公共事业管理概论

公共事业管理第一章导论一、公共管理概述二、公共事业管理概述三、公共事业管理的主体问题什么是管理？谈谈你对公共事业管理的认识。管理的要素是哪些？一、公共管理概述1、公共管理定义社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展，增进社会共同利益实现对社会公共事务进行的管理2、公共管理的构成要素：

主体：政府和其他组织客体：社会公共事务事务：生产物品的活动公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的活动（生产公共产品）公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性、历史性公共事务的内容：政治事务：法律法规

经济事务：政策制度社会事务：教科文卫目的：追求公共利益（公平有效率提供社会需要的公共产品，满足社会公共需要、实现公共利益）公共需要：社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。

活动：计划、组织、领导、控制公共产品：满足社会需要的物品和劳务（16页）公共产品的特点：非竞争性和非排他性非竞争性：不需要竞争获得，在增加一个人对它分享时，并不导致成本增加（边际生产成本和边际消费成本均为0）非排他性：不能排除他人消费（排除任何人的分享会花费巨大成本）外部性：公共产品的分类：排他性共同消费nyyn纯公共产品俱乐部产品私人产品准公共产品准公共产品：非排他性或非竞争性不充分、有较大的外部性收益的产品。科技教育qppq公共产品的形成条件：符合公共需要（尤其统治阶级的共同需要）受一定历史条件决定（经济、政治）提供与否标准：取决于该种产品作为私人产品社会福利的损失量与作为公共产品的效率损失量的差值是否为正值，为正值则应该成为公共产品，否则为私人产品。实证：美国的成功qpQ1P`E``Q0Q2P1E1E0E2E`P2公平和效率何为公平，公平和效率的关系？起点公平、过程公平、结果公平3公共管理的理论变迁传统公共行政学----新公共行政学----公共管理学----新公共管理学发展背景主导理论：公共选择理论政府失效理论交易费用理论产权理论市场失灵的表现垄断的存在不完全信息带来逆向选择外部性强的公共产品供给不足收入分配不公正政府失灵：由于政府机制存在本质上的缺失，无法使资源配置达到最佳的情形。原因：（1）、公共政策失效：政策制定的复杂性和低质的政策。政府的经济人性质公共目标的不存在性（ARROW《社会选择与个人价值》1951）不可能定理个人偏好和利益简单相加为集体偏好和利益是不可能的。决策体制及方式（投票规则）的缺陷难以达到最优化没有十全十美的民主政治信息的不对称

、决策议程偏差、投票人的近视效应、沉淀成本

执行障碍123甲科技教育卫生乙教育卫生科技丙卫生科技教育公众议会政府工作人员企业公共产品公共需要（2）公共物品提供的低效率公共物品估价困难垄断降低效率缺乏追求利润动机监督机制的缺陷：信息不对称（3）内部性和政府扩张内部性：公共组织自身的目标，是公共组织评价员工考核提升的标准，指导其运行和行为的标准。------政府扩张。成本和收益的分离（4）寻租与腐败

设租与寻租租源：管制、关税、配额、政府合同谁对政府约束

租金（经济租）：支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何替代用途上所能得到的报酬的那一部分。租金=要素收入-要素的机会成本。寻利：资源用于革新技术并获取超额收入的活动，可以增进社会经济利益的活动。寻租：资源用于对社会无益的非生产性活动，以获取垄断带来的超额收入。不再增进社会福利。寻租成本：直接耗费成本垄断造成的福利损失寻租失去的技术创新机会及福利设租：权力拥有者利用权力获取非生产性的经济利益的行为（腐败）设租成本：生产领域资源浪费公共部门资源配置低效率行政成本提高道德成本设租与寻租关系：权钱交易（博弈）形成：有租可寻----信赖关系达成协议----分配租金风险分担----“合法”、隐蔽、同盟原因：政府干预市场活动的范围、方式和受约束的程度。防止方法：健全法制强化监督薪酬合理缩小职能决策民主二、公共事业管理概述1、事业与事业单位：P4---P52、公共事业：P7，（关系社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务，提供的主要是准公共产品、是企业和个人需要但又不能管、不愿管、管不了的事务）3、公共事业特征公共性、非营利性、规模性、超前性4、公共事业管理：是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共事务进行计划组织领导控制等活动过程。三、公共事业管理的主体1、政府是公共事业管理的主体和核心（1）政府：GOVERNMENT/ADMINISTRATION权力：强制性的源于自然力或民意（2）政府的职能：阶级统治、社会管理提供公共产品：秩序、服务、产品（3）政府是公共事业管理的主体的原因职能之一、弥补市场失灵、产品要求、资源保障（4）政府失灵（5）政府在公共事业管理中的定位舵手非划桨者、服务、注重效率思考：政府进行公共事业管理的优缺点？在公共事业领域政府提供什么样的公共产品？

