区农村饮水安全应急预案

区农村饮水安全应急预案

XXXX总结

预案，是指根据评估分析或经验，对潜在的或可能发生的

突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。网今

天为大家精心准备了区农村饮水安全应急预案，希望对大家有

所帮助

区农村饮水安全应急预案

1总则。

11创建目的。

根据山阳区农村饮用水安全工程现状和水源分布特点，切

实提高农村饮用水安全处理突发事件的能力，最大限度地预防

和减少突发事件造成的农村饮用水安全困难及其危害，有效保

障农村饮用水安全，保持社会稳定，加快农村经济

12工作原则。

13制作依据。

山阳区农村饮水安全应急预案的制定主要基于中华人民共

和国水法中华人民共和国水污染防治法破坏性地震应急预案地

质灾害防治条例突发公共卫生事件应急预案河南省人民政府关

于加强农村饮水安全工程建设管理意见等法律行业规章文件

等。

14适用范围。

山阳区农村饮用水安全应急预案用于指导全区农村饮用水

安全工作，适用于本区农业相关两个事务所，21个行政村内59

万农村人口。

2基本情况。

21自然地理状况。

山阳区位于焦作市区东部，西与解放区相邻，东与马村区

相邻，全区744平方公里，区内以山门河瓮河群英河为主要排

水河。

山阳区属暖带大陆季风型气候，四季分明，干旱频繁，雨

热同季，全年平均气温145摄氏度，多年平均降雨量600mm以

上，雨量集中在7893个月，约占70。

3指挥系统和责任。

31指挥系统。

为了加大农村饮用水安全工作的组织领导和科学指挥力

度，我区成立了农村饮用水安全工作领导小组，政府区长任组

长，常务副区长主管农业副区长任副区长，区发展改革委员会

水利局财政局监察局卫生局山阳公安局环境保护局山阳国土资

源分局和相关事务所成员，领导小组设立了事务所，事务所设

立在区水利局。

32的责任。

我区农村饮水安全工作领导小组各成员单位和领导小组办

公室的责任分别如下

区农村饮用水安全工作领导小组对农村饮用水安全工作负

全面责任，思想认识到位，决定指挥到位，资金投入到位，及

时组织不同等级警报响应的工作会员工作配置，指挥部门联

动，协调指导和宣传。

区农村饮水安全工作领导小组办公室负责农村饮水安全的

日常工作。

区发展改革委员会与有关部门合作编制农村饮用水安全工

程计划，制定计划发行建设监督工作和应急经费计划。

区财政局对该区饮水安全办公室进行正常饮水安全工程建

设管理和各种警报所需经费的及时安排拨号和管理。

区卫生局负责农村饮用水安全水质定期监测和各种预案临

时水质监测工作及其监测资料整理分析报告。

区环境保护局负责水环境监测和各种警报状况下的水环境

保护工作。

山阳公安局负责农村饮用水安全突发事件区域内的治安管

理。

山阳国土资源分局负责正常和各种警告状况下饮用水工程

建设用地的审查批准。

各事务所负责上级警报等级和应对措施的贯彻，组织饮用

水工程建设的施工安排。

4预防和警告。

警告等级。

I级预警特别严重，突发事件造成2万多饮水不安全，用

红色信号表示。

n级警报（严重，突发事件1万至2万人饮用水不安全）用

橙色信号表示。

III级警报（重，突发事件05万至1万人饮用水不安全），

用黄色信号表示。

iv级警报（一般来说，突发事件中01万到05万人喝水不

安全）用蓝色信号表示。

警报信息的发布调整和解除由领导小组办公室根据收集的

信息编制后，经领导批准，在政府信息网上发布。

警报信息的发布内容包括突发农村饮用水安全事件的类别

警报水平起始时向影响范围警报事项和应采取的措施等。

5紧急应对。

51工作会员。

由领导小组领导主持，发展改革委员会水利财政卫生公安

环境保护国土各有关事务所主要领导参加，制定协商方案实施

和协调的紧急准备水源生效计划，动员全社会力量投入饮用水

安全工作，形成会议纪要。

52工作部署。

办公室根据工作会议纪要，向全区发出饮用水安全应急通

知，分行业组织召开专题会议，安排工作程序，启用备用水源

和运输车辆，动员事务所村两委干部，组织大众，全力投入工

作，确保大众尽快使用合格水。

53部门联动。

卫生局及时准确提供水质监测资料，水利局及时派工作人

员深入村组，调查饮水不安全具体人数类型范围，根据应急备

用水源生效计划，科学调配水源，及时解决水量调配中发生的

各种技术问题，同时制定水量调配经费计划和新水源建设工程

计划和经费计划。山阳公安局做好安全工作。

54方案开始了。

全面启动农村饮用水安全突发事件I级警报方案临时供水

方案，水利部门在72小时内定量供水，同时制定新的水源建设

