地震应急预案 (一)

地震应急预案

第一章总则

1.1编制目的

建立健全应对我镇自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急

救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助行动,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,

维护灾区社会稳定，保障经济社会持续稳定发展。

1.2编制依据

依据《国家自然灾害救助应急预案》和《东莞市突发公共事件总体应急预案》，根据市

民政局《关于转发民政部加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见的通知》（东民字

[2009]57号）的文件要求,结合我镇实际，制定本预案。

13适用范围

在我镇行政区域内发生的台风、暴雨、洪水、干旱、地震或其它突发自然灾害，造成

人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，并达到启动条件的，适用本预案。

本预案指导全镇的自然灾害应急救助工作。

由上级负责处置的自然灾害救助，按照有关规定实施。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健

康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少自然灾害及其造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在镇委、镇政府的统一领导下，建立健全综合协调、分级

负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

（3）分工协作，协同应对。要做好自然灾害救助的各项准备，将日常工作和应急救助

工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠

群众力量，充分发挥村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、

反应灵敏、协同有序、运转高效的应急救助机制。

1.5分级分类

本预案所称自然灾害，是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包

括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、

滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自

然灾害.

根据《东莞市自然灾害救灾应急预案》，自然灾害等级划分标准参照《广东省水、旱、

风灾害等级划分标准（试行）》，共划分为四个等级：I级（特大\n级（大1川级（中

等）和iv级（小、

（1）I级（特大自然灾害）

我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自

然灾害（其中第1项必须具备）：

①旱期连续90天以上,或者出现12级以上台风或暴潮达50年一遇以上，或者出现

最大24小时降雨300毫米以上或50年一遇洪水以上，或者发生7.0级以上（包括7.0级）

严重破坏性地震；

②受灾人口占镇属常住人口50%以上；

③倒塌房屋占房屋总数3%以上；

④因灾死亡100人以上；

⑤直接经济损失占上一年全镇生产总值30%以上；

⑥农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上;

⑦损失粮食占上一年粮食总产量30%以上；

⑧全镇通讯中断，停电2天或设施直接损失5000万元以上；

⑨全镇交通瘫痪；

⑩造成省内较大影响。

（2）口级（大自然灾害）

（3）田级（中等自然灾害）

我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为中等自

然灾害（其中第1项必须具备）：

①旱期60天以内，或者出现热带风暴（中心风力8-9级）或暴潮达10年一遇以上，

或者出现最大24小时降雨150-200毫米或10年一遇以上洪水,或者发生5.5级（包括

5.5级）-6.0级一般破坏性地震；

②受灾人口占镇属常住人口20%-30%;

③倒塌房屋占房屋总数0.5%-1%;

④因灾死亡20-50人；

⑤直接经济损失占上一年全镇生产总值10%-20%;

⑥农作物受灾面积占农作物播种面积15%-30%;

⑦损失粮食占上一年粮食总产量10%-20%;

⑧通讯供电间断影响；

⑨部分交通中断，铁路、公路短期内无法使用；

⑩造成镇内较大影响。

（4）IV级（小自然灾害）

我镇行政区域内发生的一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为小自然

灾害（其中第1项必须具备）:

