《烟草企业安全生产标准化规范 第4部分：岗位规范和评价要求》编制说明

《烟草企业安全生产标准化规范第4部分：岗位规范和评价要求》制订项目编制说明工作简况任务来源：国烟科〔2014〕127号《国家烟草专卖局关于印发2014年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》附录“2014年度烟草行业标准制修订项目计划表”第20项；其中项目名称经过项目合同变更，确定由原来的“烟草企业安全生产标准化岗位达标规范”变更为现名称，标准作为YC/T384系列标准的第4部分。项目承担单位、协作单位及主要分工：项目承担单位是红塔烟草（集团）有限责任公司，协作单位是国家烟草专卖局经济运行司，云南中烟工业有限责任公司，北京启迪智信注册安全工程师事务所有限责任公司（项目合同修改后北京寰发启迪认证咨询中心变更后名称），上海烟草集团有限责任公司、河南中烟工业有限责任公司、福建中烟工业有限责任公司、川渝中烟工业有限责任公司、北京市烟草公司、贵州省烟草公司、重庆市烟草公司、云南省烟草公司。项目的总体协调工作由国家烟草专卖局经济运行司、云南中烟工业有限责任公司负责组织；红塔烟草（集团）有限责任公司和北京启迪智信注册安全工程师事务所有限责任公司（项目合同修改后北京寰发启迪认证咨询中心变更后名称）共同组成标准编写组负责项目标准的初稿起草工作，其他协作单位负责参加初稿的评审和相关内容的修改工作。主要工作过程从2013年初，标准编写组通过与行业内多家企业安全管理部门的沟通、与行业内外专家的沟通，明确了标准编制的总体思路和技术路线；2013年9-10月，标准编写组对河南中烟工业有限责任公司下属烟厂、薄片厂，贵州烟草公司下属区县公司、物流中心、烟草收购站点等现场进行了调研，并现场对标准的架构和内容进行研讨；同时，通过网络和书面形式，收集了红塔集团、北京烟草公司、福建中烟等单位的相关岗位达标试点资料。2013年11月27-29日，在红塔集团召开了标准编制协作单位的研讨会，国家局经济运行司领导和各单位安全管理部门负责人参加了会议，会议就标准编制的总体思路和技术路线达成了共识，并提出了许多建设性建议，编写组分别予以了采纳和部分采纳。研讨会后编写组对标准的架构和内容进行了修改，形成了标准征求意见稿，发《规范》编委会各成员单位和行业相关企业征求意见。各成员单位和相关企业提出了200多条修改意见。编写组采纳或部分采纳了其中大多数意见，并修改形成了标准初稿。2014年4月9-10日，在云南楚雄召开了标准评审会，与会的协作单位成员和其他特邀代表对标准初稿进行了评审。评审围绕征求意见中需评审的内容、会议提出的其他修改建议，进行了充分的评审，并达成了一致的评审意见。评审会后，标准编写组根据评审意见对标准进行了修改，形成了标准评审稿并报国家局科技司、中国烟草标准化研究中心。具体修改内容见附件3：评审意见及建议处理结果。2014年10月14日，相关领域的国、内外标准研究和制修订情况项目组前期对行业外部分工业企业和行业内烟草企业的安全标准化推进工作进行了调研，目前，国内外尚无安全生产标准化岗位评价的相关标准。标准编制原则及主要内容确定的依据标准适用范围：标准适用于烟草工业企业和商业企业，含烟叶复烤、卷烟制造、薄片制造、烟草收购、分拣配送、烟草营销等企业及下属的生产经营单位，不含烟草相关和投资的其他企业，如醋酸纤维、烟草印刷等企业；烟草相关和投资的其他企业可参照执行；该适用范围与YC/T384.1YC/T384.2、YC/T384.3保持了一致。标准编制原则3.2.1本标准将企业安全生产标准化建设延伸到岗位，规定了制定安全生产标准化岗位规范并进行岗位评价的要求。岗位规范和评价是实现安全生产标准化岗位达标的手段，标准明确了岗位规范和评价的概念是“在企业安全生产标准化建设过程中，制定安全生产标准化岗位规范，开展岗位规范的推进活动，对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理及其作业条件、现场环境等进行系统评价，提升岗位安全生产标准化水平的过程。”