计划，发展改革委员会和财政部门立即报告项目计划，安排特

别经费。环保部门72小时内提供水环境监测资料。

55宣传开始了。

领导小组办公室及时总结分析各成员提供的信息资料警报

等级相关范围方案实施情况投入工作的人力财力物力取得的阶

段性进展和效果，以政府信息简报形式发布全区。

6保障措施。

61资金保障。

临时送水所需的经费预警由受益事务所村集资，必要的新

水源工程实施事务所村集资和财政补助相结合的方式解决，特

别是紧急供水所需的经费和新水源工程经费在受益事务所村集

资的基础上，由领导小组事务所协调发展改革委员会财政局水

利局及时编制应急经费补助计划。上司提出的饮用水安全特别

经费由领导小组办公室立即制定支付计划，财政局监督实施，

实施会计制度，大宗特别物资和工程建设实施政府集中采购和

招标制度，确保饮用水安全应急特别资金的严肃性。

62物资保障。

区财政提款政府集中采购一定数量的供水器具，区水利局

负责分类制作册专用仓库储藏负责人管理，领导小组办公室随

时根据发布的干旱警报等级调整使用，确保按期供水。

63应急队伍保障。

以事务所村庄为单位组建应急供水队伍，各事务所组建25

个供水队伍，明确组长，登记册，承担应急期间为农村居民解

决临时供水困难供水设备维护等任务。

64医疗保障。

区卫生局组建医疗卫生应急专业技术团队，登记书籍，根

据警报应对立即到现场开展医疗救治疾病预防管理防疫等工

作。

65治安保障。

公安部门组织治安管理团队，登记书籍，及时出动警察，

负责区域范围内农村饮用水安全突发事件的治安管理，有效预

防和避免大众事件的发生，稳定大众情绪，确保社会稳定。

7后期处理。

农村饮用水安全突发事件发生后，在启动计划的同时，积

极制定后期处理工作计划和措施。

水利部门应派专人逐村调查计划，制定水源工程，提供水

输送工程设计方案和投资计划，抓住项目全面实施和工程管

理。

发展改革委员会和财政部门必须进行项目申报审查特别资

金分配管理。

卫生部门进行新水源地水质监测。

环境保护部门应及时提供水环境质量资料和水环境保护措

施，抓好实施。

土地部门进行新饮水工程所需用地审查审查。

宣传部门做好宣传工作。

区农村饮水安全应急预案

农村饮用水安全是消除贫困的硬指标之一，是消除贫困攻

势的胜1保障的重要内容。解决农村饮用水安全问题，实现扶

贫过程民生福利事关同步小康目标。根据县扶贫总指挥部办公

室关于进一步加强扶贫农村饮水安全工程运行管理的通知（松脱

总指挥发201996号）等文件精神，结合松桃苗族自治县农村饮

水安全突发事件应急预案和我街实际，制定了本预案。

一总的来说。

（一）创建目的。

指导全城农村饮水安全应急工作，建立健全农村饮水安全

突发事件应急机制，正确应对和高效处置农村饮水安全突发事

件，最大限度减少损失，保障农村饮水安全，切实维护农村群

众生命健康和社会稳定，促进社会全面协调可持续发展。

（二）制作依捱。

根据中华人民共和国水法中华人民共和国环境保护法中华

人民共和国水污染防治法中华人民共和国突发事件应对法突发

环境事件应急事件管理暂行办法贵州省环境保护条例贵州省突

发公共事件整体应急预案贵州省突发环境事件应急预案松桃苗

族自治县农村饮水安全突发事件应急预案等法律文件制定本

案。

（三）适用范围。

本预案适用于全城农村饮水安全突发事件的防控和应急处

置。突发事件包括

1发生特大干旱，农村饮水安全工程水源供水量严重不足

2农村饮用水安全工程设施和水源受到生物化学毒剂病毒

油污放射性物质等污染，水质不符合标准

3由于地震洪水泥石流火灾等自然灾害，农村饮用水安全

工程设施严重破坏

4由于爆破采矿等生产活动和地质变迁等，农村饮用水安

全工程水源枯竭

5人为破坏或其他原因严重影响农村饮用水的安全。

二应急组织指挥体系和责任。

成立街道农村饮水安全突发事件应急指挥部，指挥长由街

道事务所主任张文飞担任，副指挥长由分管副主任王再涛担

任，辽皋区水务服务中心街道综合事务所财政局卫生院供电所

派出所武装部民政事务所等成员部门。指挥部下设办公室在街

上综合办公室，王再涛担任办公室主任，李明周负责办公室的

日常工作。

(一)应急指挥部的责任。

负责制定街道农村饮用水安全应急预案，指导和协调街道

农村饮用水安全应急处理的指导，协调开展供水设施的应急保

险保险和再建工作，指导街道供水公司(村社区)进行农村饮用

水安全突发事件的应急救援工作，负责应急应急应急期间的信

息发布工作的潜在危险农村饮用水安全工程不定期安全检查，

及时传达和执行上级应急指挥部的各项决策和指令，报告执行

情况

(2)(2)