2、非政府组织是公共事业管理主体的重要组成部分（1）非政府组织：非营利的以增进社会公共利益为组织目标、非官方（不具有行政权力）的公共组织。（2）原因：公民社会的自我管理：社会权力满足多元文化需求政府失灵的解决之道市场化要求（3）分类：非营利性组织和准政府组织行政强制市场自由公民政府企业社会志愿非政府组织联合国ISIC体系公共事业类组织：教育、医疗和社会工作类、其它社区和个人服务类ICNPO体系：文化教育与科学研究卫生社会服务环境发展与住房法律推进与政治慈善志愿国际活动宗教商会专业协会、工会其它（4）非政府组织的特征组织性：正式注册民间性非营利性自治性自愿性（5）“志愿失灵”开支与筹集资源的缺口志愿活动的狭隘---特定性家长作风---监督业余性四、公共事业产品生产的经费构成公共支出：定义，结构（消耗性与转移性），非政府组织投入：定义，来源（溢余、捐赠、拨款）、企业投入：投资、融资（BOT\BOOT\BOO）行政强制市场自由公民政府企业社会志愿非政府组织公共事业产品生产的经费来源公共支出：消耗性与转移性非政府组织投入：溢余、捐赠、拨款）、企业投入：投资、融资（BOT\BOOT\BOO）

第二章中、西公共事业管理一、西方国家的公共事业管理1、历史沿革-----随市场而动2、特征：政府管理强化多元化：投资、权力、主体法制化规范化3、改革（44—59）原因：财政压力、公民压力、环境内容：私有化市场化：合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场社会化：第三部门、社区化、用者付费地方化：二、中国的公共事业管理1、传统计划经济体制下的公共事业管理（1）形成背景：国防和重工业优先发展的现代化战略的必然选择全面排斥市场经济的宏观政策环境：六低利率、汇率、工资、能源、原材料、农产品价格集权的资源配置体系国有化和人民公社化经营体制对个人高度的监督和控制（2）单一集中的公共事业管理体制特征：高度行政化主体单一化资源配置非社会化弊端：机构重叠、人员膨胀政事不分职责不明管理僵化缺乏活力结构失调效率低下

3、公共事业管理体制的改革历程：摸着石头过河现状：滞后制约经济和社会的发展目标：政事分开、科学管理、社会化政策选择：83页

第三章公共事业管理的

原则、层次与方法

公共事业管理原则：是公共事业管理主体活动的基本准则，以确定和保证公共目标的实现。1、公众为本原则：以社会公众的共同利益为本。---------------权力的合法性要求维护提高公众的利益为出发点和归宿以公众的需要为依据进行管理维护公众利益可以激励管理者的积极性一、公共事业管理的原则2、服务原则：------公共组织存在的根本任务（政府、非政府）公共事业管理本质上是服务非管制3、社会效益优先原则------解决公平问题4、市场化原则-------资源配置效率要求二、公共事业管理的层次1、宏观公共事业管理（1）涉及全社会的公共事业发展的宏观管理（2）基本目标：保证公共事业领域内的公共需求和公共产品的供给宏观平衡（3）管理机构：高层政府组织（决策）（4）管理方式：间接管理2、微观公共事业管理（1）涉及具体公共事业产品生产提供和监督等微观性管理（2）基本目标：在基层不断完善公共服务，维护基本秩序，更好的提供公共产品（3）管理机构：政府专门从事公共事业管理的基层部门业务涉及公共事业管理政府基层部门直接提供公共事业产品的组织（4）管理方式：直接管理内容：维护秩序（提供者、质量、价格监督）产品提供三、公共事业管理的基本方法1、刚性的方法：公共事业管理机构凭借其权力，实施强制性管理的方法。（以法律法规作后盾）（1）法律方法内容：公共事业管理的主体依据法律法规确定公共事业管理领域里的行为规范，调整公共关系，处理公共矛盾，解决公共问题，维护基本秩序的管理方法。对象：政府组织----限制政府行为、强调依法行政非政府组织------确定其成立条件活动内容行为规范企业个人-----确定其行为规范权利义务管理主体：立法机关、司法机关、行政主管部门（2）行政方法------传统方法内容：通过制定、发布行政命令和公共政策，按照行政方式对公共事业活动进行直接监督和控制管理的主体：政府和经过授权的非政府组织对象：下级组织、企业和公众（3）经济方法------间接调控内容：以经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，进而引导其行为。宏观：价格、税收、信贷、供应、补贴微观：奖励与惩罚主体：政府对象：非政府组织、企业和公众2、柔性方法：说服、解释、劝说等管理的方法。（1）传播方法：通过双向信息交流公共事业管理主体与公众建立相互信任、相互理解的关系以实现管理目标的方法。（2）感情方法：通过舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等方法激发公众对公共事业活动的情感，促进公共目标实现的方法。（3）心理方法：通过营造一定有助于公共事业管理目标实现的社会心理气氛，激发公众良好的心理定势。3、两种方法运用的趋势：系统化，民主化，高科技化第四章公共事业管理的过程一、基本过程计划组织领导控制反馈环境公共事业管理环境分析1、影响公共需要的环境因素自然环境：地形、气候人口环境：数量、分布、结构、家庭经济环境：收入、体制、生产力水平技术环境：生产运用、规范2、影响公共资源供给的环境因素政治环境：制度和结构、关系、法律、经济环境：水平、成分、体制、周期文化环境：热情压力集团：能力3、影响公共事业管理主体行为的环境因素政治、法律环境：权力决定与行为制约经济、技术环境：能力与效率文化、国际环境：行为、方法、资金来源

