胶州市洪涝灾害应急预案

胶州市洪涝灾害应急预案

目录

1.总则..................................................5

1.1基本情况..........................................5

1.2编制目的..........................................6

1.3编制依据..........................................6

1.4适应范围..........................................6

1.5工作原则..........................................6

2.组织指挥体系及职责...................................7

2.1市防指............................................8

2.2市防指办公室......................................9

2.3市防指成员单位职责...............................9

2.4城市防汛组织机构.................................15

2.5其他防汛组织机构.................................15

2.6专家组...........................................15

3.应急准备.............................................16

3.1组织准备.........................................16

3.2制度准备.........................................16

3.3工程准备.........................................16

3.4预案准备.........................................17

3.5物资队伍准备.....................................17

3.6转移安置准备...................................18

3.7资金准备.......................................18

3.8防汛检查.......................................19

3.9技术、宣传、培训与演练........................20

4.监测预警..........................................20

4.1监测..........................................21

4.2防汛预警......................................21

5.应急响应..........................................27

5.1总体要求......................................27

5.2IV级应急响应..................................28

5.3m级应急响应..................................30

5.4II级应急响应...................................31

5.5I级应急响应...................................32

5.6信息处理与发布................................34

5.7指挥调度......................................34

5.8抢险救灾......................................34

5.9应急保障......................................35

5.10应急响应解除.................................35

6,善后工作..........................................36

7.附则..............................................36

7.1名词术语定义..................................36

7.2预案管理与更新................................38

2

7.3奖励与责任追究................................38

7.4预案解释部门..................................38

7.5预案实施时间..................................38

3

型水库42座。

1.2编制目的

防范与处置突发性洪涝灾害事件，保证防汛、抢险救灾工作

高效、有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经

济平稳健康发展和社会和谐稳定。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件

应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》

《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国

家防汛抗旱应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛

抗旱应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发事

件应急预案管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，

结合胶州市实际，结合本市实际编制本预案。

1.4适应范围

本预案适用于胶州市辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急

处置。

1.5工作原则

1.5.1以防为主，防救结合。牢固树立灾害风险管理和综合

减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少洪涝灾害损失向降低

洪涝灾害风险转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应

对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高

综合防范和抗御洪涝灾害的能力。

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1.5.2以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理念，把保

障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全放在首位，采取

综合防范措施，普及防灾减灾知识，提升公众避险自救互救能力，

切实减少人员伤亡和财产损失。

1.5.3统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首

长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参

与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。

1.5.4分级负责，属地管理。发生突发性洪涝灾害时，事发

地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任,

组织开展应急处置工作，控制洪涝灾害发展，严防次生衍生灾害发

生。

1.5.5科学调度，依法防控。坚持防汛抢险并举，兴利除害结

合，强化统筹协调，因地制宜，突出重点，科学调度，优化配置,

局部利益服从全局利益，科学应对洪涝灾害，依法开展防汛和抢

险救灾工作。

2组织指挥体系及职责

市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责本

行政区域内的洪涝灾害应急处置工作；市防汛抗旱指挥部办公室

（以下简称“市防指办”）设在市水利局，负责处理全市防汛日常

工作，城市防汛办公室设在市建设局，负责处理市区防汛有关工

作；有关行业主管部门根据职责负责本行业、本系统的洪涝灾害

应急处置工作；各镇（街道办事处）和功能区防汛机构，负责本

6

行政区域内的洪涝灾害应急处置工作。针对重大洪涝灾害，可组

建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

2.1市防指

市防指由市政府市长任指挥，市政府分管市临空办、建设和

水利的副市长、市开发区管委常务副主任、市大沽河管委主任、

市人武部部长任副指挥，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、

市市直机关工委、市政府办公室、市发展改革局、市科技工业信

息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人

力资源社会保障局、市建设局、市国土资源局、市环境保护局、

市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利局、市海洋渔业局、

市安全生产监管局、市商务局、市卫生计生局、市综合行政执法

局、市地震局、市公路局、市广播电视台、市开发区管委、市大

沽河管委、市临空办、市人武部、市气象局、市水文局、中国邮

政集团公司山东省胶州市分公司、国网胶州市供电公司、中国联

合网络通信有限公司胶州分公司、中国移动通信集团山东有限公

司胶州分公司、中石化青岛胶州石油分公司、中国人民财产保险

股份有限公司胶州支公司、中国人寿保险股份有限公司胶州支公

司、济南铁路局青岛西车务段胶州站、市供销合作社联合社、市

商业总公司、青岛国际机场集团有限公司、驻胶92886部队、预

备役高炮师第三团等部门和单位为成员单位，其主要负责人或分

管负责人为成员。

主要职责：负责指挥、组织、监督、协调全市防汛工作，贯

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彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令,