急指挥部办公室职责

负责应急指挥部的日常工作。负责起草全街道农村饮水安

全突发性事件应急预案负责农村饮水安全突发性事件信息的收

集分析整理，并及时向指挥部报告负责协调各成员单位组织救

援工作负责组织应急响应期间新闻发布工作。

三应急指挥部成员单位职责

1蓼皋片区水务服务中心：负责农村饮水安全工程的行业

管理指挥部办公室人员调配及正规化规范化建设提供雨情水情

灾情水源调度方案及受灾应急措施，供领导指挥决策。

2街道综合办：负责协调各成员单位的工作，确保应急工

作有序地进行协调对外上联络接待工作和其他重要事宜。

3街道财政分局：负责农村饮水安全工程恢复经费的安排

下拨和管理会同指挥部办公室做好应急措施经费的使用和管

理。

4街道卫生院：负责疫病的防治和医治工作，组织应急队

伍赴灾区进行医疗救护负责事发地周边环境卫生防疫水源水质

监督监测等工作。

5街道供电所：负责输变电工程设施的运行安全，加强输

变电工程设施的运行和检修管理。保障救援现场应急用电。

6街道派出所：严厉打击破坏农村饮水安全工程水源通讯

线路的违法活动，保证工程设施的正常运行维护抢险现场秩

序。

7街道武装部：负责组织并领导民兵执勤和急险重任务，

负责拟制事发地的动员，并做好动员的各项准备工作，协同有

关部门组织民兵预备役人员完成防汛等任务。

8街道民政办：负责受灾农村群众的生活救济工作，做好

受灾农村群众的生产救灾工作。

三应急响应

全街道农村饮水安全应急响应按照供水突发事件抢修，恢

复时间划分为级响应（农村饮水安全突发严重事件）级响应（农村

饮水安全突发较大事件）和级响应（农村饮水安全突发一般事

件），由街道农村饮水安全应急指挥部负责组织实施农村饮水安

全突发事件约应急供水，抢修和恢复重建等工作。

（一）级响应

因发生特大旱情，饮用水源保护区或供水设施遭受污染地

震，洪灾。泥石流，火灾等自然灾害导致5000人以上饮水不安

全的事件为农村饮水安全突发严重事件，由街道农村饮水安全

应急指挥部报镇政府启动级应急响应预案，一方面组织技术人

员对农村饮水工程进行抢修，另一方面协调有关村启用应急备

用水源临时供水，或向停水村组派送水车送水，必要时请求县

级部门支援，保证当地群众的基本生活用水需求。

（二）级响应

因发生旱情地震洪灾泥石流火灾等自然灾害导致10005000

人饮水不安全的事件为农村饮水安全突发较大事件。由镇人民

政府启动级应急响应预案，组织人员对损坏的工程进行抢修，

启用应急备用水源临时供水，或向停水村组派送水车送水，必

要时请求县级部门支援，保证当地居民的基本生活用水。

（三）级响应

因干旱自然灾害供水设备损坏和供水管网遭受人为破坏，

导致1000人以下饮水不安全的事件为农村饮水安全突发一般事

件。由镇政府统一协调指导有关村启动级应急响应预案Q启用

应急备用水源临时供水，或向停水村组派送水车送水，保证群

众的基本生活用水。

五应急保障

一资金保障

街道级财政应设立镇级农村饮水安全应急专项资金，列入

年度财政预算街道办事处也可通过水费提留等方式筹集农村饮

水安全应急专项资金。

二物资保障

应急指挥部要制定抢险救援物资调配方案，统一对物资进

行调配，确保物资及时供应。发生农村饮水安全突发性事件

时，应急指挥部要制定应急送水及车辆调配方案。供水规模在

1000人以上的农村饮水安全工程，应当建设适度规模的应急备

用水源。

三医疗卫生保障

当发生农村饮水安全突发性事件后，应急指挥部应立即组

织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生人员，根据需要及时赶赴

现场开展医疗救治疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需

的药物医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作口

四交通运输保障

当发生农村饮水安全突发性事件后，应急指挥部应承担应

急期间为农村群众解决临时性吃水困难送水及供水设备维修等

任务，保证应急交通工具的优先安排优先调度优先放行，确保

运输畅通。

五治安维护

当发生农村饮水安全突发性事件后，应急指挥部要负责做

好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程

设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩

序。

六技术保障

应急指挥部要建立农村饮水安全突发性事件应急专家库，

为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调

集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强

对农村饮水安全工程运行管理人员的应急处置培训和用水户的

技术指导。

六附则

一预案的管理与更新

本预案由镇应急指挥部办公室负责管理，并收集预案实施

过程中出现的新情况新问题，通过评审论证，适时提出修订和

更新意见，报镇政府审定后及时组织修订和更新。

二预案的解释与生效时间

本预案由镇应急指挥部办公室负责解释，自公布之日起生

效。

区农村饮水安全应急预案

为应对农村饮水突发事件，建立健全农村饮水安全应急管

理机制，提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大

限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损

失，保障人民群众饮水安全，维护人民生命健康和社会稳定，

促进社会全面协调可持续发展。根据相关法律法规和规章文件

要求，结合我镇实际，制定本预案。

一工作原则

1以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮

水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训演

练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水

安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2统一领导，分级负责。建立农村饮水安全应急指挥机

构，制订应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实

应急责任机制。

3统筹安排，分工合作。以乡政府为主体，整合资源，统

筹安排应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常

业务和应急工作的关系。

4快速反应，有效控制。突发事件发生后，应急指挥机构

应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有

效控制事态发展。

3适用范围

本预案适用于本村范围内，饮水安全突发性事件的预防和

应急处置，突发性事件包括:

