近年来我国建筑垃圾管理与资源化行业发展回顾和对策研究

近年来我国建筑垃圾管理与资源化行业发展回顾和对策研究

目录法规政策标准规范技术装备社会关注行业动态对策研究环境贡献2005年6月1日实施的建设部《城市建筑垃圾管理规定》

第四条：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。国家政策名称主要内容发布时间国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知第十项重点任务，“落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地2013年1月1日国务院《关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》推动利废建材规模化发展。推进利用……建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材。推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。。2013年1月23日2005年6月1日实施的建设部《城市建筑垃圾管理规定》

第四条：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。国家政策名称主要内容发布时间国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》要推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展；深化废弃物综合利用，推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业；支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。2013年8月1日住建部工信部《关于成立绿色建材推广和应用协调组的通知》研究解决绿色建材生产和应用中面临的问题，积累绿色建材工作组织管理经验，切实做好各项工作，加快绿色建材产业发展，带动建材工业转型升级。2013年9月26日《建筑垃圾再生无机混合料》行标（报批中）《建筑垃圾再生骨料实心砖》行标（制定中）《再生混凝土结构技术规程》行标（制定中）《再生骨料透水混凝土应用技术规程》行标（制定中）国家标准2013年以来，北京市，吉林省、山东青岛市、淄博市，河南许昌市、漯河市、濮阳市，安徽安庆市，海南海口市，广西柳州市，宁夏银川市，江苏如皋市，湖南衡阳市，四川成都市、广元市、广安市、江油市，福建福州市、漳州市，广东广州市、深圳市、惠州市、江门市，江西南昌市、陕西汉中市等25个地方相继出台了建筑垃圾管理与资源化政策，对建筑垃圾的排放管理、运输管理、处置管理、监督管理和法律责任等作出了明确的规定。

各地的政策2005年6月1日实施的建设部《城市建筑垃圾管理规定》

第四条：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。各地的政策地方名称实施时间青岛市青岛市建筑废弃物资源化利用管理条例

2013年1月1日邯郸市加强建筑垃圾综合利用的若干规定2013年4月9日青岛市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法2013年6月5日广州市广州市利用建筑废弃物循环利用工作方案2013年6月24日吉林省关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见2013年10月12日汉中市建筑垃圾专项整治工作目标考核实施办法2013年10月25日许昌市建筑垃圾综合利用工作实施意见2013年11月8日北京市关于调整本市非居民垃圾处理收费有关事项的通知2014年1月1日邯郸市关于大力推广应用新型墙体材料和建筑节能材料（产品）的通知2014年1月13日“管理”逐步向“资源化”转移《广州市工作方案》提出要建立“政府主导、企业投资、特许经营、市场准入”的运行机制，采取源头减量、现场分类、循环再生、固定场所处理与移动式处理结合、政府工程带头使用的管理模式；到2016年全市建设7-8个建筑废弃物综合利用项亩。《许昌意见》要求设计部门在图纸设计环节,要重点考虑再生产品再生骨料在城市道路的应用,在人行道、游园、广场中的应用,在房屋建筑中的应用,在水利工程中的应用等；同时，要将建筑垃圾再生产品纳入政府采购的范畴。产生建筑垃圾的单位，新建工程时应回用一定比例的建筑垃圾再生产品。任何部门、单位不得以任何理由拒绝采用合格的、通过新型墙体材料认证的建筑垃圾再生产品，没有按照设计要求利用建筑垃圾再生产品的各类工程不得进行竣工备案验收。

各地的政策《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见》要求紧紧围绕建筑废弃物的减量产生和资源化利用，加强规划、资金扶持、源头减量分类收集，提高综合利用和科技创新能力，组织实施建筑废弃物综合利用试点示范，实现建筑废弃物的减量化、资源化、无害化、再利用。《北京市关于调整本市非居民垃圾处理收费有关事项的通知》将建筑垃圾清运费调整为运输距离6公里以内6元/吨、6公里以外1元/吨·公里，建筑垃圾处理费调整为30元/吨。从制度设计上解决建筑垃圾的乱堆乱倒和资源化处置成本问题。《邯郸市人民政府加强建筑垃圾综合利用的若干规定》建筑设计单位应当严格执行国家标准规范，优先选用建筑垃圾综合利用产品；施工图审查机构对政府投资或以政府投资为主的城市基础设施和社会公益项目，要把建筑垃圾综合利用产品使用情况列入审查范围，严格把关；建筑施工企业要严格按照批准的施工图进行施工，不得擅自变更；工程监理单位要严格现场质量监督，确保合格的建筑垃圾综台利用产品使用到建筑工程上；建设工程节能验收部门对未按设计要求使用建筑垃圾综合利用产品的工程项目不予验收。