①30天内累计降雨量在40毫米以下，或者出现热带低气压造成影响或暴潮达5年一

遇，或者出现最大24小时降雨150毫米或5年一遇以下洪水，或者发生5.0级（包括5.0

级）-5.5级轻微破坏性地震；

②受灾人口多，未达中等灾害标准；

③倒塌房屋多，未达中等灾害标准；

④因灾造成人口死亡，未达中等灾害标准；

⑤直接经济损失严重，未达中等灾害标准；

⑥农作物受灾面积大，未达中等灾害标准；

⑦损失粮食数量大，未达中等灾害标准；

⑧通讯供电受影响程度未达到中等灾害标准；

⑨交通一度受阻；

⑩局部地方受影响。

1.6启动条件

161在我镇行政区域内发生以上级别的自然灾害时,启动本预案。

1.6.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、

需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。

第二章组织机构与职责

2.1领导机构及其主要职责

我镇按照"精简、统一、高效"的原则，设立厚街镇自然灾害救助应急指挥部(以下

简称"镇应急救助指挥部")作为全镇自然灾害救助应急领导机构，由镇委书记任总指挥，

镇委副书记、镇长任副指挥。镇应急救助指挥部主要职责是：

(1)负责组织、领导全镇自然灾害救助应急工作；

(2)负责制定和部署自然灾害救助应急措施；

(3)负责救助物资的计划、储备、调配和管理；

(4)管理下一级自然灾害救助应急机构和有关部门的工作；

(5)根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；

(6)决定请求市政福口其他地区支援；

(7)研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。

2.2办事机构及其主要职责

镇应急救助指挥部办公室(以下简称“镇应急救助办〃)设在镇社会事务办，作为指挥

部日常办事机构,镇应急救助办主任由分管民政工作的领导兼任。其主要职责是：

(1)传达指挥部工作指令及指令的落实；

(2)负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；

(3)制定自然灾害救助的具体方案；

(4)协调有关部门用好自然灾害救助应急工作；

(5)完成指挥部交办的其他事项。

2.3成员单位及其主要职责

镇党政办、武装部、宣教力'、农办、水利所、财政分局、经贸办、城建办、社会事务

力,、文化广播电视服务中心、公安分局、交通分局、国土资源分局、电信分局、供电公司、

供销社、厚街医院、厚街慈善会等是指挥部成员单位。各成员单位的职责是：

镇党政办：负责全镇自然灾害救助期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协

调工作。

镇武装部：负责组织民兵应急分队，参加抢险救灾，安抚转移灾民，帮助群众开展灾

后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置突发事件，消除各种灾害后果。

镇宣教办：负责全镇自然灾害救助工作的宣传工作，及时协调、指导新闻宣传单位做

好相关宣传报导工作；负责做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾

后校舍恢复重建。

镇农办：负责全镇农业灾情评估及上报工作，指导农业减灾工作和灾后农业救灾复产，

负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。

镇水利所：负责全镇的防汛抗旱工作，水情和旱情的测报分析工作，洪涝、干旱灾害

的灾情评估和上报以及灾后水利设施的修复。

镇财政分局：负责救灾资金的预算、审核、拨付，监督救灾资金的使用。

镇经贸办：负责加强对灾区市场价格的监测、管理和检查,防止哄抬物价，保持市场

价格总体水平的基本稳定；负责救灾食品安全的综合监督和药品、医疗器械的监督管理；

负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的灾害救助工作。

镇社会事务办：负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾

款物；组织紧急转移安置灾民；组织社会各界救灾捐赠、接收工作；负责救灾物资的筹集、

储备和调拨工作。

镇国土资源分局：负责会同城建、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影

响范围等情况，提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害；负责地质灾害灾情的评估和上

报。

厚街医院：负责组织医疗卫生队伍,抢救伤病员；对重大疫情实施紧急处理，预防控

制疫情和疾病的发生、蔓延。

镇交通分局：负责提供灾民转移交通工具；负责公路交通设施和被毁坏公路的抢修，

确保运送抢险人员、灾氏转移、救灾物资的道路畅通。

镇城建办：负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、恢复建设项目

的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。