及时提出防汛工作具体部署，及时掌握全市汛情、灾情，组织指

挥抗洪抢险减灾工作，督促检查各地落实防汛责任制，组织开展

防汛检查，组织调配全市防汛物资和队伍，负责市防汛物资的储

备管理和市防汛队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2.2市防指办公室

主要职责：贯彻执行有关政策法规和国家防汛抗旱总指挥部

（以下简称国家防总）、山东省防汛抗旱总指挥部（以下简称省

防总）、青岛市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称青岛防指）

的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防指的日常工

作，指导全市的防汛工作，督促检查防汛措施的落实；负责审查

审批重要水利工程的洪水调度方案；会同有关部门做好防汛物资

计划储备和使用管理工作，提出防汛经费的分配使用建议；及时

掌握汛情、灾情和水利工程运行情况；提出全市防汛工作部署和

决策建议，供市政府和市防指决策。

2.3市防指成员单位职责

2.3.1总体职责

市防指各成员单位按照本部门、本系统的职责分工，逐级落

实防汛责任制，组织防汛检查，督促整改存在的问题和隐患，加

强防范措施，做好本系统、本行业、本单位的防汛工作。认真贯

彻落实国家防总、省防总、青岛市防指以及市委、市政府防汛重

大部署，执行市防指防汛和抢险救灾指令，各司其职，团结协作,

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共同做好全市防汛工作。

2.3.2成员单位职责

（1）市委办公室、市政府办公室：负责全市防汛工作重大

事件的协调工作。

（2）市委组织部：市委组织部负责督查各级行政首长防汛

责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险救灾工作中

履行职责及遵守防汛纪律情况。

（3）市委宣传部：正确把握全市防汛宣传工作导向，及时

协调事件处置部门单位、新闻宣传单位做好防汛的新闻信息发布

和宣传报道工作。

（4）市市直机关工委：负责协调、组织相关部门的抗洪抢

险工作。

（5）市发展改革局：负责防汛设施建设和重点水利工程除

险加固计划的协调安排和监督管理；负责防汛工程的立项审批

（政府投资）或核准（自筹资金）；负责保障受灾群众的粮油供

应。

（6）市科技工业信息化局：负责协调全市通信保障和通信

恢复应急工作。

（7）市教育体育局：负责全市教育系统的防汛工作，通知

各类学校预防洪涝灾害，加固危房，确保师生安全。

（8）市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑

众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协

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助有关部门依法妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组

织群众从危险地区安全撤离或转移。必要时依法实行交通管制，

确保运送防汛抢险人员、物资的车辆畅行无阻。对发生的治安、

刑事案件及时依法查处。

(9)市民政局：负责组织灾情核查、灾情评估、灾情汇总

并及时上报，争取救灾经费；及时向市防指提供灾情信息，统一

发布灾情及救灾工作情况；组织、协调洪水灾区和受灾群众的生

活救助；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指

导和开展救灾捐赠等工作。

(10)市财政局：根据防汛实际情况和年度防汛资金预算,

统筹安排资金，保障防汛工作开展，并会同市水利部门积极争取

上级资金支持。

(11)市建设局：负责市区水库、河道、拦河闸、穿堤涵闸、

涵洞等工程的日常检查、管理、维修和调度等工作，负责指导建

设行业、建筑工地的防汛防台风工作；组织指导有关部门做好市

政基础设施的维修抢护工作。

(12)市国土资源局：负责监测、预防地质灾害；组织对山

体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、

防治等工作。

(13)市环境保护局：负责对因洪涝灾害造成的水体、大气

等环境污染事件进行应急善后处理。

(14)市交通运输局：负责做好公路交通设施的防洪安全工

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作；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作；组织运力做好防

汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；开辟绿色通道，保证防

汛抢险、救灾物资交通运输线畅通，及时组织抢修公路、桥梁和

路面设施。

(15)市农业局：负责及时收集、整理和反映农业洪、涝等

灾情信息；指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复；指导灾区

调整农业结构，做好农业生产自救技术指导以及病虫害的防治工

作；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。

(16)市林业局：负责配合水利部门做好防汛抢险现场伐木

和清除河道阻水林木工作。

(17)市水利局：负责全市防汛工程的管理；负责水库、河

道等较大水利工程的防汛调度，及时向市防指提报防洪工程工

情、险情；负责洪水资源的调度、利用、管理；指导、督促镇(街

道办事处)和功能区完成水毁工程修复。

(18)市海洋渔业局：负责组织、调度好浅海、滩涂、养殖

船只和捕捞船只的避风、防浪工作。

(19)市安全生产监管局：负责监督、指导和协调汛期安全

生产工作，特别要加强危险化学品、非煤矿山领域汛期安全生产

的监督检查。

(20)市商务局：负责对灾区生活必需品市场运行监测，负

责协调灾区生活必需品市场供应；协调本系统各单位自身的抢险

救灾工作。

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(21)市卫生计生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工