各地的政策2005年6月1日实施的建设部《城市建筑垃圾管理规定》

第四条：建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。地方标准地方名称时间北京市《城镇道路建筑垃圾再生路面基层施工与质量验收规范》DB11/T999-20132013年北京市《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》DB11/T1077-2014

2014年河北省《建筑垃圾再生集料路面基层施工技术规程》DB13(J)/T155-20142014年

现场处理，直接应用，建筑垃圾零排放

现场处理现场处理，外运利用

原材直接利用碎后利用固定建厂，集中处理技术装备拆迁区域产生建筑废弃物约66万m3：废弃混凝土块约占30%左右，废砖瓦约占40%左右，弃土约占25%左右，非惰性废料约占5%左右。项目位置解决绿色生态校园建设两个工程难题：拆迁所产生的大量建筑垃圾如何妥善处置项目所需绿色建材的供应问题如何解决工程目标：建筑废弃物“零排放”再生建材“零外运”左侧为未经处理的建筑废弃物右侧为处理后的再生细骨料现场预筛分处理现场破碎处理粗骨料中骨料细骨料藏秀山校区大面积路面铺装校区大面积路面铺装校区大面积路面铺装现场消耗100万吨建筑废弃物再生建材产品不外运，产值6000万元

环境效益减少泥头车13万辆次运输，减轻城市道路交通压力，减少因外运所带来的空气污染建筑废弃物减排量/节约量减少建筑垃圾填埋所需占用受纳场库容66万方，折合节约土地约100亩生产再生骨料（折算）60万立方米，节约天然砂石原料消耗60万方提高深圳市建筑废弃物资源化率10%原材直接利用技术及产品在建筑垃圾资源化产品开发和应用方面向量大面广和高附加值两个方向发展。另外，紧密结合当地已有的建材生产资源，解决建筑垃圾的出口。比如在道路上的应用，可大量消耗建筑垃圾。又如，用建筑垃圾作为生产水泥的原料，效果很好。再就是是多个委员单位积极研究的建筑垃圾粉料和高价值产品的生产与应用。处置装备方面的研发主要集中在建筑垃圾的原料分选和骨料产品净化上，先筛后破、层压技术等装备和工艺都在摸索验证之中。

技术装备交通运输部建设科技项目《建筑垃圾在公路工程中规模化综合利用的关键技术研究》，通过在西安西咸北环线120公里的高速公路的临建工程、路基填筑、特殊地基处理、路面工程、预制构件等部位，加工消纳建筑垃圾再生材料441万方。商登高速公路郑州段《城市建筑废弃物在路基填筑中的应用研究》项目，在7.8公里的路基上使用加工后的建筑垃圾192万方。

技术装备做水泥原料及掺和料在水泥生料配料时掺入15%，在熟料粉磨时掺入10—15%，日产量在1万吨熟料生产能力的生产线，年可以处理建筑垃圾100万吨Recycling2013年12月6日，《中国建设报》“建筑垃圾变废为宝制度构想”报道。2013年12月29日，《中国财经报》“建筑垃圾缘何难以变废为宝”见报。2014年第1期《建设科技》杂志以“建筑垃圾资源化”为主题出版专刊。2013生态文明国际论坛专设资源再生利用分论坛。2014年3月28-30日，“第十届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”也举办分论坛讨论建筑垃圾与绿色建筑。2014年4月到5月，全国政协常委、提案委员会副主任，九三学社中央副主席赖明多次率住建部调研组赴郑州、许昌、深圳、贵州、马鞍山等地就我国建筑垃圾资源化利用问题进行专题调研。

社会关注2013年7月山西省首条建筑垃圾“再生”生产线在孝义市投产，该项目投资1.07亿，年处置建筑垃圾120万吨，年产砖3000万块。8月，苏州市筹建建筑垃圾再生资源利用中心，该项目由我委员单位郑州鼎盛公司中标投建，占地114亩，年处置建筑垃圾100万吨，预计2015年内投产。福建福州市也将建筑垃圾分生产自保温砖，该项目年处置建筑垃圾50万吨，年产砖3亿块。江苏常州市武进建筑废弃物资源化利用示范项目年处理各类建筑垃圾可达90万吨，综合转化利用率达95%以上，该项目由委员会组织完成整体规划和总图设计，委员单位提供生产设备。12月，山东淄博市建成首个建筑垃圾资源化利用项目，该项目年处置建筑垃圾150万方，生产新型建材80万方。

