街道办生产安全事故专项应急预案

街道办生产安全事故专项应急预案

*总则

*编制目的

为提高处置生产安全事故的整体水平和应急救援的快速反应能力，最

大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、

财产安全，维护正常的生产、生活秩序及社会稳定。

*编制依据

下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日

期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所

有修改单)适用于本文件。

《安全生产法》

《突发事件应对法》

《消防法》

《环境保护法》

略

*适用范围

本预案适用于*街道辖区内可以预见的各类I级、II级、III级、w级生

产安全事故灾难的应急救援。

*工作原则

(*)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以救

援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾

难造成的人员伤亡和财产损失。

(*)统一领导，分级负责。由街道办事处统一指挥、协调辖区事故灾

难的应急处置工作，各村、社区及有关部门按照各自职责和权限，负责有

关事故灾难的应急管理和应急处置工作，服从上级政府预案的统一组织、

指挥、协调和调度。

(*)条块结合，属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以*街

道办事处为主，实行行政首长负责制。

(*)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科

学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应

急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(*)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警

和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备及预

案演练等工作。

*事故分级

按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，将生产安全事故分为

一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个等级。

(*)特别重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重伤(包括

急性工业中毒，下同)；

(*)重大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下

重伤;

(*)较大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下

重伤；

(*)一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重伤。

*组织指挥体系及职责

*应急指挥部组成

发生事故灾难时，街道办事处根据事故抢险救灾需要，成立生产安全

事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)，指挥部设办公室和*个工作组(事

故抢险组、技术指导组、治安警戒组、医疗救护组、后勤保障组、善后处

置组)。负责指挥和组织实施事故灾难应对工作。指挥部办公室设在应急力、,

作为指挥部的日常工作机构，办公室主任由应急办主任担任。应急指挥部

人员组成见附件*。

*职责

*指挥部职责

(*)组织、指挥、协调街道辖区安全生产事故应急管理和应急救援工

作；

(*)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级

应急救援处置能力时，报请*市政府启动上一级应急预案实施救援；

(*)根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动和终止

相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施；

*指挥部成员单位职责

成员单位包括街道办事处有关部门、相关单位、应急救援专家组等，

应对生产安全事故的职责分工如下：

(*)应急办：组织编制生产安全事故专项应急预案，综合协调应急预

案衔接工作，督促辖区生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制、培

训和演练工作；组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，会同有关

部「加强安全生产应急能力建设；向指挥部提出应急处置建议；负责生产

安全事故的信息接收、处理和上报，综合管理生产安全事故信息调度和统

计分析工作；负责指导应急救援队伍和救援基地建设；调拨救灾储备物资，

管理、分配各类救灾款物并监督使用；负责提出救灾物资的储备需求和动

用决策；协助街道领导同志外置生产安全事故，督促检查各村(社区)、部

门健全应急组织机构；履行信息汇总和应急处理综合协调职能。

(*)派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护

事故现场秩序，依法控制事故责任人，及时提取、固定与事故有关的痕迹、

物证等；组织指导事故发生地的社会治安管理和重点目标的安全保卫。

(*)民政所：负责事故善后救济、赔偿工作。

(*)财政所：负责组织安排事故救援经费预算，按程序及时下拨并监

督使用。

(*)交运所：负责应急救援物资(包括危险化学品倒运车辆)和人员

交通运输保障工作，组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。

(*)综合文体健康中心：负责事故现场医疗救护工作，组织调派医疗

专家、卫生救援队伍对伤员实施医疗救治。

(*)环保所：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控

制、消除环境污染措施的建议，协助相关部门开展处置工作；监督处置单

位清除污染，在清除污染过程中及时报送信息。

(*)市场监管所：负责提供特种设备方面事故应急救援技术支持。

(*)交警二中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。

(*)其他部门：根据危险化学品事故救援处置需要，承担与本部门职

责相关工作。

*指挥部工作小组及职责

(*)事故抢险组：由应急办牵头，街道各类救援队伍、事故单位等参

加，负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险

情等工作。

(*)技术指导组：由应急办牵头，由安全、应急救援、环保、气象、

事故单位专业技术人员参加，主要负责组织专家对应急救援及现场处置进

行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好生产安全事故应急咨洵