作；及时向市防指报告灾区疫情与防治信息；组织医疗卫生人员

赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

(22)市综合行政执法局：做好户外广告设施的巡查工作，

加大违法广告牌的查处力度；按照属地管理的原则，负责指导对

违反城乡规划建设的行为进行查处；依法行使行政管理处罚权,

协助有关部门共同做好城市防汛工作。

(23)市地震局：负责防洪工程周围地震的监测、预测，及

时向市防指以及水库、堤坝等防洪工程管理单位通报有关震情,

提供防汛所需的地震监测资料，指导防震工作。

(24)市公路局：负责保证防汛抢险、救灾物资公路运输干

线畅通，及时组织抢修水毁公路、桥梁和路面设施。

(25)市广播电视台：负责组织指导市电台、电视台开展防

汛宣传工作；及时准确地报道经市防指审定的洪涝灾情和各地防

汛动态，以及灾害性天气预报。

(26)市开发区管委：负责产业新区规划范围内的防汛抢险

工作，疏通产业新区规划范围内的河道及排水沟，确保洪水下泄

畅通。

(27)市大沽河管委：负责少海新城规划范围内的防汛抢险

工作；疏通少海规划范围内的排水沟，清除跃进河、云溪河河道

入湖口处的阻水围堰及施工围挡，确保排水畅通，确保企业不进

水，海水不倒灌，不出现洪涝灾害。

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（28）市临空力、：负责市临空办规划范围内的防汛抢险工作,

疏通市临空办规划范围内的河道及排水沟，确保洪水下泄畅通。

（29）市人武部：组织全市防汛救灾常备队和预备队，做好

全市紧急状态下的抢险救灾工作。

（30）市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作；对影

响汛情的天气形势进行监测、分析和预测；及时对重要天气形势

和灾害性天气作出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气

象信息，特别是灾害性天气预报。

（31）市水文局：负责做好洪水的监测和预测预报工作；及

时、准确地向市防指提供相关水文站点的水位、流量数据。

（32）中国邮政集团公司山东省胶州市分公司：负责灾情、

气象预报和重要防汛信息的及时准确传递和送达。

（33）国网胶州市供电公司：负责对各级防汛指挥机构、中

型水库、河道的照明用耳及闸门启闭电源设备进行检查指导，提

出维修意见，由产权单位整改到位；指导产权单位保证双回路电

源，确保抢险救灾用电；负责指导灾区供电设施的抢修维护，保

证防汛用电。

（34）中国联合网络通信有限公司胶州分公司和中国移动通

信集团山东有限公司胶州分公司：负责对防汛指挥机构和大中型

水利工程的通讯设施进行检查、维修和管护，确保防汛通讯畅通;

对水情、气象电报等重要的防汛信息，要及时准确地传递；无线

调度专用车必须服从防汛指挥应急需要。

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(35)中石化青岛胶州石油分公司：负责防汛救灾用油的供

应工作。

(36)中国人民财产保险股份有限公司胶州支公司和中国人

寿保险股份有限公司胶州支公司：负责受灾地区财产损失的调查

工作，并尽快做好所保险财产的理赔工作；积极扶持参与保险标

的的防汛抢险救灾工作；为保户提供防汛技术性服务；适当增补

防汛安全器材，落实有关防灾措施。

(37)济南铁路局青岛西车务段胶州站：负责协调胶州段铁

路系统防洪工作；组织检查胶州段铁路防洪准备工作，落实各项

防洪措施，对发现的问题督促整改；组织运力运送防汛抗洪人员

和防疫人员、物资及设备。

(38)市供销合作社联合社和市商业总公司：负责抢险救灾

物资的采购、调拨和运输，解决灾区重要救灾物资、重要商品的

供应；做好本系统自身的抢险救灾工作。

(39)青岛国际机场集团有限公司：负责胶东国际机场建设

区域内的防洪安全工作；编制机场在建工程防汛抢险应急预案，

备足防汛抢险物料和抢险队伍，及时组织抢险；及时清除碧水河

改造段跨河交通桥和管廊工程阻水施工围堰和脚手架等，堵复堤

防破口，确保机场区的防洪安全。

(40)驻胶92886部队：按照《军队参加抢险救灾条例》，

结合市防指赋予的具体任务，指挥所属部队参加抢险救灾；协助

公安部门做好治安保卫工作。

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（41）预备役高炮师第三团：按照《军队参加抢险救灾条例》,

