加快行政体制改革

加快行政体制改革，建设效劳型政府毛寿龙2021年5月8日1提纲2021年的根本背景2021年的具体情况2021年政治行政改革的根本格局当前的热点：大部制与机构改革未来的空间22021年的根本背景32021年具体情况42021年政治与政府改革的总体格局政治上不会有大改革，但需要解放思想，探索改革的空间和思路，务虚为主行政管理体制改革根本思路明确，但改革受到各个方面的制约经济体制改革，进一步推进需要解放思想社会管理，继续在控制和开展中徘徊5大部制与机构改革一、大部制是改革的看点但只是改革的一局部内容二、大部制是国外经验的借鉴三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结果五、假设干质疑六、大部制的深层思考七、假设干结论6一、大部制是改革的一局部内容十七届二中全会：人事未出意外，核心是行政管理体制改革和机构改革两会根本看点：过分突出了大部制假设干文件，大部制只是机构改革的一局部，是行政管理体制改革的一局部，是整个改革的一局部71.1、2021年两会的根本看点81.2、四份文件涉及行政管理体制改革92〕关于深化行政管理体制改革的决定加快政府职能转变推进政府机构改革加快依法行政和制度建设102〕.1政府职能转变深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。11要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快开展。严格市场监管，推进公平准入，标准市场执法，加强对涉及人民生命财产平安领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共效劳，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康开展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续开展的公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。12132〕.2机构改革按照精简统一效能的原那么和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，标准机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。

1415推进地方政府机构改革根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。16

精简和标准各类议事协调机构及其办事机构，不再保存的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。17

推进事业单位分类改革18认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。192〕.3加强依法行政和制度建设201.3.政府工作报告三个内容政府职能机构改革行政监督制度廉政建设21加快行政管理体制改革，加强政府自身建设行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原那么和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同开展社会主义民主政治、开展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。22第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设效劳型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共效劳，维护社会公正和社会秩序，促进根本公共效劳均等化。重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。23第二，深化政府机构改革。主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共效劳部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。24第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，标准行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。2526假设干结论大部制是机构改革的一局部机构改革是行政管理体制改革的一局部：职能转变，法治政府，行政监督，廉政建设行政管理体制改革是整个改革的组成局部：经济改革，政治改革，社会改革效劳型政府27二、大部制借鉴国外的经验大部制是借鉴国际经验的结果28总体情况29英国，法国30日本31美国的政府机构32其他内阁成员3334

35363738总结成熟市场经济国家的政府结构的特色是一名总理〔总统〕，一位名义的副首相，副总统假设干助理16个左右的内阁部长独立的执行局，效率单位，管制机构，法定机构独立的央行，审计机构，警察局39402.2021改革前的格局412021年前的格局42433.2021年改革的根本判断442〕.点出问题45根本框架判断2021年改革是调整，而不是大动职能转变依然是重点464.2021年机构改革的根本内容47

新组建的部门及其逻辑482021：大部制改革？2021年大部制改革，并没有显著表现交通，不是大部制，差铁道能源局，是传统思维人力资源和社会保障部是适应人事制度改革的新部门环境保护部没有合任何部门建设部，是换頩不换药卫生部合食药监局，是分久必合，合久必分何时才有大部制？2021年才可能有真正的大部制49四、大部制改革的理论依据与改革的动力和阻力1.国外的经验依据2.组织理论3.博弈的结果：有权者的游戏，无权者的推动，知识与权力的博弈501.大部制首先得益于国外的经验世界各国的部委机构都是10－20个之间，15个左右，为什么中国的有28个，正部级的就有五六十，加上类似的机构有七八十个。有很多事业单位，都是正部级，或者副部级。都做同样的事情，水平也未必高，但级别就是高有很多办公室，都是正部级，或者副部级，人不多，事情不多，但高职位的人很多，感觉很不平衡512.大部制有其理论依据和经验支持：：机构设置的效率原那么52稍稍放松后53大部制的理想方案543.机构改革是动力和阻力的均衡1〕机构膨胀的动力2〕机构精简的动力3〕博弈的结果55

1〕.为什么中国的机构那么多56机构膨胀的微观动力机制微观上，外在动力：事情推动，有很多事情要做。很多事情都很重要。一旦某个事情具有政治性影响，某个机构就会升格。或者成为高级别的机构。一旦有事情需要协调，也需要有高规格的机构。如市场监管机构，环境监管机构习惯做法：政府做事情，有了事情，就设一个机构，派一些人去处理。内在动力：任何机构都有内在升级的积极性，升级有助于在政治上拥有地位，级别高，容易协调各个方面的资源，能够吸引更多的人才等。作为一个领导，能升级不升级，不是一个好领导内在动力与内在动力结合，机构膨胀有了完美的动力一旦机构有了进一步的生存理由，机构就获得了长期存在的活力572〕机构精简的微观动力机制58机构精简的宏观动力机制相对于微观机制来说，根据专业标准来设计大体的宏观格局，而不考虑微观的需要，是机构精简的宏观动力机制微观动力机制的宏观化，推动机构精简政治约束：政治家承诺，人大会程序复杂，使得内各部门很难进一步扩张立法约束：宪法和组织法，确定了根本的框架专业约束：专家言论。一旦有机构膨胀的压力，专家评论，根本上会约束其升级的空间在宏观约束力量缺乏，内在微观扩张力量很强的情况下，确保宏观改革成功的行政方法：几个人秘密运作，强行推动593〕政府在精简和膨胀中两难选择在面向宏观时期，比方新执政开始，从宏观的角度来执政，倾向于精简在面向微观时期，要依靠各个机构去做事情，从微观的角度来执政，倾向于扩张，主要在任期的第三年开始在政治上更多地依靠行政，而不是依靠外在的政治力量，膨胀的动力会高过精简的动力1998年是铁血精简，2003是精简调整，2007开始精简和膨胀的较量，2021年的结果：进行大部制试点，但步伐非常小何时才可能有真正的大部制呢？需要具备很多条件，大部制本身也是推动力60

博弈的格局有权者的博弈：宏观权力与微观权力的博弈，发改委的例子，能源局〔部〕，铁道部〔大交通