旅游经济学课件：旅游业组织

旅游业组织本章学习目标：通过本章的学习，了解旅游业组织的概念、分类，以及世界主要的旅游组织。本章难点：旅游业组织的类型和作用第一节旅游业组织的类型及职能一、旅游行政组织旅游行政组织是一个国家对旅游业进行管理的载体。旅游行政组织通常有两个层次，即国家旅游行政管理机构和地方旅游行政管理机构。旅游行政组织在不同的国家之间存在一定的差异。如，根据旅游业在国民经济中的地位和作用的不同，国家行政管理机构的级别和层次有所不同，有的国家设立旅游部，有的国家设立国家旅游局，有的国家将旅游与其他部门如交通、文化等共同设立一个管理机构，还有的国家考虑到旅游业的综合性特点，设立旅游协调委员会。第一节旅游业组织的类型及职能一、旅游行政组织（一）旅游行政组织机构的模式

1.旅游局模式其特点是单一行使旅游管理职能，直属于内阁或国务院，规格通常低于部级，如我国国家旅游局和泰国旅游局均采用这种模式。

2.旅游部模式特征：职能单一，部级规格国家：马尔代夫＼罗马尼亚等第一节旅游业组织的类型及职能一、旅游行政组织（一）旅游行政组织机构的模式

3.混合职能模式在这一模式下，旅游管理部门并非单独设立，而是与一个或几个相关部门联合在一起。如旅游与交通共同组成一个部或在交通部下设旅游局；工业、商业、贸易部门下设旅游部门；文化娱乐部门与旅游部门构成一个部。

西方发达国家大都采用这一模式。

4.旅游委员会模式旅游委员会模式比较适应旅游业综合性的特点，对旅游业的发展能够起到很好的协调作用。因此，在很多国家属于协调部门，而非权力机构。以旅游委员会作为国家最高旅游行政机构的模式只为少数东欧国家所采用。

第一节旅游业组织的类型及职能一、旅游行政组织（二）旅游行政组织的职能

1.制定旅游业的发展规划

2.制定旅游政策法规并组织实施

3.对旅游业实行全面管理

4.宣传推销旅游产品

5.调查研究和统计分析旅游业的供求情况

6.人员培训和职业教育第一节旅游业组织的类型及职能二、旅游行业组织机构类型（一）旅游行业组织的分类

1.按地域划分旅游行业组织按地域分类，可分为全球性旅游行业组织、全国性旅游行业组织、区域性旅游行业组织等。

2.按其会员企业构成划分按旅游行业组织的会员企业构成分类，可分为旅游交通行业组织，如国际民用航空组织、国际铁路联盟、国家汽车协会联合会等；旅馆与餐饮业组织，如国际旅馆协会、世界一流饭店组织等；旅行社协会组织，如世界旅行社协会联合会、世界旅行社协会等。第一节旅游业组织的类型及职能二、旅游行业组织机构类型（一）旅游行业组织的分类

3.按成员对象属性划分针对不同的旅游从业人员或者旅游者的属性不同，如妇女旅游组织国际联合会、国际青年旅游与交流会、国际旅游科学家专家协会等。

4.按相关专业性划分侧重于旅游经营管理、培训或研究的专业性行业组织，如世界专业国际会议管理协会、世界旅游专业培训会、国际旅游学会、国际旅游研究会等。第一节旅游业组织的类型及职能二、旅游行业组织机构类型（二）旅游行业组织的职能

1.作为业务的代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。

2.加强成员间的信息交流沟通，通过出版刊物等手段，定期发布行业发展的有关统计分析资料。

3.开展联合推销和市场开拓活动。

4.组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询机构。

5.制定成员共同遵守的经营标准、行规会约，并据此进行仲裁与调解。

6.对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并采取相应措施加以解决

7.阻止行业内部的不合理竞争。第二节世界主要旅游组织一、世界旅游组织它的成员来自138个国家和地区，拥有350个分支机构，它们分别代表政府，旅游协会，教育机构，石油公司，航空公司，酒店集团和旅游经营商。世界旅游组织的总部设在西班牙首都马德里。

WTO极力主张取消或减少政府针对国际旅行所制定的限制措施，比如护照、签证等等，以此促进世界旅行的发展。它希望通过建立贸易自由化、为患有残疾的旅行者提供方便、制定安全措施和技术标准等方法努力提高旅游质量。它还利用有效的媒体改善各国政府的国际旅游关系，充当国际旅游信息的交流中心。