镇公安分局：负责维护灾区社会治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，协助有关部门

妥善处理群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

镇供销社：负责救灾粮的组织、调拨、供应工作。

镇工商分局、镇国税分局、镇地税分局：负责灾民外出务工、经商等经济活动及有关

税费减免工作。

镇邮政分局、镇移动分公司、镇网通分公司：负责组织协调通信运营企业修复因灾损

坏的设施，保障救灾工作通信畅通。

厚街慈善会：负责接收社会各界捐助的物资和资金；负责组织会员和志愿者参加灾区

伤病人员救治。

镇供电公司：负责恢复损坏的电力设施及调度电力，确保灾区电力供应。

2.4村级机构及其主要职责

村（居）委会成立自然灾害救助应急工作指挥小组,在镇人民政府和镇应急救助指挥部

的领导下，组织和指挥本村（社区）的自然灾害救助工作。指挥小组总指挥由村（居）委会书记

担任，成员由村（居）委会确定。

2.5其它机构及其主要职责

各行业、相关单位成立相应的专门自然灾害救助工作小组，负责本单位的自然灾害救

助工作。

第三章应急准备

3.1应急安置和医疗卫生场所准备

3.1.1应急避难安置点采取集中安置与分散安置相结合的方式设置，镇中心区的集中安

置点设在厚街体育公园羽毛球馆和厚街专业技术学校f各村（社区）的应急安置点设在辖区

内的学校或空置厂房。

3.1.2医疗卫生场所充分利用现有的医院和社区门诊，根据需要组建医疗卫生应急专业

技术队伍及时赴现场开展医疗卫生救助工作。

3.2物资准备

3.2.1全镇救灾物资储备点设在镇敬老中心。根据省、市救灾物资储备的统一规划，加

强镇、村两级救灾物资储备点的建设，逐步建立多部门、分级别、分类别的救灾物资储备

机制，储备救灾应急必备物资。

3.2.2灾情发生时，镇应急救助指挥部可根据灾情需要，对各储备点的救灾物资进行应

急调配或视情况进行应急采购。

3.2.3灾情发生时,镇应急救助办制作临时票据发给灾民，在灾民的临时安置点附近设

置发放点，灾氏凭临时票据到发放点领取相应的衣被、食品等生活必备物品。

3.3救灾装备准备

3.3.1各级应急救助机构应配备应急救助必需的车辆、通信工具等设备和装备，并视情

况配备具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通讯车。

3.3.2灾情发生时，镇应急救助指挥部可根据灾情需要，对救灾装备进行应急调配或视

情况进行应急采购。

3.4人力资源准备

3.4.1建立村级灾害信息员队伍，提高其应对自然灾害的能力。

3.4.2建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动协调机制。

3.4.3培育、发展非政府组织和志愿者队伍，建立社区应急救助志愿者队伍，在灾害发

生时积极展开自救互助，减少灾害伤亡。

3.5宣传、培训、演练

3.5.1开展社区减灾活动，利用各种新闻媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和

预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强广大群众的防灾减灾意识。

3.5.2不定期组织对镇村民政工作人员、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者

组织的自然灾害应急救助培训。

3.5.3根据灾害发生特点，在灾害多发地区,组织演习,检验并提高应急准备、指挥和

响应能力。

第四章灾害预警和灾情报告

4.1灾害预警

4.1.1水利、国土资源等部门负责灾害监测，根据职责权限，按照早发现、早报告、早

处置的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失程

度。

4.1.2根据灾害预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急

转移安置或生活救助的，相关部门和村（居）委会应做好应急准备或采取应急措施。

4.2灾情报告

4.2.1灾情报告的主要内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度，灾害造成

的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况及造

成的直接经济损失），已采取的救灾措施、灾区存在的困难和需求。

4.2.2灾情报告时间：

(1)灾情初报。发生自然灾害,灾害发生地村(居)委会应第一时间了解掌握灾情，并

在灾害发生后2小时内向党委、镇府和镇社会事务办报告初步情况；镇社会事务办接到村

级报告后，及时向市民政局报告。

(2)灾情续报。在特大或大自然灾害稳定前，实行24小时零报告制度。

(3)灾情核报。灾情稳定后，相关部门在2个工作日内核定灾情，向党委、政府和

市上级部门报告灾情数据。

第五章应急响应

5.1分级响应

5.1.1灾害发生后，镇村两级和有关部门要根据灾情，按照分级管理原则，启动相应层

级的应急救助响应，落实好灾民紧急转移安置和生活救助工作，最大限度地减少人员伤亡