3.2.2岗位达标是岗位及其评价单元自我安全的点上达标，专业达标是各安全专业管理条线的线上达标，企业达标则是企业安全工作总体的面上达标；岗位达标是企业达标的基础，是专业达标在点上的体现；因此，标准将企业安全生产标准化建设延伸到岗位，规定了安全生产标准化岗位规范和评价的要求。3.2.3标准分别对领导、管理和作业三层次岗位提出了安全生产标准化岗位规范和评价要求，旨在通过领导岗位的评价促进企业全面提升达标水平，通过管理岗位的评价促进专业管理条线的达标，通过作业岗位评价强化企业现场的风险控制能力，最终为安全生产标准化专业达标和企业达标奠定坚实的基础。3.2.4由于组织机构、设备设施和其他条件的差异，烟草各企业的岗位设置不尽相同。企业应依据本标准，按本企业的岗位划分情况制定各岗位的评价标准并实施岗位评价。3.2.5为发挥企业下属部门和生产班组、工序等基层班组的“自主管理、自主改进、自主提升”作用，培养团队协作精神，实现岗位规范和评价工作与班组建设工作有机结合，本标准提出了安全生产标准化岗位评价的评价单元的概念，根据烟草企业特点规范了评价单元的确定原则和方法。3.2.6本标准规定了岗位及其评价单元的确定、安全生产标准化岗位规范制定和推进、岗位和评价单元评价的要求、方法和准则，旨在规范企业安全生产标准化岗位规范和评价工作，持续改进安全生产标准化水平。3.2.7本标准强调了安全生产标准化岗位规范和评价是一项长期的工作，应纳入企业安全生产标准化建设工作之中；应依据持续改进的原则，不断完善、提高岗位评价标准要求和岗位评价准则，不断提升岗位安全生产标准水平。标准主要内容确定的依据3.3.1标准内容的依据主要是：《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）；该文件明确了岗位达标的标准内容、推进要求和达标评价基本要求；YC/T384-2011《烟草企业安全生产标准化规范》的第1、2、3部分；该标准的模块化结构及其内容，已经基本涵盖了各类岗位的基本安全要求，本标准的编制过程中，可以依据其将各类安全要求分解、细化、落实到各类岗位;3.3.2岗位规范的内容依据现代安全系统理论的风险控制原理，以危险源的风险控制为核心，评价以下内容：危险源相关知识是否了解或熟悉；对本岗位危险源风险发生的过程是否清楚；对岗位危险源的控制措施是否到位，包括技术措施、管理措施和个体防护措施；对未受控的岗位危险源，即事故隐患，是否得到排查和治理；危险源风险控制的结果，即事故发生率、隐患整改率等指标是否达到目标要求。3.3.3岗位规范的内容依据安全生产法对企业和岗位建立、落实安全生产责任制的要求，以岗位责任制为岗位评价主线，评价以下内容：各类领导岗位、管理岗位是否清楚本岗位安全管理职责，包括资料管理、业务安全管理、现场管理等，是否履行职责，符合“一岗双责”的要求；各类作业岗位是否清楚并履行本岗位作业前、作业中、作业后的安全作业责任，包括对本岗位设备、工具、区域的日常保养、现场定置管理、环境管理等责任；各类岗位是否完成本岗位各项安全工作，完成本岗位安全目标。3.3.4岗位规范的内容依据《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》内关于岗位达标推进的要求，要求企业应组织各部门、班组对各类岗位人员进行岗位规范的培训和学习，同时开展各种有效的推进活动，将规范要求落实到岗位和基层班组。3.3.5岗位评价标准的内容依据《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》内关于建立岗位达标标准的要求，明确了各层级岗位规范及其评价准则、流程和方法，其中：要求每三年至少一次，依据岗位规范，对评价单元内的各个岗位进行分别评定，再根据评定结果对评价单元进行整体评价，每年对安全重点岗位进行一次复查；领导岗位的评价采取评议的方法，管理和作业岗位的评定采取打分的方法；企业各部门组织本部门相关评价单元的自评；企业安全管理部门组织对各部门上报的自评资料进行复核，并要求企业确定各类评价单元评价结论的批准权限。