结合市防指赋予的具体任务，指挥所属部队参加抢险救灾；协助

公安部门做好治安保卫工作。

2.4城市防汛组织机构

胶州市城市防汛办公室（简称“市城市防指办”），办事机构

设在市建设局，在市防指的统一领导下开展工作，接受市防指办

的业务指导。组织制定和监督实施城市防汛应急预案；掌握气象、

洪涝水情、险情及灾情等信息，必要时启动城市防汛应急预案;

组织城市内涝检查工作，防汛物资的储备、管理；组织城市内涝

抢险、汛后检查以及相关防内涝设施的修复；开展防内涝宣传。

2.5其他防汛组织机构

各镇（街道办事处）和功能区要根据防汛工作需要，设立防

汛指挥机构，在上级政府防汛指挥机构和镇（街道办事处）或功

能区的领导下，组织和指挥本辖区的防汛工作。

大中型防洪工程汛期应组建临时防汛指挥机构，在同级政府

防由指挥机构领导下负责本单位的防汛抗灾工作。

根据防汛工作需要，各级政府防汛指挥机构（以下简称各级

防指）设立现场应急指挥机构。

2.6专家组

市洪涝灾害专家组由市水利局、市水文局、市气象局、市建

设局、市民政局等部门的专家组成。主要职责是：对全市洪涝灾

害的发展趋势、处置措施、损失影响和善后恢复等，提供咨询、

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评估和决策建议。

3应急准备

3.1组织准备

防汛工作实行各级政府行政首长负责制，各级防指要落实并

逐级公布防汛责任人。结合全面推行河长制，市、镇（街道办事

处）和功能区、村（社区）三级河长按照分级管理、属地负责的

原则，逐条逐段落实防汛责任制。落实河道重要堤防、蓄滞洪区、

水库、重点城市、重要设施防汛责任人，落实农村地区、边远山

区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任。

3.2制度准备

各级政府应健全完善防汛责任监督机制，加强防汛督察制度

建设。加强责任制督察，建立考核评估制度，对因责任制不落实、

领导不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要按照有关规

定，追究责任，严肃处理。

各级防指根据防汛工作中出现的新情况、新问题，及时向人

大、政府提出防汛法规规章修改建议。及时评后、修订、完善防

汛管理办法、指导意见、实施细则。不断推进防汛工作的法制化、

规范化和制度化。

3.3工程准备

各级、各有关部门按照市政府有关规划推进各类防洪工程建

设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固

等工程建设以及水利薄弱环节和涝灾严重城市排水防涝能力建

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设。指导、监督防洪工程管理单位做好各类工程设施的日常管理,

在确保工程安全度汛的前提下，做好蓄水保水增水工作。

3.4预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善洪涝灾害应急预

案、防台风应急预案、各类河道（水库、湖泊）防洪预案、水库

汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案、蓄滞洪区运用预案、山

洪灾害防御预案、洪水预报方案等各类防汛预案、方案和部门、

行业防汛预案，并按有关规定组织审批。经依法审批的各类防汛

预案、方案，各级政府和防指必须严格执行。

3.5物资队伍准备

各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施

装备等的征用和补偿机制，应加强抢险救灾应急专业力量建设,

建立完善专业应急抢险队伍参与防汛联动协调机制，建立完善人

民解放军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强对基层

防汛服务组织的扶持力度。

各镇（街道办事处）、功能区和村（社区）委会应当组织群

众参加抗洪救灾。

各级防指按照分级储备和管理的原则，根据防汛抢险救灾工

作需求，储备必需的防汛物资并做好物资调运、接收、使用管理

工作。

各级防指要加强防汛专业队伍建设，提高洪涝灾害应急救援

能力。

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3.6转移安置准备

按照属地管理原则，市政府负责本行政区域内的人员转移工

作，组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转

移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。

各镇（街道办事处）和功能区具体负责实施本区域内的人员转移

工作。村（居）委会应当协助做好人员转移工作。水利、气象、

民政、国土资源、海洋渔业、交通运输、建设、科技工业信息化、

公安、卫生计生、教育体育、旅游等有关部门，按照职责分工做

好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做

好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任

人，落实相应责任制。

3.7资金准备

各级政府按现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负

担，确保防汛工作所需经费。

财政、民政、水利等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹

措、落实和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、

下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

财政和审计部门对财政应急保障资金的使用进行监管和评

估。

3.8防汛检查

各级防指根据当地防汛实际，组织有关部门开展防汛安全隐

患、薄弱环节等风险源的排查梳理，分类施策，落实监控、巡查、

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清除等有针对性的应对措施，并加强对防汛工作检查。防汛检查