和财产损失。

5.1.2根据自然灾害四个级别的划分，确定相应级别的救助应急响应(I级响应、口级

响应、m级响应、iv级响应入

5.2响应程序

特大自然灾害或大自然灾害或中等自然灾害发生后，镇应急救助指挥部立即组织应急

力量赶赴现场开展应急救助工作。在核实灾情初步情况后，根据灾害级别，相应提出启动

i级、口级、m级响应建议，经镇委、镇政府同意后迅速开展应急救助；小自然灾害发生

后，镇应急救助办在核实灾情初步情况后，提出启动iv级响应建议，经镇委、镇政府同意

后组织开展应急救助。

5211级、n级、m级响应程序

(1)响应启动

镇应急救助指挥部在接到灾情报告后，第一时间向镇委、镇政府报告，经镇委、镇政

府同意后启动I级或n级或in级响应。

(2)应急值守及信息处理

①镇应急救助办负责向镇应急救助指挥部报告灾情。

②镇应急救助办承担镇应急救助指挥部灾情信息处理等日常事务和应急救助的具体组

织工作。

③镇应急救助指挥部建立值班机制，与灾区应急救助机构建立实时联系，专人值守。

(3)灾情信息管理

①受灾村(居)应急救助机构从灾害发生时起，I级响应每2小时、II级响应每3小时、

m级响应每4小时与镇应急救助办联系，之后及时续报灾情动态信息，直至灾情稳定。

②镇应急救助办接到自然灾害信息后，迅速报告镇应急救助指挥部，并与镇农办、公

安分局、交通分局、财政分局、水利所等部门保持联系；并迅速上报市委、市政府和市民

政局。

③镇应急救助指挥部负责组织有关部门和专家，分析、评估自然灾害损失情况，对同

类灾害后续发展的可能性进行预测。

④镇应急救助办及有关部门应在第一时间将所掌握的灾情以书面形式告知馍新闻媒

体,镇新闻媒体根据镇委、镇政府授权，统一对外发布灾情和救灾信息。

（4）响应措施

①镇应急救助指挥部或市民政局向灾区派出救灾工作组，协调、指导受灾村（居）委会

搞好自然灾害应急救助；并进行灾情和救助需求评估，及时将评估结果报告镇委、镇政府

或市委、市政府。

②镇应急救助办或市民政局根据灾区应急救助机构的申请和经核实的灾情，制订救济

应急资金补助方案报镇委、镇政府或市委、市政府审定，并由镇财政分局或市财政局及时

下拨到受灾村（社区）。

③镇应急救助办或市民政局负责向受灾村（社区）紧急调拨救灾储备物资，协调落实有

关救灾物资的调配和临时购置，并监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

④镇应急救助办或市民政局组织开展救灾捐赠活罚，统一接收、管理、分配救灾捐赠

款物。

⑤灾情稳定后，镇应急救助办或市民政局根据受灾村（居）的报告，结合灾情评估报告,

提出恢复重建救灾补助方案，报镇委、镇政府和市委、市政府审定。

(5)响应终止

灾情和救灾工作稳定后，镇应急救助指挥部或市民政局向镇委、镇政府和市委、市政

府报告并经批准，由镇应急救助指挥部或市民政局宣布终止I级、口级、ni级响应。

522IV级响应

(1)响应启动

镇应急救助办在接到灾情报告后，第一时间向镇应急救助指挥部报告，启动IV级响应,

并向镇委、镇政府报告。

(2)应急值守及信息处理

①镇应急救助办实行24小时灾情值班。

②镇应急救助办值班同志负责掌握灾情并向办领导报告。

③镇应急救助办相关人员保持24小时通信畅通。

(3)灾情信息管理

①受灾村(居)应急救助机构从灾害发生时起，每日9时前上报灾情动态信息，直至灾

情稳定。

②镇应急救助办接到自然灾害信息后，迅速报告镇应急救助指挥部和市民政局，并与

镇农力'、公安分局、交通分局、财政分局、水利所等部门保持联系。

③IV级响应的灾情和救灾信息可由有关部门自行发布，但须及时通报镇应急救助指挥

部。

(4)响应措施

①镇应急救助办负责派出救灾工作组赶赴灾区核查灾情，了解灾区救助机构的救助能

力和灾区需求情况，指导灾区开展救灾工作。

②镇应急救助办根据灾区应急救助机构的申请，制订救济应急资金补助方案报镇委、

镇政府审定，并由镇财政分局及时下拨到受灾村(居)。

③镇应急救助办负责监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用;灾情稳定

后，根据受灾村(居)委会的报告，结合灾情评估报告，检查灾后重建情况。

(5)响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由镇应急救助指挥部决定终止IV级响应。

第六章灾后救助与恢复重建

灾情稳定后，镇政府制定灾后救助和恢复重建方案，救助与恢复重建工作要坚持"依

靠群众、依靠集体，生产自救、互助互济、辅之以政府必要的救济和扶持”的救助工作方

针。

6.1灾后救助

6.1.1灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度，镇民政部门建立需政府救济人口台帐。

镇民政部门对确认需政府救济的缺粮缺钱无自救能力的受灾群众，发放《灾民救助卡》，凭

卡领取救济粮和救济金；对缺衣少被的通过社会捐赠和政府救济等多种渠道帮助解决。鼓

励灾区群众开展亲邻之间互助互济活动，鼓励和组织灾区群众外出务工，生产自救。

6.1.2救灾物资发放。受灾群众疏散转移后，根据镇应急救助指挥部的统一部署，全镇

各级应急救助机构应迅速组织救灾物资和生活必需