WTO还参与地区促进项目。

WTO的资金主要来源于各成员国缴纳的会费。第二节世界主要旅游组织二、世界旅行与旅游理事会

世界旅行与旅游理事会（WorldTravelTourismCouncil）简称WTTC，是一个国际联合体，由100个高级管理官员组成，他们来自本行业的各个部门，这些部门包括酒店、餐饮、游览、娱乐、游乐、交通以及与旅行相关的其他服务部门。WTTC成立于1990年，通过一个由15个成员组成的委员会主持工作，委员会每年开两次会，并在年度成员大会上作报告。它将与各国政府齐心协力，把旅游作为战略性经济发展的首选，朝着开放与竞争的世界方向，坚持可持续发展，消除发展障碍，全面实现旅游的全面经济潜能和就业创造力。第二节世界主要旅游组织三、国际航空运输协会国际航空运输协会（IATA），简称国际航协，它是一个全球性组织，代表了几乎所有的国际航空运输公司，其主要职能是促进各国航空运输公司在国际联营线路上安全地输送乘客，并提供同一水准的运输条件。国际航协制定的决议不仅为机票价格确定了标准，而且还确定了乘客名单、行李检查和其他类似文件的标准。国际航协为国际航空业制定了标准和程序，它支持各航线之间的衔接合作，强化对旅客的服务，同时还涉足于其他许多领域，比如行业支持、环境、客人投诉、制度监督、法律支持、公司交流、时间表制定、设施、安全以及服务。第二节世界主要旅游组织四、国际民用航空组织国际民用航空组织(ICAO)，是一个由各国政府联合成立的组织，目的是共同促进世界民用航空的发展。（1）谋求国际民航的安全与秩序。（2）及时制定各种原则和规定，以适应不断变化的市场需要。（3）制定新国际航空法，鼓励各国遵守现行法律，并以此作为加强控制国际民用航空的法律依据。（4）确保地区航空计划的实施，为新航空系统的建立提供框架。（5）随时对民用航空在安全和运行过程中所遇到的挑战做出反应。（6）确保对国际航空运输经济调节方面的指导，并提供符合最新潮流且行之有效的信息。（7）协助民用航空部门动员人力资源、技术资源和财政资源。（8）确保组织的运行卓有成效，立竿见影。

第二节世界主要旅游组织五、太平洋亚洲旅行协会太平洋旅行与旅游协会（PacificAsiaTravelAssociation），简称PATA，代表太平洋和亚洲国家，它致力于实现一个共同的目标，即在这个地区创造最快的旅行与旅游增长。近年来，协会一直通过研究、开发、教育以及市场营销计划来促进旅游的发展。PATA因出色的成就而在类似的国际组织中赫赫有名。第二节世界主要旅游组织六、欧洲旅游委员会欧洲旅游委员会（EuropeanTravelCommission），简称ETC，成立于1948，总部设在比利时的布鲁塞尔。它为28个欧洲国家的旅游组织（NTO）提供帮助，扮演着“欧洲旅游局”的独特角色。它着眼于把几百万潜在的和现实的海外游客从主要的海外市场吸引到欧洲来，这一目标可以通过促销手段及行业宣传来实现。

第三节中国主要旅游组织一、旅游行政组织（一）国家旅游局我国在1964年建立了中国旅游游览事业管理局，

1982年8月，经全国人大批准“中国旅游游览事业管理局”更名为“中华人民共和国国家旅游局”。目前，国家旅游局下设立办公室、政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司、人事劳动教育司、老干部办公室等7个部门。另有6个直属单位，国家旅游局机关服务中心、国家旅游局信息中心、中国旅游协会、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游管理干部学院。此外，在海外13个国家和地区建立了16个驻外机构。第三节中国主要旅游组织一、旅游行政组织（二）省、自治区和直辖市旅游局我国各省、自治区和直辖市均设有旅游局和旅游管理委员会。他们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上属地方政府部门编制，在业务工作上接受地方政府的领导和国家旅游局的指导。（三）省级以下的地方旅游行政机构在省级以下的地方层次上，很多市、县也设立了旅游行政管理机构，负责其行政区域范围内的旅游业管理工作。在未设立专职旅游行政机构的县、市，有关旅游方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下，由当地政府配合承担。

第三节中国主要旅游组织二、旅游行业组织（一）中国旅游协会经国务院批准1986年1月30日正式成立，1999年3月24日经民政部核准重新登记。宗旨是：围绕加快发展具有中国特色的旅游事业，遵照国家法律和有关政策，开展调查研究、咨询等活动，为加强旅游行业宏观管理、做大做强旅游企业服务；同时，在政府主管部门和旅游企业之间发挥桥梁与纽带作用，促进旅游业的持续快速健康发展。第三节中国主要旅游组织二、旅游行业组织（二）中国旅行社协会中国旅行社协会成立于1997年10月。协会的宗旨是：遵守国家的法律和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法利益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带的作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。中国旅行社协会成为“旅游行政管理部门与旅行社之间的桥梁与纽带，成为推动行业自律的的重要组织，成为在市场经济条件下旅行社利益的代表者和保护者”。第三节中国主要旅游组织二、旅游行业组织

(三)中国旅游饭店业协会中国旅游饭店业协会成立于1986年2月，其主管单位为中华人民共和国旅游局。该协会的宗旨：遵守国家法律法规，遵守社会道德风尚，代表中国旅游饭店业的共同利益，为会员饭店服务，加强会员饭店的交流，研究改善饭店的经营管理，维护会员的合法权益，倡导诚信经营，引导行业自律，规范市场秩序。第三节中国主要旅游组织

三、旅游教育与学术组织目前，我国的旅游教育与学术组织逐渐增加。全国性的组织主要有高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会。2003年底为了广泛团结和凝聚旅游教育各方面的力量，为全国的旅游教育机构创造一个