1发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足

2饮用水源保护区或供水设施遭受生物化学毒剂病毒油污

放射性物质等污染，致使水质不达标

3地震洪灾泥石流火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程

净水构筑物供水工程构筑物机电设备或输配水管网遭到破坏

4爆破采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭

5因人为破坏导致饮水安全突发事件

6其它原因导致饮水安全突发事件。

二应急机构及职责

1应急机构

成立菜花坪镇饮水安全应急指挥部以下简称指挥部，由欧

阳中胜党委书记担任总指挥，副总指挥由余霆镇长王斯人大主

席担任，农业办综治办党政办环保站文化站等有关部门为成员

单位，其主要负责同志为指挥部成员，指挥部下设工作办公

室，办公室主任由农业办主任徐运川兼任。各村（社区）相应成

立应急指挥机构。

2部门分工及职责

指挥部职责。贯彻落实国家省市有关重大饮水安全事故预

防和应急救援的规定及时了解掌握农村饮水重大安全事件情

况，指挥协调和组织重大饮水安全事件的应急处置工作，根据

需要向乡政府和上级水务部门报告事件情况和应急措施在应急

响应时，负责组织协调相关部门开展应急救援工作负责指导督

促检查下级相应指挥机构的工作。

指挥部办公室职责。指挥部办公室负责指挥部的日常工

作，其职责是：起草饮水重大安全事件应急工作制度和应急预

案负责农村饮水重大安全事件信息的收集分析整理上报协调指

导事发地相应指挥机构组织勘察设计施工力量开展抢险排险应

急加固恢复重建工作负责协调部门组织救援工作负责对潜在隐

患工程不定期安全检查，及时传达和执行乡政府和上级有关部

门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。

其他成员：根据职责分工加强协调配合，确保农村饮水安

全工程管理科学安全。

三预防与预警

重点预防对象及其责任

1重点预防对象：供电设施供水泵供水管网供水井水质。

2重点抢修的设施：供电线路变压器开关柜变频器消毒柜

水泵管电缆线水泵输水管网闸阀井管等。

四信息监测和收集

指挥部办公室设在镇农业办负责农村饮水安全事故的监测

检查预警工作，设立并公开农村饮水安全事故报警电话，多渠

道获取全县相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及

时向镇政府及上级应急指挥机构报告。

五信息报告

农村饮水安全组织机构是农村饮水安全日常监测信息和突

发性事件信息受理和向上级报告的责任主体发现供水工程取水

建筑物水厂构筑物输（配）水管网等发生垮塌或人为破坏事件

时，要第一时间向应急指挥机构报告。供水单位是农村饮水安

全日常检测和突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体，

任何单位和社会人员都有责任和义务报告突发性事件。

信息内容包括：发生的时间地点程度受灾范围影响人口以

及对工农业生产城乡生活生态环境等方面造成的影响。

六预防工作

增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意

识，做好饮水安全工程设施的检查维修，按分级负责的原则储

备必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。

各供水工程管理单位应科学编制供水计划，注意水资源的

节约和保护。

各级农村饮水安全应急指挥部要建立健全重大饮水安全突

发事件的监测网络，及时掌握事件信息，因地制宜地制定应对

措施，为解决好饮水安全突发事件提供科学依据。

七预警

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进