服务；提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；

提出控制和防止事故扩大的措施。

(*)治安警戒组：由派出所牵头，交警二中队、城管所等街道有关部

门参加。负责指挥危险区域内人员疏散、转移和安置，以及事故现场治安

保卫、危险区域警戒等；根据需要对周边道路实行交通管制，维持交通秩

序；对组织人员疏散后的居民区实施安全保卫，并做好确认伤亡人员身份

等工作。

(*)医疗救护组：由综合文体健康中心负责，事故单位相关人员参加。

主要职责是事故发生后迅速赶赴现场，制定救护方案，抢救伤员。

(*)后勤保障组：由街道办事处负责，负责抢救物资及装备的供应、

道路修护、组织车辆运送抢险人员及物资等后勤保障工作。

(*)善后处置组：由党政办牵头负责，民政所、财政所、事故单位及

其主管部门、有关保险机构参加。负责事故伤亡人员善后处理，协调相关

理赔工作，做好事故影响范围内相关人员衣食住行保障，以及受伤人员医

疗鉴定和后期治疗工作，并按规定提交事故医疗费用报告。

*事故发生单位职责

事故发生单位依据单位自救和政府救援相结合的原则，落实安全生产

责任制和行业安全管理规定，编制应急预案，采取预防和预警措施，建立

应急机制，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。生产安全事故

发生后，为指挥部提供事故现场及周边情况，按照指挥部的指令，全力配

合救援工作。

*风险分析

街道辖区涉及危险化学品生产、涉爆粉尘、涉氨制冷(食品加工领域)、

纺织、金属铸造以及其他工商贸类企业。企业整体安全管理情况比较好，

但也有部分企业安全意识淡薄、安全基础较弱，发生生产安全事故的概率

较大。街道辖区企业可能发生的生产安全事故有触电、车辆伤害、机械伤

害、火灾、容器爆炸、其他爆炸等，其中火灾和其他爆炸事故严重性和影

响力较大。

*预警预测

*信息监控

应急办负责生产安全事故灾难信息接收、报告、处理、统计分析等日

常工作，并建立*小时值班制度。

各村（社区）和街道办事处有关部门应建立健全并及时更新重大事故

隐患数据库及台账，制定风险防控方案。

相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾难可能

引发生产安全事故时，应及时通报应急办。

生产经营单位是危险源监控的责任主体，要完善监测网络，确定监测

点和监测项目，对危险源进行监测监控，加强隐患排查治理体系建设。

*预警级别

根据生产安全事故可能造成的危害性、严重程度和影响范围，生产安

全事故预警级别分为四级：特别严重（I级）、严重（H级）、较重（in级）

和一般（IV级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（*）红色预警，是指可能会造成*人以上死亡，或者*人以上重伤（包

括急性工业中毒，下同）；

（*）橙色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人

以下重伤；

（*）黄色预警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人

以下重伤；

(*)蓝色预警，是指可能造成人员伤亡，或者*人以下重伤。

*预警发布和解除

(*)红色预警、橙色预警和黄色预警：由指挥部提出预警建议，报上

级指挥部批准后，由总指挥发布和解除。

(*)蓝色预警：指挥部办公室提出预警建议，报总指挥批准，指挥部

办公室发布和解除。

*预警响应

*蓝色预警响应

(*)指挥部办公室及有关部门、专业机构、监测网点和相关人员及时

收集、报告有关信息；

(*)指挥部办公室组织有关部门和机构、专业人员分析预测发生生产

安全事故可能性的大小、严重程度及影响范围；

(*)指挥部定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果。

*红色、橙色和黄色预警响应

(*)指挥部指令应急救援队伍及相关单位人员进入待命状态，并动员

后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

(*)指挥部办公室调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设

施和避难场所，并确保其处于良好状态；

(*)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社

会治安秩序;

(*)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移

重要财产。

*信息报告

*事故报告程序

发生事故时，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人

接到报告后，应当第一时间向街道办事处应急办报告；应急办接到报告后

进行核实，向街道办事处主要领导报告；街道办事处按照分级管理的程序

逐级上报*市应急管理局和*市政府。

*事故报告内容

(*)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；

(*)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(*)事故的简要经过；

(*)事故己经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)

和初步估计的直接经济损失；

(*)已经采取的措施；

(*)其他应当报告的情况。

事故快报的内容可以适当简化，具体情况暂时不清楚的，可以先报事

故总体情况。

*应急处置

*响应分级

依据国家相关法律法规的要求，结合街道办事处的实际情况，针对事

故危害程度、影响范围和事故控制，应急救援响应分为三级（I、II、III）:

（*）一级响应（I级）：事故已经或可能造成重大人员伤亡、重大财

产损失或严重生态环境破坏，超出街道的应对能力，需要请求上级政府统

一组织协调，调度各方资源和力量进行应急处置的事件响应。

（*）二级响应（II级）：事故超出事发单位应急能力，己经或可能造

成人员伤亡和财产损失，需要街道办事处协调处置的事件响应。

（*）三级响应（III级）：事故可能造成人员伤亡和财产损失，需要街

道办事处协调处置的事件响应。

*分级响应

按照分级响应的原则，采取以下响应措施。

级响应措施

事发单位启动生产安全事故应急预案，组织开展应急处置，调集相关

应急物资、装备；并将事故外置情况向指挥部办公室报告，请求救援。

指挥部执行如下程序：

（*）指导事发企业做好事故应对处置工作；

（*）指挥部办公室进入应急状态，研判事故发展态势，及时调度和上

报事故信息。

*II级响应措施

在m级响应的基础上，采取以下应急措施：

（*）指挥部办公室安排人员到现场了解事故情况，指导制定应急措施,

必要时，街道办事处主要领导赶赴现场，指挥协调有关部门配合开展工作；

（*）指挥部办公室调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，研判救

援力量，决策救援方案；

（*）指挥部调动各工作小组按照职责要求开展事故抢救及相关工作;