宗旨战略规划政策程序规章制度工作计划预算二、公共事业管理的计划形成过程公共事业管理的计划形成过程：问题---目标----列举方案----评估方案----选择方案----辅助计划---计划书二、公共事业管理的计划形成过程1、公共事业管理问题的确认（1）社会问题的特点：公共性和可变性（2）确认方法：直接调查、间接调查（3）注意因素：问题是不是假象或提法不当？针对问题提问问题对不同立场的人的影响是什么？2、与公共事业相关的公共政策的确定（1）公共政策：具有一定公共权威的政府组织，为解决社会公共问题作出的长期行动安排。（2）相关问题转化为公共政策问题的条件：A：问题本身：a确定为明显的、需要非解决不可的社会问题b、客观情势c、强烈公众要求d、影响程度B：转化条件：a、政治领袖b、利益集团c、危机特殊事件d、抗议活动e、大众传播媒介C：转化为政策议程（3）制定过程：公共政策制定是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。包括执政党、立法机关、行政机关、其他机构。政策制定的原则：公正原则；受益原则；系统原则；权变原则；优化原则。政策规划的程序。包括以下步骤：确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。三、公共事业管理的组织职能1、组织结构建立（1）建立依据：法律、政策、组织章程（2）组织结构类型：职能部门化、地区部门化、矩阵结构2、权力的分配权力分配体制：集权制与分权制，首长制与委员会制，民主集中3、人员的配备与激励政府人员：基层：公务员招考、中高层：党委推荐非政府人员：社会招募四、公共事业管理的领导1、正确行使权力：正确授权耐心说服正确奖励适当惩罚2、领导的群体结构知识、专业、智力、心理、年龄、性别、民族五、公共事业管理的控制活动1、责任控制：------对权力的约束（1）公共事业管理责任：公共事业管理主体承担履行的职责。（2）责任内容：回应、胜任能力、依法管理、廉洁（3）责任控制类型：A、责任机制：制度控制---------制度约束权力内部监督：一般监督（依据职务说明书和考评制度）、职能监督、主管监督、专门监督（行政监察、审计监督）外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督（舆论、公民）B、自我监督：公共事业管理伦理---------文化约束权力2、绩效控制：------------过程和结果控制（1）绩效控制：是为了高效率实现组织目标，对计划执行状况进行评估，衡量成效纠正偏差的控制活动。（2）活动内容：确立绩效目标（经济、效率、效益、公正）-------标杆管理\平衡记分卡执行计划衡量成效纠正偏差3、外部评价标杆管理：又称基准比较，是指寻求改进的组织主动寻找参照对象，以之为标杆进行比较，寻找自己的差距并进行改进的追求卓越的管理模式。标杆管理的程序：1、决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；2、找出衡量成本、品质及效率的指标；3、针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；4、衡量这些表现最好的单位的表现；5、衡量或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差距；6、决定缩小绩效差距的行动方案；7、执行方案并追踪考核。平衡记分卡思考作业题:1、分析在我国高等教育发展过程中中央和地方政府的各自职能，你认为他们各自的合理的职能是什么？（学号尾数为1、7的同学思考此题）2、目前高校贷款建设新校区的现状，可能会导致什么结果？作为政府部门和学校新任领导如何应对这一问题？（学号尾数为2、5、8的同学思考此题）3、免费提供农村义务教育，能否解决农村尤其是偏远地区农村教育面临的问题。对于中央、地方政府和非政府组织如何发挥各自的作用解决相应的问题（学号尾数为3、6、9的同学思考此题4、本科教育评估能否提高高等学校的办学质量？如果不能合理的途径是什么？（学号尾数为0、4的同学思考此题）第五章教育事业管理一、教育事业管理概述１、教育的定义：广义－－凡是能增进人们的知识和技能，影响人们思想意识和道德品质的活动。狭义－－学校教育，教育者根据一定社会和阶级的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成所需要的人的活动２、教育的作用：是个体适应社会、获得生存技能的重要手段，又是人类社会延续和发展的必要实践活动。经济功能-----提高受教育者素质，改变社会知识结构和心理状态，间接促进经济发展、科技发展、控制人口、维护公平文化功能-----提高人们的文化认同与更新政治功能-----传播政治观念确保社会稳定，维护阶级统治３、教育产品的公共性分析４、教育事业活动的分类：基础教育高等教育职业教育pQP1Q1P2Q2Q3二、教育管理１、教育管理：对教育活动的管理广义－－包括教育行政管理和学校管理，是为实现为国家培养人才为目标，以教育法规为依据对整个国家的教育系统及各类学校的人、财、物等资源进行有效的计划、组织、领导、控制等活动。狭义－－学校教育管理２、教育管理的内容静态：教育行政管理：教育的法律、制度、行政体制、计划、经费、督导等管理学校教育管理：教学、课堂、人事、总务、德育、教育、美育等管理动态：教育预测、决策、计划、组织、评价３、教育管理的作用：合理配置资源、提高教育产品的供给效率三、政府在教育事业管理的作用和内涵1、作用：维护公平保证投入规范竞争2、内涵：（1）生产制度发展规划过程管理市场管理合理模式（2）提供制度：分类、分权，转移支付四、我国教育事业管理的改革和完善第六章科技事业管理一、科技概述1、科学和技术的概念科学：源于中世纪拉丁文“Scientia”，原意为“学问”、“知识”。是建立在实践基础上，经过实践检验和严密逻辑论证的，关于客观世界各种事物的本质及运动规律的知识体系。回答是什么？为什么？技术：是为某一目的共同协作组成的各种工具和规则体系。回答做什么？怎么做？2、科学事业和技术事业对经济社会发展的影响石器铜器铁器蒸气电气经验的技术科技的综合科学技术是第一生产力3、科技的综合化和社会化P118--1204、科技事业活动的基本内容基础科学研究人文社会科学研究应用技术研究公益性研究和技术推广二、科技事业产品的准公共性分析Q1Q2PQ思考：科技产品提供主体是哪些组织？政府在科技产品的提供中有何作用？三、政府的作用：投入保障、促进产出和推广作用