行业动态四川成都市首个建筑垃圾资源化利用试点基本实现“零排放”处理，现场资源化综合利用率达90%以上。4月，山东聊城市建筑垃圾再利用项目投产，日处置建筑垃圾150吨。江苏无锡市、浙江海宁市、湖州市也将全面启动建筑垃圾循环利用项目。江西省上饶市城市管理局进行上饶市建筑垃圾资源化处置项目竞争性谈判采购，我委员单位中标；目前正在进行项目选址工作。5月，吉林省确定吉林市、通化市、四平市、梅河口市、延吉市、敦化市、通化县、通榆县为全省建筑废弃物综合利用试点市（县）；首座移动式建筑废弃物处理站建成投产，日处置建筑垃圾2000吨，利用率可达90%。江苏如皋市城管局、江苏裕康环保建材有限公司“建筑垃圾资源化利用项目”正式签约，该项目占地50亩，年处置建筑垃圾20万吨，今年年底投产

行业动态2014年1月，江苏南京市首家建筑垃圾资源化利用基地挂牌，该项目年处置建筑垃圾214万吨减少堆场占地400亩。2月，广州市建筑废弃物综合利用项目公开招标，广州市市政集团有限公司、许昌金科建筑清运有限公司、广东省基础工程公司和广东冠粤路桥有限公司分别中标。3月，浙江省首个建筑垃圾综合利用项目落户台州，该项目占地100余亩，日处置建筑渣土1000余方，年产砖2亿块。同期，河南郑州新郑市新村镇建设建筑垃圾资源化处置项目也正式运行，该项目采用移动式处置模式，日处置建筑垃圾4000方。河南省住房和城乡建设厅在许昌市召开全省城市建筑垃圾管理及资源化利用现场会，2015年底，全省18个省辖市将各建成至少1座建筑垃圾资源化处理厂，实现县级以上城市建筑垃圾资源化率达到50%的目标

行业动态发展势头良好，但是行业面临的问题也不容忽视；如建筑垃圾产生量巨大，法律政策缺位、标准滞后、企业处置能力不足、盈利水平不高，产业链不健全等等。目前，全国已有具备年处理建筑垃圾能力在100万吨以上的生产企业有近30家，正在建设中的有近30家。建筑垃圾资源化率不足5%，发达国家最低在70%以上。建筑垃圾资源化利用才刚刚起步，任重而道远。

对策研究建筑垃圾围住新疆乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖建筑垃圾围乌鲁木齐市西山白鸟湖银川4月1个月内共计查处各类渣土违规车辆1200余台次,提高认识。要充分认识建筑垃圾资源化利用工作的重要意义，把它作为贯彻落实发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的重要举措予以定位，作为推动城乡建设模式科学转变的重要环节予以谋划，作为调整优化产业结构、创造产值和就业的重要抓手予以布局，作为改善生态环境和进行大气治理的重要途径予以落实。宣传引导。积极推广建筑垃圾资源化利用的新技术和新产品，加强引导公众应用建筑垃圾再生产品，营造公众理解、支持和共同参与的良好氛围。示范试点。积极开展建筑垃圾资源化利用示范城市和试点项目的推广工作，培育一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的专业化示范企业，发挥其技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带动作用，总结经验、以点带面、稳步推进。

对策研究整体规划。建议编制《建筑垃圾资源化利用总体规划》，明确资源化利用分阶段目标，制定实施方案，确定减量化措施。各城市将建筑垃圾资源化利用纳入城市总体规划、土地利用规划和循环经济发展规划，解决项目建设用地困难问题。建章立制。建立建筑垃圾资源化利用联动工作机制，明确主管部门和相关部门的分工、职责，构建包含建筑垃圾产生、分类、运输、处理、利用等各环节的监管体系，将建筑垃圾资源化利用工作纳入节能减排考核目标，建立责任考核机制。行业规范。设立建筑垃圾资源化利用行业准入条件，建立拆除、运输和处置一体化的特许经营制度，鼓励建筑垃圾资源化利用企业延伸产业链，参与建筑垃圾的拆除、分类、收集和运输，鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化利用投资经营。政府推动。将符合条件的再利用产品列入推荐使用的绿色建材目录、政府绿色采购目录，明确政府投资项目优先采用建筑垃圾再生产品，规定其他项目应用建筑垃圾再生产品的比例。

对策研究完善法规。建议尽快出台我国的《建筑垃圾资源化利用促进法》；并修订完善《中华人民共和国建筑法》，增加建筑垃圾资源化利用的相关要求。标准建设。推进标准体系建设，完善各环节标准规范，各地应依据实际情况制定地方标准、技术规程、工法和图集等。科技创新。从提高建筑垃圾的分类分选水平、处理能力、再生产品的品质和质量稳定性、研发适用的工艺和装备、细化生产与应用技术等环节入手提高产业的技术水平，提高产品附加值，增强企业市场竞争力。平台建设。建立建筑垃圾统计渠道和信息化平台，支持企业、高校、科研机构联合组建