（*）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒

区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

（*）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免

或者减少事故对环境造成的危害；

（*）指挥部办公室调动有关装备、物资支援现场救援，通知有关部门

做好交通、通信、电力、气象、物资、财力、环保等支援工作；

（*）因抢救人员和防止事态扩大需移动现场物件时，有关部门应采取

设置标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等措施保护事故现场；

（*）需要外部有关应急力量支援时，指挥部办公室向*市应急管理局

提出请求。

*I级响应措施

在n级响应的基础上，采取以下应急措施：

（*）指挥部主要领导赶赴现场，指挥协调先期应急处置工作；

（*）在上级指挥部统一协调指挥下开展事故应急处置相关工作。

*事故处置方案

*危险化学品事故处置方案

(*)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、事故种类、事

故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系包话等。

(*)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据

危险化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及的范围建立警戒区，

对通往事故现场的主干道实行交通管制。

(*)人员疏散，应将所有可能受到威胁的人员从危险区域撤离到安全

区域，一般是向上风侧或侧风向撤离。

(*)现场应急，针对不同事故特点开展现场应急工作。应急人员应根

据事故特点和引发事故物质的不同，采取不同的防护措施和应急处置措施。

*危险化学品火灾事故处置方案要点

(*)确定火灾发生位置；

(*)确定引起火灾的物质类别及数量；

(*)所需的火灾应急救援处置技术和专家；

(*)明确火灾发生区域的周围环境；

(*)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(*)确定火灾扑救的方法；

(*)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性)；

(*)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

(*)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、

医疗救护等)；

(*)可能需要调动的应急救援力量。

*危险化学品爆炸事故处置方案要点

(*)确定爆炸地点；

(*)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸)；

(*)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体)；

(*)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

(*)明确爆炸地点的周围环境；

(*)明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

(*)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)；

(*)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工

程抢险、人员疏散、医疗救护等)；

(*)可能需要调动的应急救援力量(消防队伍等)。

*危险化学品中毒和窒息事故处置方案要点

(*)确定泄漏的化学品种类；

(*)搜救受伤及被困人员；

(*)所需的应急救援处置技术和专家；

(*)明确周围区域存在的保护目标分布情况；

(*)气象信息;

(*)泄漏扩散趋势预测；

(*)可能需要调动的应急救援力量。

*粉尘爆炸事故处置方案

(*)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、事故种类、事

故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系目话等。

(*)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据

爆炸所涉及的范围建立警戒区，对通往事故现场的主干道实行交通管制。

(*)人员疏散，应将所有可能受到威胁的人员从危险区域撤离到安全

区域”一般是向上风侧或侧风向撤离。

(*)现场应急，针对不同事故特点开展现场应急工作。应急人员应根

据事故特点和引发事故物质的不同，采取不同的防护措施和应急处置措施。

粉尘爆炸事故处置方案要点：

(*)确定爆炸地点；

(*)确定引起爆炸的物质类别(金属制品加工、农副产品加工、木制

品等)；

(*)所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

(*)明确爆炸地点的周围环境；

(*)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)；

(*)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工

程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(*)可能需要调动的应急救援力量(消防队伍等)。

*响应升级

指挥部应随时跟踪事故抢险工作和事态的发展，事态进一步扩大，可

能波及更大范围造成严重危害的，由街道办事处向*市攻府报告，请求支援。

在启动上级预案之前，仍按本预案职责实施应急救援，启动上级应急

预案之后，服从上级指挥部的统一调度指挥。

*响应结束

具备下列条件时，指挥部宣布响应结束：

(*)死亡和失踪人员已经查清；

(*)事故危害得以控制和消除；

(*)次生事故因素已经消除；

(*)受伤人员基本得到救治；

(*)紧急疏散人员恢复正常生产生活秩序。

*应急恢复

指挥部宣布应急结束后，各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍

及有关人员，投入救援的车辆、装备、设施、设备，消耗的救援物品、药

剂及损坏物品等，要尽快恢复、补充、维修，保持良好状态。

*善后处理

(*)现场清理及设备的检查、生产的恢复，由事故单位按照预案确定

的程序及安全要求进行。

(*)在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地,

由街道办事处协调解决。

(*)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定

工作。事故中伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责，按照国家有关

规定给予抚恤和治疗。

(*)事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活

动。

*事故调查

应急结束后，事故调查组应当按照国家有关规定，组织事故调查，并

编制调查报告，报街道办事欠主要领导批准。

*应急总结

指挥部办公室将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整

理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报街道办事处及相关部门。

*应急保障及调配程序

*队伍保障

街道办事处各专兼职应急队伍是处置生产安全事故的主要力量。

在事故初发阶段，以事故单位救援人员为主，相关应急响应启动后，

现场抢救以街道办事处专兼职应急队伍为主，根据事故现场情况需外部力

量支援时，由指挥部报*市政府协调消防救援专业等专业队伍实施。

*物资保障

根据辖区可能发生的生产安全事故的特点和危害，利用街道战备器材

库、民兵装配仓库、社会治安等平台储