重大事故应急救援预案

重大事故应急救援预案

〔应急方案、EmergencyPlan〕德信诚培训教材主要内容事故案例的启示国外重大事故应急系统法律规定事故应急管理事故应急救援系统危险辨识与控制生产经营单位重大事故应急预案地方政府特大事故应急救援预案事故应急预案的编制应急救援行动救援预案的培训与演练一、事故案例的启示1.重大事故的类型及其事故后果1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；事故启示预那么立，不预那么废二、国外重大事故应急系统1.英国重大事故应急系统2.美国重大事故应急系统3.澳大利亚重大事故应急系统

一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。

三、法律规定1.?平安生产法?的有关规定生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。2.?职业病防治法?的规定用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。四、事故应急管理事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复

预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response应急管理的内涵1.预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。2.预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护方案实施应急救援预案预备的内容和应对措施3.响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供给急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救4.恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建恢复的内容和应对措施五、事故应急救援系统应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构〔1〕应急指挥机构〔2〕事故现场指挥机构〔3〕支持保障机构〔4〕媒体机构〔5〕信息管理机构应急救援预案应急设备和设施应急救援行动应急训练和演习通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：〔1〕测试预案和程序的充分程度；〔2〕测试紧急装置、设备及物质资源供给；〔3〕提高现场内、外的应急部门的协调能力；〔4〕判别和改正预案的缺陷；〔5〕提高公众应急意识。事故后的恢复六、事故应急救援预案的内容与要求1.定义事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急方案。2.目的编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：〔1〕一旦发生事故后控制危险源，防止事故扩大，可能的情况下予以消除；〔2〕尽可能减少事故造成的人员和财产损失。3．要求

3〕事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4〕事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。5〕事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。4.应急救援预案的内容和要素〔1〕厂区根本情况〔2〕周围环境〔3〕组织机构及其职责〔4〕危害辨识与风险评价〔5〕报警和通讯联络〔6〕应急设备与设施〔7〕应急方案区〔8〕应急状态分级〔9〕保护措施程序〔响应措施〕〔10〕关闭程序〔11〕信息发布〔12〕事故后的恢复程序〔13〕培训与演练〔14〕应急预案的维护〔15〕记录与报告〔2〕周围环境1〕周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；2〕周围人口分布；3〕周围重要单位和设施；4〕交通。〔3〕组织机构及其职责1〕明确应急反响组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；2〕明确应急反响总负责人，以及每一具体行动的负责人；3〕列出本区域以外能提供援助的有关机构。7〕对泄露物质扩散的计算〔气体或蒸发液体〕；8〕有害效应的评估〔毒、热辐射、爆炸波〕；9〕非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；10〕如果非严重事件被中止，它的规模如何；11〕事件之间的联系；12〕每一个事件的后果。〔5〕报警和通讯联络1〕报警系统及程序；2〕报警方式：如、播送、网络、警报器等；3〕与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；4〕紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。〔6〕应急设备与设施1〕以下应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：急救设备个体防护设备通讯设备检测设备消防设备维修工具等〔7〕应急方案区包括危险区、缓冲区和平安区。〔8〕应急状态分级1〕厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；2〕厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。(9)保护措施程序1.主要内容〔1〕事故初期控制措施〔2〕发布疏散居民的命令〔3〕告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等〔4〕对特殊人群〔学校、幼儿园、老弱病残〕的保护措施〔5〕对特殊设施的保护措施〔10〕关闭程序1〕关闭行动的负责人；2〕设备关闭操作程序；3〕关闭专用工具；4〕关闭具体操作人员；5〕需关闭设备是否有明显标志；6〕应关闭的设备明细。〔11〕信息发布1〕明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；2〕描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；3〕信息发布周期。〔12〕事故后的恢复程序1〕明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2〕明确保护事故现场的方法；3〕恢复正常状态的程序；4〕连续检测影响区域的方法；〔13〕培训与演练1〕制订每年培训、演练方案；2〕培训演练目的：测试预案的有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务；3〕培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等。4〕培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。5〕通过对应急人员培训，确保合格者上岗〔14〕应急预案的维护1〕明确每项方案更新、维护的负责人；2〕描述每年更新和修订应急预案的方法；3〕根据演练、检测结果完善应急方案。〔15〕记录与报告1〕培训记录；2〕演练记录；3〕修改记录。〔八〕地方政府特大事故应急救援预案需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故应急预案的主要内容政府特大事故应急预案的编制