行预警，预警级别依据农村饮水安全饮水安全突发事件可能造

成的危害程度紧急程度和发展态势，一般划分为四级：级特别

严重严重较重一般，依次用红色橙色黄色和蓝色表示。

红色预警级特别严重供水安全事件

凡符合下列情形之一的，为特别严重供水安全事件，并发

布红色预警：

1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上含48小

时，下同或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以

上，影响范围为乡镇2力人以上含2万人，下同或分散农户4

万人以上2公里范围内找不到替代水源

2因供水水质不达标等原因致使3含3人人以上死亡可50

含50人人以上出现集体中毒事件

(3)因自然灾害或人为破坏造成乡镇2万人以上的突发性停

水事件。

橙色预警级严重供水安全事件。

凡符合下列情形之一的，为严重供水安全事件，并发布橙

色预警：

1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺

水72小时以下，影响范围为乡镇1万人以上含1万人，下同)2

万人以下或分散农户3万人以上4万人以下2公里范围内找不

到替代水源

2因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人含30人

以上50人以下出现集体中毒事件发生

(3)因自然灾害或人为破坏造成乡镇1万人以上2万人以下

的突发性停水事件。

黄色预警级较严重供水安全事件

凡符合下列情形之一的，为较严重供水安全事件，并发布

黄色预警：

1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺

水72小时以上，影响范围为乡镇05万人含05万人，下同以上

1万人以下或分散农户1万人以上3万人以下2公里范围内找

不到替代水源

2因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10含10人人

以上30人以下出现集体中毒事件发生

3因自然灾害或人为破坏造成乡镇05万人以上1万人以下

的突发性停水事件。

蓝色预警级一般供水安全事件

凡符合下列情形之一的，为一般供水安全事件，并发布蓝

色预警：

1因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺

水72小时以上，影响范围为乡镇01万人含01万人，下同以上

05万人以下或分散农户05万人以上1万人以下2公里范围内

找不到替代水源

2因供水水质不达标等原因致使5人以上10人以下出现集

体中毒事件发生

(3)因自然灾害或人为破坏造成乡镇01万人以上05万人以

下的突发性停水事件。

八预警发布

饮水安全突发事件的信息发布应当及时准确客观全面，由

农村饮水安全应急指挥部办公室及时报镇人民政府同意后在广

播等信息平台上发布。农村饮水安全主管部门要积极利用广播

电视手机短信等多种形式发布预警信息。有关部门要确保突发

事件预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们能及时

采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。

预警信息公告内容应包括农村饮水安全突发事件的类别预

警级别起始时间可能影响范围警示事项应采取的措施和发布机

关等。

预警信息的发布调整和解除可通过广播手机短信等方式进

行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有

针对性的公告。

九应急响应

1应急响应的总体要求

出现农村饮水安全突发事件，应立即向上一级农村饮水安

全应急机构和乡政府报告，并进行先期处理村农村饮水安全应

急机构在获取信息后，应在30分钟内向上一级农村饮水安全应

急机构和镇政府报