城市人口问题

城市人口问题及其影响城市人口问题主要表现在三个方面:

1，城市人口数量增长过快，人口规模迅速膨胀，引起“人口爆炸”；2，人口素质参差不齐，文化水平较低和健康状况较差的人口偏多；3，人口结构不合理，人口年龄、性别、职业、文化结构等与城市发展需求不协调。一城市人口规模问题（一）城市人口规模与城市人口容量

城市人口规模是城市最基础最重要使用最多的指标。城市人口规模指生活在一个城市中的实际人口数量。

城市人口容量指一个城市的生态系统和社会经济系统能够维持多大规模的人口得以生存的潜力。城市人口合理规模与城市人口容量联系紧密。（二）城市人口规模的制约因素城市人口规模不仅决定于城市土地规模的大小，而且主要决定于非土地规模的生态系统和社会经济系统的承载能力。具体来看，现代城市的人口规模主要取决于三个条件：第一，城市的自然资源与生态环境的人口容量。第二，城市生产发展的人口容量，即城市所能提供的就业岗位的数量或容纳劳动力的数量。城市的生产发展状况对城市人口规模的制约是间接的，它主要通过对自然资源、生态环境以及城市基础设施向深度和广度开发的能力来实现的。第三，城市生活条件的人口容量。城市生活条件主要是指城市住房、交通、能源、商业网点、学校、医院、文化娱乐设施等的综合容纳能力，它对城市人口规模的影响也十分大。二城市流动人口问题（一）城市流动人口的特点城市流动人口来源广泛，目的各异，分散在城市的各个角落。从居住方式、居住时间和居住目的来看，他们是一个人口众多的“新移民”群体。他们直接参与城市的经济和社会生活，是城市人口的一个组成部分。他们具有以下特点：1数量大，增长速度快。随着城市的经济发展以及城市功能的增强，流动人口大量涌入城市，其数量之大、速度之快，超出以往任何时期。一些中心城市的流动人口数量在几十万甚至几百万，而且每年还在迅速增长。城市流动人口的特点2流动性质以从事经济活动为主。随着经济的发展，各地到城市务工、经商的人员不断增多，流动人口由过去以探亲、访友、就医、观光为主转变为以从事经济活动为主。3滞留时间延长。过去，城市流动人口在城市只做短期滞留。随着城市化的发展，城市增强了对流动人口的容纳能力，流动人口在城市滞留时间延长，有的已成为城市的“事实移民”。（二）流动人口对城市经济、社会的影响城市流动人口的增加，促进了城乡人财物的交流，弥补了城市劳动力的不足，推动了城市经济的发展，缩小了城乡差别，加快了城市化的进程。但是，城市流动人口的增加，特别是其盲目无序的流动也带来了一系列的城市社会问题。城市流动人口的消极影响主要表现在：1，加重了城市的负担。流动人口的增加，加大了城市人口密度，加剧了城市“膨胀病”的症状，使城市基础设施不堪重负。流动人口加大了城市交通供电邮政园林绿化、环境卫生以及粮食和副食供应等方面的负担，对城市基础设施、财政支出和商品供应提出了日益严峻的挑战。此外，城市流动人口的增加还加剧了城市的就业矛盾，增加了就业的难度。2，增加了管理的难度。流动人口来自全国各地，从业面广、活动面广，流动性强，对其管理十分困难。事实证明，流动人口的犯罪率比常住人口高得多，而且呈逐年上升趋势。3，此外，城市流动人口还对城市的人口结构、产业结构、家庭婚姻关系等带来不同程度上的影响。流动人口增长带来的消极影响是城市基础设施、城市结构、城市管理与城市流动人口之间不相适应的表现。（三）流动人口的控制与管理城市流动人口的增长既有其积极的功能，也有其消极的功能，因此，对城市流动人口的控制和管理要从实际出发，采取切实可行的措施，因势利导、扬长避短。区别对待、放中有管。具体可以从以下几个方面着手：1条块结合。综合管理。城市流动人口的管理是一项系统工程，单靠各个单位难以承担。因此，应该依据条块结合，以块为主的原则，建立由政府牵头，房管、工商、税务等职能部门参加的专门机构，加强各职能部门的沟通和协调，通过协作统一对流动人口进行管理。

2，完善管理体制、创新管理模式。要根据流动人口的活动特点及发展趋势，制定科学的、完备的、符合客观规律的城市流动人口法规，使城市流动人口管理做到有章可循，有法可依。