一、需要政府制订应急预案的

特大事故和自然灾害二、政府特大事故应急预案的内容

〔一〕本行政区根本情况〔二〕危险目标〔重大危险〕〔三〕应急指挥机构及职责〔四〕应急救援队伍〔五〕应急设备与设备〔六〕通讯联络〔七〕事故报告与报警〔八〕应急救援行动〔九〕信息发布〔十〕事故后的恢复〔十一〕培训与演练〔十二〕维护〔一〕本行政区根本情况1.地理位置2.地形地貌3.气象与气候4.人口与分布〔三〕应急指挥机构及职责1.应急指挥机构指挥部专家组办公室抢险救灾组医疗救护组物资供给组保卫组信息组事故调查组善后处理组由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、急救、医院组成由政府办、经委、物资、运输组成电信、气象、国土等部门组成由工会、民政等部门组成〔总指挥、副总指挥〕2.职责〔1〕指挥部1〕组织特大事故预案的制定、修订2〕组织和整合本区域内的应急救援队伍3〕发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号4)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；5)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。7)发现有危及周边单位和人员平安的险情时，立即组织协调周边单位和人员疏散。8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)组织演练预案，根据演练过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。〔2〕办公室l.负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；2.协调和检查催促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务：3.负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；4.配合上级进行事故调查处理工作。(3)抢险救灾组

1.指挥对事故现场的抢险抢修工作：

2.组织对被困物资的转移。(4)医疗救护组l.及时了解和组织抢救处于危险场所的人员。2.随时与医疗队保持联络，了解伤员的情况及转送工作。3.协助急救队伍抢救伤员。(5)物资供给组负责应急救援急需装备、器材的供给、调配工作。(6)保卫组

l.指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：

2.组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；

3.对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。(7)信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料〔8〕事故调查组负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者的处理意见。〔9〕善后处理组协调、催促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。描述以下机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。1.消防部门2.武警3.急救中心4.救护队5.医院6.急救中心〔站〕7.防疫机构8.危化品事故救援中心9.社会救援机构10.事故单位应急救援机构〔四〕应急救援队伍〔五〕应急设备与设施详细列出以下各机构和人员24小时的通讯联络方式1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员2.应急指挥部各小组负责人及成员3.主要应急队伍负责人4.上级领导机关、主管部门及其负责人5.危险目标所在单位负责人6.各外援机构负责人〔六〕通讯联络〔七〕事故报告与报警报告事故单位负责人或事故目击者报告事故，报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景2.报警方式〔1〕向公众报警的方式：如报警器、播送、电视〔2〕报警系统的设置及启动方法〔3〕报警的批准权限〔八〕应急救援行动1.主要内容〔1〕事故初期控制措施〔2〕发布疏散居民的命令〔3〕告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等〔4〕对特殊人群〔学校、幼儿园、老弱病残〕的保护措施〔5〕对特殊设施的保护措施〔4〕各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入事故现场实施救援。1〕抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进行抢修工作。2〕医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到平安区，视情况采取相应现场急救措施，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上进行查找，防止有人倒在危险区。〔九〕信息发布1.明确事故应急救援过程的信息发言人2.明确信息发布的内容和范围3.明确信息发布的周期4.明确信息发布的批准人〔十〕事故后的恢复1.明确终止应急救援的条件2.保护事故现场的措施3.恢复行动的执行单位4.中止应急进入恢复的决定人〔十一〕培训与演练3.社会公众培训〔1〕危险信息的特征〔2〕紧急警报〔3〕紧急疏散路线及临时避难场所〔4〕急救和自救常识4.培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。5.演习〔1〕每年进行一次〔2〕参加人员为事故可能影响范围内的人员〔3〕演习要有详细的方案和安排〔4〕演习的目的A.熟悉灾害特征B.熟悉职责和任务C.检验指挥系统D.检验救援行动E.检验应急救援能力〔十二〕维护1.明确组织制订、修改、维护预案的单位2.明确预案修改的周期3.明确预案的批准程序张发布形式1.成立政府应急预案管理机构2.开展重大危险源普查及分级3.建立重大危险源数据库4.确定危险目标5.编制应急预案6.批准发布7.开展培训与演练三、制定地方政府应急预案的方法