应用技术研究技术推广基础、人文社会科学、公益性研究四、科技事业管理的基本内涵：p1211、内容：战略、政策、法规、计划、机构、资源、推广。2、原则：系统、能级、灵活、前瞻3、控制：程序控制：预先控制：计划控制（项目课题、人力资源、仪器设备、经费预算）过程控制：实施（方案、经费的检查监督）反馈控制：计划、人员、设备、财务分析层次控制：宏观控制：用战略、政策、法规、信贷等方法指导控制微观控制：活动控制五、我国科技管理的改革与完善第七章卫生事业管理一、卫生事业概述1、卫生：防治疾病和保护健康2、卫生事业：即医疗卫生事业，是卫生体系及其活动。卫生服务体系：负责提供医疗、预防、康复、保健、健康教育和其他健康促进工作。健康保障体系：负责建立合理的医疗保障制度执法监督体系：负责监督卫生系统相关组织的活动3、卫生事业的基本特征知识密集性--------信息不对称价值终极性经济依赖性服务性二、卫生事业产品的准公共性分析1、卫生事业产品的分类医疗：治病卫生：防治疾病、人口计划生育医学研究：病理突发事故救护2、公共性分析基础研究、卫生突发救护基本医疗产品特别医疗产品三、政府的作用：1、投入：保证合理设置医疗卫生机构，建立紧急治疗基金，建立医疗保障制度的资金方面的投入和补贴。2、公正：保证公民享有相对公平的卫生机会和权利。3、规范：法律、规章、制度、强制标准的方法医学规范管理，确定医学和卫生标准，维护患者利益。规范卫生市场，保护公平竞争。4、约束：监督处罚违法违章行为，实行定价和价格管制。卫生监督执法行政职能抽象行政行为具体行政行为法律救济许可产品资格监督复议（行）诉讼（行）赔偿（行）制定法规标准决定（行）技术评价(技)受理初审(监)审批(行政)检验评议（技）受理初审(监)审批(行)卫生学评价、卫生检验、检测（技）抽检、纠正违法、处罚建议预防性卫生检查（监）听证、处罚决定、执行（行）四、卫生事业管理卫生事业管理是科学配置卫生资源以实现卫生政策目标的过程。分为三个部分：卫生行政管理，医学规范管理，卫生经营管理。五、我国医疗体制改革第八章文化事业管理和体育事业管理一、文化事业管理1、文化与文化事业文化：精神文明的一种形式，涉及文化艺术、新闻出版和广播影视等领域。文化事业：是在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。2、文化事业活动的基本内容公共图书馆、博物馆、纪念馆需要保护的文化艺术活动新闻出版活动、影视、娱乐业活动3、文化