓厚等特点。相对于城市社区而言，农村社区是有广阔地域，居民聚集程度不高，以村或镇为活动中心，以从事农业活动为主的社会生活共同体。2006年10月，中共十六届六中全会通过的?中共中央关于构建社会主义和谐社会的假设干重大问题决定?提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和效劳体制，把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体〞。〔二〕、农村社区建设的含义

1.新型农村社区的概念新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和效劳设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体〔也称为“中心村〞〕，形成农村新的居住模式、效劳管理模式和产业格局。2新型农村社区的特点根底设施完善；公共效劳全面覆盖；居住环境优美；社会管理加强二新农村社区建设的意义〔一〕推行农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径1、开展农村社区经济建设能促进就业，增加农民收入，提高农民的生活水平，实现“生活宽裕〞的目标。

2、农村社区效劳、治安与文化建设能促进社区建立起和谐互助的人际关系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，农村社区建设能促进“乡风文明〞目标的实现。

3、加强农村社区卫生建设，能有效地整治农村社区环境卫生，建设环境优美的新型农村社区，到达建设社会主义新农村中“村容整洁〞的目标。

4、加强农村社区的各类组织建设，可以进一步深化我国的村民自治制度，促进“四个民主〞的实现〔二〕推行农村社区建设是缩小城乡差距，推动城乡一体化进程的客观要求〔三〕推行农村社区建设是转变政府职能、加快基层机构改革的现实要求

〔四〕推行农村社区建设是培养中国农民公民意识的重要途径三推进农村社区建设的可行性

1.经济开展为农村社区建设奠定经济根底2村民自治的深化为农村社区建设提供机制保障广阔农民经过多年的民主锻炼后，不仅增强了对农村社区的认同感和归属感，而且在一定程度上提高了自我教育、自我管理和自我效劳能力，为农村社区建设奠定根底。3新农村建设战略的实施为农村社区建设做好铺垫建设社会主义新农村是国家从根本上解决“三农〞问题的战略任务，这一战略的实施在人力、财力、体制和开展方向上为农村社区建设做好了铺垫。4农村具备了从事农村社区建设的根本条件农村有大量需要效劳的人群。农村有大量的无人居住地院落，仓库和场地。这些地方清理出来后，都是农村社区建设的效劳场所5城市社区建设为农村社区建设积累经验第二节农村社区建设的根本原那么、内容及目标

一、农村社区建设工作的根本原那么：

1、以人为本，效劳群众。2、扩大民主，村民自治。3、培育理念，广泛参与。4、统筹开展，城乡互动。5、因地制宜，分类指导。二、农村社区建设主要内容

三、农村社区建设的目标

四、新型农村社区建设需要注重的“三个结合〞

四、新型农村社区建设需要注重的“三个结合〞〔一〕新型农村社区建设与产业开展相结合〔二〕新型农村社区建设与村民自治相结合〔三〕新型农村社区建设与城镇建设相结合统筹城乡开展有五个重点。〔1〕强化城乡开展一体化，统筹城乡开展规划和布局，这是形成城乡经济社会开展一体化新格局的前提。〔2〕推进城乡根底设施建设一体化，强化城乡设施衔接、互补，城乡共建、城乡联网、城乡共享。〔3〕实现城乡公共效劳一体化，扭转城乡开展差距扩大的趋势。〔4〕加强城乡劳动力就业一体化，劳动力登记、培训、失业保障。〔5〕力促城乡社会保障一体化。第三节

农村社区建设的模式

主要内容

根本原那么

〔1〕.自愿参与。村民参加和退出农村社区志愿者协会自愿。自愿者自愿为群众提供效劳，工作无报酬。开展村落社区建设各项活动，包括兴办公益事业，都要广泛征求村民的意见，不允许强迫命令和采取强制手段。〔2〕.量力而行。对农民迫切需要办也愿意办的事情，只要经过努力争取就能办好的，那么要想方设法去办好。对确实无能为力的，那么不勉强。〔3〕.效劳村民。以人为本，提高村民的生产生活质量。〔4〕.互帮互助。社区建设以村民之间相互帮助的形式开展。〔5〕.发动各方资源。充分利用农村社区资源，发动各方力量积极参与村落社区建设。〔三〕以企业为主导的组织模式

二、按照社区建设的区位条件来分

(一)城镇集中型位于城市建设规划区内的新农村社区建设，要着力破除城乡二元结构，构筑城乡一体的统筹开展体制，在户籍管理、社会保障、公共效劳、宅基地管理等方面实现城乡一体，使农民真正成为城市社区的居民，过上“城市生活〞。这种模式强调合理利用土地、公共交通优先、鼓励步行、协调邻里关系以及在社区内部提供就业等新的规划概念。主要包含两方面含义：一面通过旧城改造，改善城区的居住环境，提倡回归城市的理念；另一方面那么是对城市边缘进行重构，实现近郊农村城市化。〔三〕一村多社区——以自然村为根底建立社区一村多社区是指在一个建制村内构成多个以自然村为根底的社区。在我国一些山区丘陵地带，建制村辖区很大，一个建制村管辖多个自然村。人口居住分散，干部很少。这些地区的社区建设以自然村为单位设立，在一个建制村内设立多个社区。三、农村社区建设的实践成果