实行单位自查、行业检查、综合检查相结合的方式，以防洪工程、

责任制落实、预案和物资队伍保障等方面为重点，查找安全隐患

和薄弱环节，督促下级政府，有关部门、企事业单位做好整改,

消除安全隐患，确保防汛工作顺利开展。

3.9技术、宣传、培训与演练

各级防指应不断完善防汛指挥系统等平台建设，推进大数

据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、

模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力。统筹协

调科技资源和力量，支撑服务防汛救灾工作。

各级防指和新闻单位应加强防汛抗灾及避险知识宣传，增强

全民预防洪涝灾害和避险自救互救意识，做好防大汛的思想准

备。

各级防指按照分级负责的原则统一组织或指导有关部门、单

位进行培训。培训应结合当地防汛工作实际，采取多种组织形式,

加大对防汛行政责任人的培训力度。

各级防指结合实际，有计划、有重点地开展不同类型的防汛

应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

各级防指应及时将本年度培训、演练计划和培训、演练总结

报送上一级防指。

4监测预警

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4.1监测

水利、建设、国土资源、气象、水文及其他有关监测预报部

门、单位按照各自职责做好暴雨、雨情、水情、工情、险情、灾

情、墙情等方面的监测预报，及时将监测信息报送同级防指。各

级防指应立即将重要信息报同级政府和上一级防指。信息的报送

应快速、准确、详实，对因客观原因一时难以准确掌握的信息，

应先行报告基本情况，同时抓紧了解核实，及时补报详情。

4.2防汛预警

4.2.1预警等级

防汛预警级别由低到高划分为一般（W级）、较重（III级）、

严重（II级）、特别严重（I级）四个预警级别，依次用蓝色、

黄色、橙色、红色表示。

4.2.2预警范围

全市行政区域或部分行政区域。

4.2.3预警内容

预警级别、起始时间、预计影响范围、警示事项、应采取的

措施和发布机构等。

4.2.4预警发布途径内容

市防指以文电、预警平台、短信等形式发布市级防汛预警。

有关防指成员单位应按照职责分工及时在本系统内传发相应防

汛预警信息。新闻单位应根据防汛预警级别按有关要求及时播报

相关信息。

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4.2.5防汛W级预警（蓝色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛W级预警（蓝色）：

（1）市气象局发布暴雨蓝色预警，且预报降雨区域在过去

10天内累计平均降雨量接近或达到100毫米；

（2）市水文局发布洪水预警，预计大沽河南村控制断面洪

水位接近或达到警戒水位；

（3）预计某条重要河道，或数条主要河道重要支流发生较

大险情；

（4）预计小型水库出现较大险情，或中型水库出现险情；

（5）其他需要发布防汛蓝色预警的情况。

防汛IV级预警（蓝色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛IV级应急响应的有关准备，一旦

发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指办主任主持会商，

部署防汛有关工作，有关情况报市防指指挥、分管水利工作副指

挥并通报市防指成员单位。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动IV级应急

响应的相关准备。有行业防汛任务的成员单位分管负责同志安排

部署本行业防汛有关工作，有关工作信息按规定要求及时报市防

指。

（3）金胶州、市广播电视台等主要新闻媒体应及时播报防

汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关镇（街道办事处）和功能区防指

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负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，加强洪水调度，加