3，发挥服务功能、提高管理效能。管理即服务，流动人口管理必须融管理与服务之中，这样才能提高管理效能。为此有必要充分关注流动人口的正当权利和需求，力求把握流动人口的特殊需求，为流动人口提供必要的服务和保障，为流动人口创造一个公平的竞争环境和良好的生活环境。4，制定政策、区别对待。流动人口既能为城市带来积极的作用，也能产生消极的影响。因此，要针对不同的对象，采取不同的管理方法。凡有利于城市发展的流动，城市政府应从工作、生活上予以支持；对盲流人口要及时遣送、分流。三城市人口老龄化问题根据联合国规定：当一个国家或地区60岁以上老龄人口数超过人口总数的10%或65岁以上老龄人口数超过人口总数的7%就称其为老龄化国家或地区。人口老龄化已经成为影响社会经济发展的重大问题。（一）城市人口老龄化的特点综观世界各国城市人口老龄化的趋势，可以发现城市人口老龄化具有如下特点：1，速度快、规模大。当前，世界各国城市老年人绝对数庞大，而且增长速度快。世界人口正从低速老化进入极速老化时期。仅就中国而言，据预测，到2045年，65岁以上的老年人将突破4亿，占全国总人口的30%。2，高龄化速度快。由于城市人口生活水平的提高和医疗条件的逐步改善，人口平均寿命不断延长，城市中80岁以上高龄老人数量增长迅速。3，抚养比逐步上升。老年人口抚养比是指被抚养老年人口与劳动力人口的比例关系。当前，城市人口老化现象日趋明显，劳动人口抚养老人的比例迅速上升，社会负担将会日益加重。如我国北京，1982年老年人口抚养比为13%，据预测，到2032年将会上升到53%，平均每年增加0.8个百分点。4，劳动人口老化程度日益明显。随着人口老龄化，劳动人口老化的比重提高，导致劳动人口出现老化趋势，劳动年龄上限人口逐渐增加，劳动力日趋老化。（二）人口老龄化对城市的影响具体来讲，人口老龄化对于城市的影响可以从以下几个方面来说：1，劳动力资源相对减少，年龄结构出现老化趋势。随着人口老龄化，老年人在社会中所占的比重不断增加，使得劳动力资源相对减少，劳动力的年龄结构老化。2，家庭与社会负担增加。随着人口平均寿命的延长，老年人需要照料的时间增加，使家庭的负担加重。加之高龄老人发病率高，生活自理能力差，不仅需要家庭的照顾，还需要社会的帮助，这使得老龄人问题超出家庭的范围变成社会问题，人口老龄化会加重社会经济负担。3，国民收入分配受到影响。随着人口老龄化加快，退休职工迅速增加，相应的退休金、养老金、老年医疗保健费用以及用于老年福利事业的费用日益增多，这些费用在消费基金中所占比例不断增加，将会影响国民收入的合理分配。例如，我国现阶段已经深深感受到离退休人员增加给国民收入分配带来的巨大压力。4，社会需求发生变化。由于人口年龄结构老化，老年人的需求增加，满足老年人需要商品和生活服务设施相应增加，其中主要是老年人消费品、老年公寓、老年教育及娱乐设施增加。这种变化必然引起生产结构和产品门类的调整，以适应日益增多的老年人的需要。（三）城市人口老龄化的基本对策面对人口老龄化趋势，世界各国纷纷寻求有效措施，妥善解决人口老龄化带来的各种社会问题。总的来看，这些措施可以概括为：1，增强经济的承受能力。解决人口老龄化问题的根本出路是进一步发展经济，增强经济承受能力。经济发展水平与老龄化水平不协调，将会导致一系列的社会问题。因此，面对人口老龄化趋势，最根本的是要大力发展经济，以强大的经济实力做后盾来解决老龄化所带来的社会问题。2，制定适宜的人口政策。在实行人口控制的过程中，要注意人口老化不平衡的实际情况，在政策中有所区别。为防止人口年龄结构过度老化，应错开人口生育高峰期，制定有计划的生育政策，调整人口年龄结构。此外要考虑老年人口的扩散问题，为防止老年人在城区中过分集中，应在城市远郊或卫星城开辟养老区，疏散老年人口。3，建立完善的社会保障制度，解决老有所养的问题。老有所养是老龄问题的最终目的，老有所养的根本问题是经济来源问题。因此，应该建立完善的社会保障制度，明确规定有关老年人参与政治、经济、教育、娱乐等活动的权利与义务，制定医疗保健、收入保障、社会福利等方面的社会保障计划。同时要制定法规，保护老年人的合法权益，使“老有所养”有法律保障，促进全社会形成尊老、养老的良好风气。4，调整产业结构和产品结构。一方面要适应劳动力平均年龄上移的特点