公共服务和公共安全0626

公共平安与公共效劳管理2021-06-2512021年7月23日晚，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车在温州双屿路段下岙路发生追尾事故，致40人死亡、210人受伤。2021年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园核载9人，实载64人的接送车迎面相撞，截至17日，已造成20人死亡，其中18人为幼儿。2食品平安方面“瘦肉精〞“地沟油〞“含铬胶囊〞“塑化剂〞“黄曲霉素〞3“我点了一盘甲醛白菜、汞蘑菇，他要了一份福尔马林牛百叶、二氧化硫金针菇，我不甘示弱又加烤了一串溴酸钾小馒头。他瞪我一眼，加要了一份次硫酸氢钠甲醛粉条，和十二串刷了上等鲜肉精的牛板筋……〞4公共平安事件的定义对一个社会系统的根本价值和行为准那么产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。

5公共平安事件突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共平安的紧急事件。6公共平安的分类综合分类：外交公共平安、军事公共平安、政治公共平安等等。原因分类：自然公共平安：由于自然因素产生的人为公共平安：由于人为因素产生的结构分类：结构良好：公共平安事件中的主体各方根本利益一致；结构不良：公共平安事件中的主体各方根本利益冲突。7公共平安的综合分类8各类公共平安事件的关联各类事件的相互关联、影响和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；5．12汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：太湖蓝藻事件；阜阳奶粉事件；9公共平安的特点10公共平安的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段公共安全发生前各种公共安全先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决11国际经验将公共平安事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施。分级标准事件的危害程度；政府的控制能力。事件等级与预警等级二者密切相关但不同公共平安的分级12中国突发公共事件四级响应机制13中国转型期公共平安的特点14中国转型期公共平安事件产生的原因〔１〕人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：级＝380次 级＝65次级=7次 >8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→15中国转型期公共平安事件产生的原因〔２〕16中国转型期公共平安事件产生的原因〔３〕17中国刑事和治安案件(1981-2004〕1819经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药〞事件，“欣弗〞不良事件→中国转型期公共平安事件产生的原因〔４〕20中国转型期公共平安事件产生的原因〔５〕21SARS：中国公共平安应对体系建设的转折点公共平安应比照较有力公共平安防范重视不够22中国公共平安管理体系的缺乏－指挥部模式为主，缺乏应对公共平安的常设机构；部门、地方各自为战，综合协调不够：政治发动能力强，社会发动能力不够；政府提出要求多，资源落实不够；缺乏社会学习机制，总结经验教训不够；23SARS：中国公共平安应对体系建设的转折点在全社会建立有效的应急机制。不仅要加快建立突发公共卫生事件应急机制，而且要建立健全其他方面的突发公共事件应急机制。在吸取SARS公共平安的沉痛教训后，我国加快了公共平安管理体系建设。24一案三制是我国公共平安管理体系的核心预案国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。地方应急预案、企事业应急预案法制已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件2007年8月31日，全国人大通过?突发事件应对法?，并于2007年11月1日正式实施。体制组织体系：领导机构、办事机构、专家参谋组机制预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估25重点问题：突出一案三制〔预案；体制、机制与法制〕；横向到边〔预案是否覆盖全面？〕；纵向到底〔落到实处，制度保障〕。总体特点：充分吸取经验与教训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点26分级分部门预案体系27主要内容总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则附录预警和预防机制应急响应后期处置预案内容28法律框架－突发事件应对法突发公共事件的分类，报告和公布应急处理的预备、等级和阶段应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施应急行政征用、征收、征调、征召；对公民根本权利，人身自由，财产权利等的限制；司法诉讼和国家补偿补贴突发事件处置法与相关法规的衔接与配套；全国性法规与与地方公共平安管理法规衔接；29提高公共平安管理能力的战略途径1.预防2.识别3.管理4.总结30公共平安事件－风险因素＋社会体系脆弱性公共平安事件风险因素社会体系脆弱性31预防公共平安－风险分析32城市化：高速开展近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4%城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2021年，我国城镇人口将到达8亿多，再净增3亿。城市公共平安面临的风险：城市灾害的多样性和复杂性；城市灾害的连锁性〔次生、衍生和耦合〕；城市灾害受灾对象的集中性和严重性；33社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均…城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会矛盾；转型期社会治理体系的失范生产平安规章制度不健全，落实不利；监管机构建设问题地方安监局集体辞职问题34预防公共平安－改变社会体系脆弱性Hazard公共平安事件35预防公共平安－建立社会学习机制从公共平安事件中学习1986年1月28日美国航天飞机挑战者号失事调查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS应对.社会模拟演习1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反响演习，6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失.12月15日希腊雅典公共汽车人质劫持事件，司机由于受过奥运反恐训练，及时拔下车钥匙逃走，为平安解决事件奠定根底。36预防公共平安－