强辖区内工程的安全监测和巡查，有关工作信息按规定要求及时

报市防指。预警范围内的镇（街道办事处）和功能区根据水情、

工情、灾情自行安排好本级防汛物资、资金、队伍和防洪调度工

作。

（5）预警范围涉及的有关防洪工程管理单位应加强值班值

守，按有关规定对各类防洪工程监控巡查，按照预案要求调度防

洪工程并采取相应防守措施。

4.2.6防汛HI级预警（黄色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛in级预警（黄色）：

（1）市气象局发布暴雨黄色预警，且预报降雨区域在过去

7天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）市水文局发布洪水预警，预计大沽河南村控制断面水

位超过警戒水位并可能继续上涨；

（3）预计某条重要河道，或数条主要河道重要支流发生重

大险情；

（4）预计小型水库出现重大险情，或中型水库出现较大险

情；

（5）其他需要发布防汛黄色预警的情况。

防汛III级预警（黄色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛ni级应急响应的有关准备，一旦

发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指办主任会商，作出

22

相应工作部署，必要时派出督导组赴一线检查督导防汛减灾工

作；根据险情、灾情严重程度，做好市级防汛队伍、物资调度准

备，督导做好重点防洪工程的洪水调度工作。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动ni级预警

响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同

志部署本行业防汛有关工作，及时采取相应的应对措施。

（3）金胶州、市广播电视台等主要新闻媒体应实时播报防

汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关镇（街道办事处）和功能区防指

主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作。根据预案做好

抢险救灾准备和群众安全避险准备，重点部位抢险人员集结待

命，物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度，有

关工作信息按规定要求及时报市防指。预警范围内的镇（街道办

事处）和功能区按有关规定，落实好本级防汛物资、资金、队伍,

做好工程调度及险情抢护。

（5）预警范围涉及的有关防洪工程管理单位加强值班值守，

加密工程巡查频次，严密监控运行状态，按照预案要求调度防洪

工程并采取相应安全措施。

4.2.7防汛H级预警（橙色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛II级预警（橙色）：

（1）市气象局发布暴雨橙色预警，且预报降雨区域在过去

3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

23

（2）市水文局发布洪水预警，预计大沽河南村控制断面水

位接近保证水位并可能继续上涨；

（3）预计某条重要河道，或数条主要河道干流有发生决口、

漫溢的明显征兆；

（4）预计小型水库发生垮坝，或中型水库出现对下游安全

造成直接影响的重大险情；

（5）其他需要发布防汛橙色预警的情况。

防汛II级预警（橙色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛n级应急响应的有关准备，一旦

发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指分管水利工作副指

挥主持会商，作出相应工作部署，必要时启动异地防汛会商并派

出督导组赴一线指导防汛减灾工作，全面收集整理工情、灾情和

抗洪救灾行动情况等。加强重点防洪工程的实时调度，充分做好

市级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关情况及时通报人

民解放军、武警部队等做好抢险救灾准备。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动n级应急

响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同

志部署本行业防汛有关工作，必要时派出工作组赶赴一线指导防

汛救灾工作。

（3）金胶州、市广播电视台等主要新闻媒体应实时播报防

汛预警信息，并不定期播报汛情通报。

（4）预警范围涉及的相关镇（街道办事处）和功能区防指

24

主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作。有关责任人上

岗到位、靠前指挥，加强防守巡查力度，抢险队伍展开局部抢险,

及时控制险情，随时做好受威胁地区及相关蓄滞洪区群众避险转

移工作。有关工作信息按规定要求及时报市防指。

（5）预警范围涉及的相关防洪工程管理单位应按照预案加

强工程实时调度，加密工程巡查频次，严密监控运行状态，配合

当地防指全方位做好各项抢险准备，发现险情及时预警、及时处

置。