3.3.6岗位评价准则的内容依据YC/T384.3内关于企业安全生产标准化评审的基本原则，规范了岗位及评价单元评价的具体准则，包括：岗位一年内发生过安全生产责任事故，不能评价为达标；评价单元内的任何一个岗位评定得分低于80分，评价单元不能评价为合格；评价单元内各岗位达标评定的平均得分等于或大于85分，该评价单元方可评价为达标；企业可根据本企业实际，根据实际情况设定评价单元的优秀、良好等级别，并规定各级别的达标准则，以推进岗位达标水平的持续提升。3.3.7标准依据持续改进的原则，要求岗位评价常态化并持续改进，包括：岗位规范和评价是一项长期的工作，应纳入企业安全生产标准化建设工作之中；企业年度安全工作计划中，应对年度岗位规范和评价工作做出具体安排；安全重点部门宜制定年度部门岗位评价推进方案，并按方案开展各项推进活动，将岗位评价标准的各项要求落实到各评价单元和岗位；应定期对岗位规范进行评审，以确保规范要求符合国家、行业的法规、标准要求，符合企业实际情况；不断完善、提高岗位规范和评价准则，不得提升岗位安全生产标准化水平。本标准与被修订标准在标准技术内容、水平方面的对比情况。（本标准未涉及该内容）标准预期产生的社会、经济效益国务院2010年23号文要求“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”工作；本项目标准是烟草行业落实岗位达标的规范性标准，将对行业岗位达标起到推进作用。国家烟草专卖局李克明副局长在2013年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中提出了“切实提升安全生产标准化达标水平”的目标，并特别要求“2012年已完成企业达标工作的单位，要重点落实岗位达标和专业达标，促使各岗位员工切实执行安全行为规范，各业务管理部门落实各自的安全责任和职能。”李克明副局长在2014年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中要求：“运用精益管理思想，用精实、精细的管理方法落实各项安全工作措施”，并要求各单位扎实推进岗位达标工作。岗位达标必须调动基层班组对安全管理的主动性和能动性，充分发挥班组管理对作业员工行为安全的关键作用，强化岗位安全培训，杜绝违章作业、违章操作现象，为促进岗位达标奠定坚实的基础。本项目标准的编制依据了“精实、精细”的原则，对企业通过岗位评价的方法开展岗位达标工作提出了规范性要求。本标准的制定过程中，根据烟草企业通用的岗位划分，形成了相关具体岗位的岗位规范范例，计划作为本标准的指南发布，将对指导企业开展岗位规范和评价工作起到重要作用。综上所述，本项目标准规范了岗位规范、评价准则、评价流程和要求，形成了系统、可行和有效的岗位规范和评价要求，为烟草企业岗位达标提供了可行的依据，可以指导各烟草工业企业开展岗位达标工作，提升班组和岗位安全管理水平，有利于提高行业岗位安全事故预防能力，促进烟草行业安全生产标准化建设工作，将产生良好的社会效益和经济效益。采用国际标准和国外先进标准的情况本标准未涉及该内容。与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系6.1本项目标准的内容应符合法规、国家和行业相关标准的要求，并符合《国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）6.2本标准与现行的《烟草企业安全生产标准化规范》YC/T384-2011的第1、2、3部分协调一致。YC/T384.1《烟草企业安全生产标准化规范第1部分：基础管理规范》、YC/T384.2《烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范》、YC/T384.3《烟草企业安全生产标准化规范第3部分：考核评价准则和方法》规范了企业安全生产标准化建设的要求；本标准将企业安全生产标准化建设延伸到岗位，规范了安全生产标准化岗位规范和评价的要求。本标准的实施，将有力促进企业安全生产标准化建设，并是提升企业安全生产标准化达标水平的保障。重大分歧意见的处理经过和依据本标准未涉及该内容。作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据由于目前行业内没有统一的行业岗位规范和评价要求标准，致使岗位达标工作难于进行和考评。整体来说，烟草企业在岗位达标