九、应急救援预案的编制编制步骤企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案1.成立预案编制小组；2.收集资料并进行初始评估；3.辨识危险源并评价风险；4.评价能力与资源；5.建立应急反响组织；6.编制应急方案。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报批预案编制综合性〔多项危险〕应急预案起草预案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区〔地方政府〕制定应急预案的步骤1.成立应急救援预案编制小组企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。〔1〕平安〔2〕环保〔3〕生产〔4〕保卫〔5〕工程预案编制小组代表来源2.资料收集和初始评估编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：〔1〕适用的法律、法规和标准；〔2〕企业平安记录、事故情况；〔3〕国内外同类企业事故资料；〔4〕地理、环境、气象资料；〔5〕相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题〔但不只限于这些〕：〔1〕会发生什么样的事故？〔2〕这种事故的后果如何〔要包括对现场和企业外的影响〕？〔3〕这类事故是否可预防？〔4〕如果不能，会产生什么级别的紧急情况？〔5〕会影响到什么区？〔7〕谁来评价这种紧急情况，根据什么？〔8〕如何建立有效的通讯？〔9〕目前具备什么资源？〔10〕应该具备什么资源？〔11〕如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？初期，编制小组的工作可分为三局部：〔1〕危险辨识、后果和风险评价；〔2〕明确人员的职能；〔3〕明确需要的资源。3.应急反响能力分析根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反响行动。据此，小组可答复以下问题：〔1〕在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？〔2〕整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况？〔3〕如何通报紧急情况，谁负责通知？〔4〕可获得哪些外部援助，什么时候能到达？〔5〕在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？〔6〕如何恢复正常操作？4.危险辨识与风险评价〔1〕危险辨识与风险评价的一般程序1〕资料收集2〕危险、危害因素辨识与分析3〕风险分级4〕提出降低或控制风险的平安对策措施事故发生的可能性事故的严重度事故类型收集资料影响因素、事故机制风险控制制定应急预案风险值确定风险分级落实减少或防范风险的措施风险评价危险辨识监测审查风险评价程序5.人员和职责确实定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。6.应急资源的评估〔2〕

通报和通讯联络设备1〕有什么样的通讯设备〔、专线、无线电和警笛〕？2〕有多少应急指挥中心，它们位于何处？〔3〕个人防护设备在何处、有多少和什么类型的个人防护设备〔如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服〕？〔4〕消防设备和供给〔5〕事故控制和防污染设备及供给1〕有什么专用工具和设备，在什么地方？2〕有多少掘土设备？3〕有什么类型的防污染设备和药剂〔例如，中和剂〕？〔6〕医疗效劳机构、设施、设备和供给1〕当地医院和其他医疗机构的位置？2〕它们的装备如何？3〕有多少救护车？4〕有多少医生、护士？〔7〕监测系统〔8〕气象站1〕有多少气象站〔特别是确定风向〕？2〕它们位于何处？〔9〕交通系统1〕有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供给？2〕有多少车辆可用来运输和疏散人员？〔10〕保安和进出管制设备1〕是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？2〕是否有足够进出管制设备〔例如，路障〕以便在紧急时控制交通？〔11〕社会效劳机构、设施和设备1〕有多少接收疏散人员的设施？2〕多少房屋、毯子和其他设备、设施？7.应急反响组织的建立应急预案的一个最重要的目的是建立应急反响组织。为此，要提出以下问题：〔1〕紧急情况发生时由谁来指挥操作？〔2〕当更多的企业和企业外反响人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？〔3〕如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点〔包括企业内企业外〕，指挥结构如何变化？〔4〕谁来决定分配减缓事故的资源？企业应急总指挥当班经理工艺和公用工程生产和维修人员事故现场指挥维修经理应急操作指挥生产经理特定危险生产和维修人员通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员最初应急反响组织图1〕最初反响组织2〕全体应急反响组织不是所有事故严重到要求发动全体反响中，可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括全体应急反响组织。企业应急总指挥反应操作副总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调事故现场副总指挥环境和现场调查工程技术服务管理工艺和公用工程消防营救保卫后勤医疗特殊危险全体应急反响组织图3〕企业应急总指挥与企业外应急反响人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外平安；增加后勤方面以支援反响组织。十、应急救援行动应急救援行动