4.2.8防汛I级预警（红色）

当符合下列条件之一时，可发布防汛I级预警（红色）：

（1）市气象局发布暴雨红色预警，且预报降雨区域在过去

3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）市水文局发布洪水预警，预计大沽河南村控制断面水

位超过保证水位并可能继续上涨；

（3）预计某条重要河道，或数条主要河道干流发生决口、

漫溢，或可能启用滞洪区；

（4）预计小型以上水库发生垮坝，对下游造成较大人员伤

亡或严重经济损失；

（5）其他需要发布红色预警的情况。

防汛I级预警（红色）应采取的行动：

（1）市防指做好启动防汛I级应急响应的有关准备，一旦

发生相应的险情，及时启动应急响应。市防指随时召开紧急会商

25

会或专题会商会，市防指指挥主持会商，作出防汛救灾应急工作

部署。市防指派出督导组赴一线指导抗洪抢险，现场督促检查蓄

滞洪区启用、重要防洪工程调度、人员转移等落实情况，并将有

关情况通报人民解放军、武警部队等做好抢险救灾准备。市防指

视情况召开新闻发布会，动员全社会力量开展抗洪救灾。

（2）市防指成员单位应按照职责分工，做好启动I级应急

响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同

志部署本行业防汛工作，全面做好各项应对措施准备，派出工作

组赶赴一线指导防汛救灾工作。

（3）新闻媒体应实时播报预警信息和汛情通报。

（4）预警范围涉及的相关镇（街道办事处）和功能区防指

主要负责同志主持会商，具体安排部署本辖区抢险救灾工作，有

关责任人上岗到位、靠前指挥，加大查险、排险、除险力度，全

力做好人员转移安置工作，做好抗洪抢险的后勤保障工作。抢险

救灾队伍全面投入抢险救灾行动。有关工作信息按规定要求及时

报市防指。

（5））预警范围涉及的相关防洪工程管理单位应积极采取

应对措施，配合地方防指全力投入抗洪抢险工作。

4.2.9预警发布程序

有预警职能的部门、单位依法依规发布和解除与防汛工作有

关的预警并及时将有关预警基础信息报送市防指办。市防指办及

时收集、汇总监测预警基础信息，分析全市防汛形势，向市防指

26

提出市级防汛预警发布建议。市防指办主任及时组织汛情会商，

确定全市防汛预警级别，报市防指分管水利工作副指挥同意，按

下列程序签发：

防汛W级预警（蓝色）：市防指办主任签发。

防汛HI级预警（黄色）：市防指分管水利工作副指挥或其他副

指挥签发。

防汛n级预警（橙色）：市防指分管水利工作副指挥签发。

防汛I级预警（红色）：市防指指挥或者分管水利工作副指挥

签发。

4.2.10预警等级调整

根据防汛形势变化，市防指办提出防汛预警级别变更建议,

按规定程序签发调整。

4.2.11预警解除

（1）主动解除：当防汛实际情况低于原防汛预警启动条件

时，市防指办及时提出市级防汛预警解除建议，按程序签发，预

警解除权限与预警发布权限相同。

（2）自行解除：当启动与防汛预警级别相对应或更高级别

的防汛应急响应，防汛预警自行解除。

5应急响应

5.1总体要求

5.1.1响应等级：按洪涝灾害严重程度和范围，防汛响应级

别由低到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、

27

特别严重（I级）四个响应级别。

5.1.2响应启动

由市防指办根据防汛形势，向市防指提出峋应启动建议。

防汛IV级响应：市防指办主任签发启动。

防汛III级响应：市防指分管水利工作副指挥或其他副指挥签

发启动。

防汛n级响应：市防指分管水利工作副指挥签发启动。

防汛I级响应：市防指指挥或者分管水利工作副指挥签发启

动。

5.1.3响应调整

当响应条件发生变化时，市防指及时调整峋应等级。

5.2IV级应急响应

5.2.1出现下列情况之一者，为IV级响应：

（1）大沽河南村控制断面水位接近警戒水位并可能继续上

涨；

（2）某条重要河道支流发生一般险情，或者数条主要河道

支流发生一般险情；

（3）小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大

险情；

（4）其他需要发布IV级响应的情况。

5.2.2IV级响应行动

（1）市防指办主任主持会商，市防指有关成员单位派员参

28

加，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报,

加强对防汛工作的指导，将情况及时上报市政府，市防指指挥、

分管水利工作副指挥和副指挥，并通报市防指成员单位。

（2）相关镇（街道办事处）和功能区防指负责同志主持会

商，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预

案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作，并将防

汛工作情况上报当地政府和市防指。

5.3III级应急响应

5.3.1出现下列情况之一者，为in级响应：

（1）大沽河南村控制断面水位超过警戒水位并可能继续上

涨；

（2）某条重要河道干流发生重大险情，或者数条主要河道

干流发生重大险情；

（3）小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情;

