广东省城镇村道路建设用地标准（征求意见稿）编制说明

《广东省城镇村道路建设用地标准》（征求意见稿）编制说明标准工作组1一、背景、目的与意义（一）背景城市道路是城市交通设施的重要组成部分，是城市交通网络的骨架，也是支撑城市运行的关键纽带。城市道路的布局与功能直接影响着城市交通系统的效率、城市空间结构的优化以及居民生活质量的提升。随着城市化进程的不断加快，城市人口和经济活动的高度集中对道路系统提出了更高的要求。现代城市面临的交通拥堵、环境污染和用地资源紧张等问题，也对城市道路的规划、建设和管理提出了挑战。如何通过科学合理的道路规划和用地管理，构建安全、高效、绿色的城市道路系统，成为城市发展的重要课题。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出合理加密快速路通道，因地制宜规划建设都市圈环线和城市绕城环线。《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出加快优化城市道路交通环境，有序推进城市快速路建设，积极改善城市支路微循环，加强城市道路与干线公路高效衔接，形成通畅便捷的城市路网系统。加强城市道路与停车设施一体化布局。《绿色出行行动计划（2019—2022年）》提出树立“窄路密网”的城市道路布局理念，加强支路街巷路建设改造，打通道路微循环，建设快速路、主次干路和支2路级配合理、适宜绿色出行的城市道路网络。城市道路建设用地是城市道路相关用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要依据。2012年原国土资源部发布《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号），要求各地建立健全建设用地使用标准控制制度，逐步形成覆盖城乡、覆盖各类产（行）业的建设用地使用标准体系。《交通运输标准化“十四五”发展规划》要求围绕构建适应高质量发展的标准体系，加快重点领域标准有效供给和提档升级，加强新兴领域标准技术创新与应用，以高质量标准支撑引领行业高质量发展。为贯彻落实国家、省工作部署，提升资源配置效率，开展广东省城市道路建设用地标准制订工作，探索建立适应广东省实际发展需求的城市道路建设用地标准，为未来全面完善项目用地标准体系做铺垫。二、工作简况（一）任务来源根据广东省土地学会第三批团标立项（粤土〔2024〕17号）工作要求开展标准制定工作。《广东省城镇村道路建设用地标准》（以下简称“《标准》”）由广东省自然资源厅指导，广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限公司负责起草。3（二）标准制定相关单位及人员本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为广州市交通规划研究院有限公司。广东省土地调查规划院主要负责标准起草，参编单位负责标准的参与起草、前期调研和收集资料。《标准》编制工作经历了以下几个阶段：1.组建工作组、制定编制计划（2024年3-4月）由广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限公司组建《标准》起草工作组并开始编制工作，完成项目实施方案专家论证会，依据专家意见调整完善标准大纲及编制工作计划。强化对既有行业设计规范、建设标准和典型案例的汇总分析，深入开展关键指标及设施标准研究。梳理国家、各省市既有国家标准、行业标准、建设用地标准成果，提取《标准》核心管控指标。2.完成标准立项、开展调研（2024年5月—6月）完成2024年广东省土地学会团体标准（第三批）制订计划项目立项论证会。依据专家意见完善标准编制内容，加强对最新政策趋势、典型项目案例的衔接。梳理全省各地市反馈的书面调研材料，整理分析各地项目案例的标准数值。3.形成标准初稿（2024年5月—6月）明确标准章节框架，参考国家标准、行业标准、各地建4设用地标准，结合全省各地市调研项目案例，优化校核用地标准的设施类型、指标体系、指标数值，编制形成《标准》初稿。4.征求部门意见、专家咨询（2024年7月-11月）征求省直部门和省内各地市相关部门意见，结合意见完善团体标准，在征求意见稿的基础上修改完善形成专家咨询稿，并于11月下旬组织省内相关领域专家召开专家咨询会，根据专家意见对《标准》进行了认真修改。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.科学性《标准》在确定各项指标数值区间时，对国家标准已进行规定的指标，加强指标数值衔接，以确保标准的规范性和统一性；对于国家标准未明确规定的指标，结合广东省地方性标准规范、相关政策法规及实际建设案例进行科学合理补充，确保交通设施建设用地标准与当地发展需求的契合；对广东省内地方性标准规范、相关政策法规未进行规定，且较难收集到实际建设案例的指标，参照其他省市的相关标准和经验做法，选取各地普遍采用的数值区间，保障标准科学、合理。2.可操作性5《标准》采取“现状梳理-问题研判-经验借鉴-标准制订”的工作路径，结合全省书面调研统计数据、实际案例以及实地调研，综合考虑全省经济发展状态，社会公共交通服务需求、现有工程建设、规划设计、设施现状情况等，以及各地土地利用实际需求和发展趋势设置控制指标数值。利用广东省内的实例参考对预设数值进行调整，保障标准可操作性。（二）主要内容《标准》主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、城市道路建设用地指标5部分。《标准》适用于广东省省域范围内的城市道路，其适用阶段为广东省城市道路工程的规划阶段（新建城市道路工程的设计阶段和改、扩建城市道路工程的规划、设计阶段可参照使用）。规定了《标准》的主要内容和适用范围，《标准》适用于广东省省域范围内的城市道路，其适用阶段为广东省城市道路工程的规划阶段（新建城市道路工程的设计阶段和改、扩建城市道路工程的规划、设计阶段可参照使用）。2.规范性引用文件说明了制定《标准》的规范性引用文件，文件编制参照了国家、省相关建设标准和政策文件。3.术语和定义明确了城市道路术语的内涵。城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及6其附属设施。4.基本规定对城市立体交叉、道路附属设施提出土地利用方式要求，划分道路设施类型，明确城市道路规划建设的共性要求及应遵循的基本原则。5.城市道路建设用地指标分类提出路网布局、平面交叉、立体交叉、管理设施用地相关建设用地指标。路网布局部分包括城市道路网络的规划要求、城市道路与交通设施用地面积占比、人均面积指标、中心城区内路网密度、干线道路网络密度指标、不同功能区的街区尺度推荐指标、各等级城市道路设计速度指标、无特殊要求的城市道路红线宽度指标、行人和非机动车交通系统的建设要求等。平面交叉部分包括控制性详细规划中的交叉口规划要求、平面交叉口转角部位平面规划的要求、平面交叉口选立体交叉部分包括快速路相邻立体交叉的间距要求、道路与道路交叉应设置立体交叉的条件、立体交叉的三种基本类型、立体交叉设置的要求、立体交叉选型要求、城市道路立体交叉建设用地极限值控制指标等。管理设施用地部分包括道路附属设施设置要求和道路附属设施设置用地面积要求。四、采用国际标准的程度及水平对比分析《标准》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进7标准。但是参照了国内标准，并结合国内的实际情况，对用地指标做了改进和补充。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据国家建设用地节约集约化利用的有关要求，依据《节约集约利用土地规定》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《城在参考山东省、上海市、安徽省、湖南省等地方标准的相关准》与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据七、标准作为推荐性地方标准的建议八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议本文件批