〔一〕公共效劳向农村延伸，完善了农村社区效劳体系在社区建设实践中，各地坚持政府公共效劳、市场化效劳与村民自我效劳相结合，从农民群众现实需求出发，建立并完善了农村社区效劳体系。〔四〕改善了农村居民生活条件与环境农村人口向社区集中居住，生产活动向产业园区集中，为完善社区现代根底设施建设创造了条件。天然气、集中供水、供热，污水和雨水管网别离以及生活垃圾集中收集、集中处理，防止了生产和生活造成的污染问题，彻底改变了传统农村脏乱差的环境，为美丽家园建设奠定根底。第四节新型农村社区建设中存在的问题及对策

〔四〕、盲目大拆大建和形式主义倾向，对农民补偿缺乏〔五〕、脱离当地实际，违背大多数农民意愿。一些地方不顾当地经济社会开展的实际，在局部农民还不富裕和集体经济实力不强的情况下，强行推进农村社区建设。为扩大建设用地指标，强行推进社区建设。〔六〕、规划制定不尽合理。尽管多数示范社区已制定了规划，但规划内容普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业开展的倾向。一些地方所制定的规划缺乏前瞻性，缺少当地人文、民族和地域特色，千篇一律的“模式化〞特征明显。二、新型农村社区建设开展的途径与方法

〔一〕、要注重调动各方面的工作积极性。新农村社区建设要积极调动各级政府和农民群众的参与热情，只有这样才能推动新农村建设的开展实施。社区建设应尊重群众意愿，不强迫命令，不强制拆迁，注重宣传引导。新农村社区建设必须坚持政府主导、群众自愿原那么。〔二〕、因地制宜，科学规划。新型农村社区建设要规划引领。1、新农村社区建设必须符合城乡规划、土地利用总体规划以及新农村开展规划，依法进行。新农村社区建设要坚持“先规划后建设〞在制定规划过程中，必须要把握三个原那么：一是立足实际。要求各地依据当地经济、社会和人口开展水平，根据村庄自然地理与资源环境条件，因地制宜，量力而行二是突出特色。立足人与自然和谐，坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，突出乡村特色、地域特色、民族特色，做到形式多样、风格新颖。三是形成体系。规划内容上坚持居民住宅、根底设施、产业开展、社会事业规划同步安排、同步推进2社区建设选址布点要科学合理。在新农村示范村选址布点方面，要按照三个方面的原那么：一是符合规划，新农村示范村选址要与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、乡镇总体规划相一致，坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地。二是发挥优势，优先选择靠近小城镇和产业聚集区，根底设施条件较好、交通相对便利的村庄，优先选择“两委〞班子团结、工作能力强的村庄，优先选择农民群众有需求、有愿望、积极性高的村庄，从而树立起可学、可看、可用的典型。三是综合平衡，各个行政村中，自然条件、资源禀赋不同，村情村貌、开展水平各异，在优先选择条件较好村庄的同时，还要选择一些条件一般、优势不明显的典型农区村加以培育和扶植，进一步增强示范村的带动作用。3、新农村社区建设一定要做到先期摸底调查，进行可行性研究分析。乡镇政府部门要摸清建设条件，了解群众意愿、进行可行性研究论证，做到有的放矢。因地制宜、区分情况，在条件成熟地区进行农村社区建设农村社区建设是一个循序渐进的过程，不能违背经济社会开展规律。实施社区建设，必须具备一定的经济社会开展水平、城镇化进程到达一定阶段、农民生产生活方式发生深刻变化、农业生产向规模经营开展、农户新建住宅向中心社区建设的意见比较统一等条件。〔三〕、大力开展农村经济，拓宽农民就业渠道，增加农民收入农民的居住形态，最终取决于农村经济开展状况。1、调整和改善村镇经济结构，大力开展现代农业和二、三产业，提升农业的产业化、规模化、标准化水平。2、培育产业支撑，提高农民素质。一是将已入住社区有劳动能力的青壮年劳动力全部纳入职业教育培训范围优先免费培训。通过多渠道、多层次、不间断的培训，使绝大多数的农村充裕劳动力掌握1-2项劳动技能，提高农民致富能力。加大培训力度，积极引导农民提高思想和科学文化素质二是依托经济园区，鼓励企业优先吸纳入住社区劳动力，促进农民就地转移。三是推进土地健康有序流转。促进土地向农业专业合作社和种田大户集中，实现农业规模化经营，提高农业生产效益，同时使群众从有限的土地中解脱出来，增加农业资源人均占有量，促进农民增收。四是开展新型农民合作，提高农民组织化程度〔四〕、保障农民的知情权和参与权，切实尊重和维护农民的权益。农村社区建设涉及到千家万户农民切身利益，保障他们全过程的知情权，调动他们参与建设的积极性和主动性，是农村社区建设成功的关键。在社区规划和实施的过程中，要保障农民全方位了解、全过程参与，真正把农民的知情权、参与权落到实处。政府在这个过程中应该扮演“引导者〞的角色，而不是替农民决策，更不能简单地依靠国家行政力量强制推进。〔七〕、完善根底设施，强化管理。围绕改善农村生产生活条件，从村民最关心