是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。1.应急救援行动的一般程序〔1〕事故发生区事故现场企业负责人应采取发下行动：1〕掌握情况事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；的危害方向；2〕报告与通报在根本掌握事故情况，并判明或已经发现事故危及企业外时，应立即向各有关部门进行如下报告：报告负责本厂附近应急工作的市或区的应急指挥中心；上报本系统直接领导部门；根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按预案规定的应急级别发出警报。3〕组织抢救与抢险制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，这包括：抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速转移至平安地点；〔2〕事故地的附近地区首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。一旦发现已经受到危害，或听到事故发生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：1〕交通民警立即向上级报告；根据指令或情况危急程度，封锁通往事故发生区的交通路口；迅速疏导车辆与行人撤离决定封锁的通道；维持封锁区内的治安；注意自身防护。

〔3〕应急指挥中心〔部〕1〕值班员的行动记录事故发生区报告的根本情况；按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限；报告市〔区〕行政当局值班室；根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。2〕指挥组的行动3〕其他有关组织的行动气象保障组收集天气资料，假设有可能可在现场开设气象观测哨；各保障组做好后援准备；各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。2.事故评估程序3.通告和通讯联络程序通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的：〔1〕报警；〔2〕通知企业内人员紧急行动；〔3〕如必要，通知外部机构；〔〔4〕建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；〔5〕建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络；〔6〕如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；〔7〕通知媒体。4.现场应急对策确实定和执行应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方案。现场应急对策确实定和执行包括：〔1〕初始评估；〔2〕危险物质的探测；〔3〕建立现场工作区域；〔4〕确定重点保护区域；〔5〕防护行动；〔6〕应急行动的优先原那么：〔7〕应急行动的支援。〔1〕初始评估初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助。LOCATE因素分析法Life〔生命〕：危险区售货员以及如何保护应急者、雇员和附近居民的生命平安Occupancy〔影响程度〕：事故范围与破坏车辆、储槽、管道和其他设备的情况Construction〔建筑〕：结构尺寸、高度和类型Area〔附近区域〕：在直接区域和周边区域需要的保护〔2〕危险物质的探测危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。需要探测和了解的情况包括：1〕所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇的产物。2〕泄漏、反响、燃烧的数量。3〕密闭系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。〔3〕建立现场工作区域设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、平安区域，如以下图。高危险区缓冲区域危险区域减少污染的通道污染控制线平安区域1〕人员接触哪些人最可能接触危险；影响程度；到达危险浓度的时间。2〕对事故现场内重要系统的考虑在危险区域内是否有重要设施；是否有必要在危险区域内对重要设施进行停车，以防止更大的危险。〔4〕确定重点保护区域3〕环境的考虑对危险很敏感的土壤区域；对野生生物的保护；渔业；水生生物。4〕财产现场内的财产〔设备、操作系统、车辆、原材料、产品、存货〕；现场外的财产。5〕现场外的关键系统可能受到事故影响的主要运输系统；可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯效劳系统等。6〕应急人