防微杜渐防止错误链条的连接孙家湾煤矿事故分析3738孙家湾矿难的错误链条39这些错误是否可以防止？井下生产指挥决策体系瓦斯超值应当立即断电，但煤矿调度室没有尽到井下生产的指挥部作用，调度员只能充当一个“传声筒〞，没有指挥权和决策权。因为一断电就会导致井下停产，会给煤矿带来经济损失，这个责任矿领导才负得起。工人培训和管理：电工必须经过严格培训，考试合格前方能持证上岗。而此次矿难违章作业引爆瓦斯的电工是矿上外包队的民工，未经培训，违章上岗。在孙家湾矿从事日常井下作业的有两个外包队农民工，共149人，在这次事故中遇难40多人。记者发现，矿上对这些工人实行由包工头以包代管的管理方式，没有签订用工合同，也缺乏平安培训。3个月的培训只进行了3天；且不管矿工素质，就连孙家湾矿的矿长——58岁的宋佳木也只有小学文化。矿山违反平安规定为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道；核心问题生产至上，无视平安40十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济开展的根底上，更加注重社会建设，努力使全体人民，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。41世界卫生组织把我国公共卫生医疗综合排名144\188422〕2003年下半年以来，群众上访事件大幅度的增多其中反映比较集中的问题，是城市拆迁和农村大量征地，还有民工讨薪。

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自然资源过量消耗；环境污染日益严重；生态平衡遭到破坏。

由此提出了一个锋利的问题：这样的开展能给百姓带来什么？又能持续多久呢？44价值追求--和谐社会的特征：1、民主法治2、公平正义3、诚信友爱4、充满活力5、安定有序6、人与自然和谐相处

现实要求--日益突出的内部矛盾：经济：效率与公平的矛盾政治：权威与民主的矛盾思想文化：一元化与多元化的矛盾社会关系：不同社会群体之间的利益矛盾人与自然：开展与人口、环境、资源的矛盾社会公正问题45影响社会公正的“民生〞问题，最突出的就是贫富差距太大46设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以〔A+B〕的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零那么系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。47基尼系数

0.3-0.4社会成员收入分化，贫富差距拉大到中等程度，但能保持社会稳定0.4-0.5两极分化出现，社会矛盾锋利，出现不稳定现象0.5以上两极分化严重，社会矛盾激化，容易发生动乱 中国的基尼系数已达国际认为的警戒线481、城乡收入差距扩大2021年，城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23∶1。1990年，这一比例为2.2∶1。世界上多数国家这一比例在1.6以下。492、行业、企业间工资差距扩大2021年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4.2∶1。世界上多数国家行业间差距在1.5—2倍左右。50企业间工资差距更大。2021年调查上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。513、地区收入差距扩大2021年，平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2.38∶1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84∶1。52中国社科院—中西部地区至少有50%以上的农民看不起病，60%以上的患者因没钱而不能住院治疗。而因病致贫、因病返贫的情况相当普遍地存在，有的地区这一比例甚至超过70%。531、偏离公平正义的核心价值观，严重地损伤了人人共享、普遍受益这一社会开展的根本原那么。2、严重挫伤大量社会劳动者的积极性，使他们对改革失去了信心，削弱了社会开展的活力。3、造成社会有效需求缺乏，严重阻碍了社会经济的持续开展。5455当人们一无所有时，希望摧毁现有的社会，以便进行社会财富的再分配；当人们普遍拥有了像样的家庭财产时，就会希望社会保持一种稳定的局面。所以，要想使社会得到健康开展和正常运行，就必须培育一个庞大的“两头小，中间大〞的中等收入人群。56民生的五有目标学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居57根本公共效劳1、保障人类的根本生存权(或生存的根本需要)：根本就业保障、根本养老保障、根本生活保障等；2、满足根本尊严〔或体面〕和根本能力的需要：根本的教育和文化效劳；3、满足根本健康的需要：根本的健康保障。58

刘福垣：城市建成区土地现值39万亿，3%收地租，每年有11700亿元节约型政府、节约型社会--办公楼超标、公车、公款旅游、公款吃喝真正得到控制，每年可有8000—1万亿元59调整和创新公共资源配置机制，实现公共资源的公平而合理的配置

教育公平是社会公平的根底。公共资源配置发挥影响最大的领域，是公共教育投入的分配。

缩小根底教育阶段的城乡差距，实行教育资源配置的城乡一体化；努力推进根底教育的均衡化开展，以减少高等教育阶段的阶层差距。十七大强调教育公平，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。60加快建立根本医疗卫生制度坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生效劳体系，为群众提供平安、有效、方便、价廉的医疗卫生效劳。61关于深化医药卫生体制改革的意见加快推进根本医疗保障制度建设初步建立国家根本药物制度健全基层医疗卫生效劳体系促进根本公共卫生效劳逐步均等化推进公立医院改革试点