（4）其他需要发布ni级响应的情况。

5.3.2III级响应行动

（1）市防指办主任主持会商，市防指有关成员单位派员参

加，作出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预

测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，

按程序将情况及时上报市政府。市防指办在24小时内派督导组、

专家组赴一线指导防汛，根据需要在市广播电视台等新闻媒体发

布汛情通报。市防指成员单位按照职责分工，做好相关工作。

29

（2）相关防指负责同志主持会商，具体安排防汛工作；有

关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限和预案组织调度水利、

防洪工程；根据预案组织做好防守巡查，加强重要堤段、重点工

程的防守，及时抢护险情并及时向相关地区通报信息或发出警

报；按照预案组织堤防险工险段附近、水库下游保护区、城乡低

洼易涝区和山洪威胁区等危险地区群众提前转移并妥善安置；调

运抢险物资，积极抢排涝水；派出专家组到一线具体指导防汛工

作；将防汛工作情况上报当地政府主要领导和市防指。在市广播

电视台等媒体发布汛情通报。民政部门及时救助灾民。卫生计生

部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分

工开展工作。

5.4II级应急响应

出现下列情况之一者，为n级响应：

（1）大沽河南村控制断面水位接近保证水位并可能继续上

涨；

（2）某条重要河道支流发生决口、漫溢，或者数条主要河

道支流发生决口、漫溢；

（3）两座中型水库发生重大险情；

（4）其他需要发布n级响应的情况。

5.4.2II级响应行动

（1）市防指分管水利工作副指挥或副指挥主持会商，市防

指成员单位派员参加会商，做出相应工作部署，加强防汛工作的

30

指导，相关情况上报市委、市政府，按程序报送青岛市防指。市

防指派出工作组指导防汛工作。情况严重时，提请市政府研究部

署。市防指加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做

好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24

小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛。根据需要在市广播电

视台等新闻媒体及时发布汛情通报。市防指成员单位按照职责分

工做好相关工作。

（2）相关防指主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作；

有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限和预案组织调度水利、

防洪工程；根据预案组织做好防守巡查，加强重要堤段、重点工

程的防守，及时抢护险情并及时向相关地区通报信息或发出警

报；按照预案组织堤防险工险段附近、水库下游保护区、城乡低

洼易涝区、山洪威胁区等危险地区群众提前转移并妥善安置；按

照上级指令和预案提前组织做好蓄滞洪区启用准备；调运抢险物

资，积极抢排涝水；多措并举加强防汛工作。相关防指增加值班

人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化，将工作情况

上报当地政府主要领导和市防指；在市广播电视台等媒体发布汛

情通报。民政部门及时救助受灾群众。卫生计生部门组织医疗队

赴一线开展卫生防疫工作。相关防指成员单位全力配合做好防汛

和抢险救灾工作。

5.5I级应急响应

5.5.1出现下列情况之一者，为I级响应：

31

(1)大沽河南村控制断面水位超过保证水位；

(2)某条重要河道干流发生决口、漫溢，或数条主要河道

干流发生决口、漫溢，或可能启用滞洪区；

(3)中型水库垮坝；

(4)其他需要发布I级响应的情况。

5.5.2I级响应行动

(1)市防指指挥主持会商，有关市领导、市防指成员、市

直有关部门参加，作出防汛应急工作部署，必要时提请市委常委

会议研究审议，加强工作指导，按程序将情况上报青岛市防指。

市防指根据防汛工作需要适时宣布进入紧急防汛期。市防指视情

况组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险救灾工作。市防指密

切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做

好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一

线进行技术指导。市防指增加值班人员，加强值班，根据需要随

时在市广播电视台等新闻媒体滚动发布汛情，报导防汛措施。市

防指成员单位按照职责分工，做好相关工作。

(2)相关防指主要负责同志主持会商，动员部署防汛工作;

有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限和预案组织调度水利、

防洪工程；根据预案组织强化巡堤查险和堤防防守，加强重要堤

段、重点工程的防守，召集有关部门、有关专家研究处理方案，

采取应急措施突击抢险控制险情并及时向相关地区通报信息或

发出警报；按照预案组织堤防险工险段附近和水库下游保护区、

32

城乡低洼易涝区、山洪威胁区等危险地区群众提前转移并妥善安

置；按照指令和预案组织启用蓄滞洪区；调运抢险物资，积极抢

排涝水；全面组织强化防汛工作。相关防指增加值班人员，加强

值班，密切监视汛情和工情的发展变化，将防汛、抢险救灾工作

情况上报当地党委、政府和市防指；在市广播电视台等媒体发布

汛情通报。民政部门及时救助灾民。卫生计生部门组织医疗队赴

一线开展卫生防疫工作。相关防指成员单位全力做好防汛和抗灾

救灾工作。紧急情况下，市防指依法宣布进入紧急防汛期或按照

上级防指指令宣布进入或采取紧急措施。

5.6信息处理与发布

5.6.1一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别

报送本级防指处理。突发性险情、灾情按照《防汛抗旱突发险情

灾情报告管理暂行规定》（国汛办电（2017〕37号）规定处理。

5.6.2凡经本级或上级防指采用和发布的洪涝灾害、工程抢

险等信息，当地防指应立即调查，对存在的问题及时采取措施，

切实加以解决。

5.6.3市防指接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告

后应按程序上报青岛市防指，并及时续报。

5.6.4防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息

发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者

采访、举行新闻发布会等。

5.6.5重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情及防

33

汛动态等信息，由市防指审核和发布；涉及洪涝灾情的，由市防

指办会同民政部门审核和发布；涉及部队的，由部队有关部门审

核。

5.7指挥调度

5.7.1出现洪涝灾害后，事发地防指应立即启动应急预案，

先期处置，并根据需要成立应急指挥部。在采取紧急措施的同时,

向上一级防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，

判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

5.7.2事发地防指负责人及工程防汛安全责任人应迅速上

岗到位，分析事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程

度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门、单位按照职责分

工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

5.7.3发生重大洪涝灾害后，市防指应派出工作组赶赴现

场，加强领导，指导工作，必要时成立应急指挥部。

5.8抢险救灾

5.8.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防

指机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即

与相关部门联系。

5.8.2事发地防指机构应根据事件具体情况，按照预案立即

提出紧急处置措施，供当地政府指挥决策。

5.8.3事发地防指机构应迅速调集辖区内资源和力量，提供

技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援

34

工作。大沽河及主要河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护

应按照事先制定的抢险预案进行，主要由部队抢险队伍和地方专

业抢险队等实施。

5.8.4处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工,

由防指统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速

反应，高效处置，最大限度地减少损失。

5.9应急保障

市防指负责统筹协调做好各种应急保障工作。财政、民政、

交通运输、铁路、通信、卫生计生、科技工业信息化等成员单位

及政府其他组成部门、直属机构按照职责组织落实资金、受灾群

众救助、转移安置、交通运输、通信与信息、医疗卫生、治安、

水、电、油、气等防