光伏电站建设与施工技术（第三版）课件 项目1任务2 光伏电站项目建设前期准备

光伏电站建设与施工管理光伏电站建设与施工技术光伏电站项目建设前期准备目录政策解读项目前期项目立项项目建设并网验收政策解读中国光伏主要政策构成金太阳示范工程太阳能光电建筑应用示范特许权招标标杆电价太阳能光电建筑应用示范实施时间：2009年至今补贴模式：按装机容量重点支持范围：太阳能光电建筑应用集中示范区、太阳能光电建筑一体化应用示范项目一般每省不超过10MW财政部、住建部金太阳示范工程实施时间：2009年至今补贴模式：按装机容量用户侧并网的集中连片示范区、示范项目，与智能电网、微网融合的项目、无电地区的独立光伏或风光互补项目财政部、科技部、能源局特许权招标实施时间：2009年、2010年补贴方式：上网电价实施方式：对已确定建设的项目按上网电价进行特许权经营招标发改委标杆电价实施时间：2011年至今补贴方式：上网电价实施方式：对在规定时间内建成的项目，按标杆上网电价进行补贴发改委或地方政府政策类型批准装机容量及补贴标准2009年2010年2011年2012年太阳能光电应用示范装机容量152MW建材型：20元普通型：15元装机容181.6MW建材型：17元普通型：13元组件、逆变器按50%补贴；建安费用：6元建材型：9元普通型：7.5元金太阳示范工程核准装机468MW晶硅14元/W；非晶硅9元/W核准装机272MW晶硅10.5-11元/W；非晶硅7元/W

装机容量：692MW8元/W装机容量：1709MW7元/W特许权招标10MW中标电价：1.09元280MW中标价：0.729~0.991--------标杆电价--------7月1日前核准、年前建成的按1.15元/kWh执行7月1日后核准或7月1日前核准但年前未建成的按1元/kWh执行----项目前期洽谈初设路条手续办理项目启动可利用屋顶、地面较好的日照条件良好的政策环境良好的电网条件投资收益保障资金实力项目实施能力产业带动能力项目投资意向政府与投资人业主需具备的条件：可利用的屋顶较大的用电需求较高的用电价格良好的公共关系良好的接网条件业主的需求：一定的收益投资人需具备的条件资金实力较强的项目实施能力良好公共关系长期运营能力投资人的需求：一定的收益屋顶业主与投资人资金实力政府协调能力项目设计能力项目实施能力项目成本控制能力发电量保障投资人与总承包人或各分项承包人项目立项初步设计是请具备电力设计资质的单位根据项目所在地情况进行概略设计和计算，主要输出包括电站规模、总平面布置、设备选择等方面的整体设计方案。有待于进一步深化设计，是下一步项目建议书、取得“路条”、项目规划选址等审批的主要依据。日照情况地理环境电网接入条件投资收益要求……能源局省发改委能源局根据当地实际情况进行审批项目所在地发改委将项目建议书逐级上报至省发改委能源局.项目建议书是由具备工程咨询资质的单位根据项目初步设计编制而成，主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目所在地发改委项目“路条”审批流程业主项目所在地发改委发给可开展项目前期工作的联系函（俗称”路条”）。工程咨询单位手续办理项目所在地规划局项目所在地电力公司项目所在地国土局环境影响评价报告审批意见项目水土保持方案项目占用林地审批意见电网接入设计方案项目规划选址意见项目用地预审意见省市电力研究院设计省市水利研究院编制省电网公司或国家电网审核项目所在地水利局项目所在地林业局项目所在地环保局项目所在地安监局安全预评价报告考古调查和文物影响评估报告项目所在地文物局省市文物考古机构编制省市环境研究院编制项目核准项目可行性研究报告省发改委能源局核准批复项目用地预审意见项目规划选址意见电网接入审批意见安全预评价审批意见施工图审查合格证书环境评估报告审批意见项目核准申请报告自有资金证明函银行贷款意向书……工程咨询资质机构编制项目建设材料准备审核领取电力工程建设登记表项目核准项目前期报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴项目核准项目前期报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴准备材料网上提交审核领取施工许可证准备材料1.用地报批手续2.建设用地规划许可证3.建设工程规划许可证4.中标通知书和合同经建设行政主管部门备案5.参建单位资质（勘察、设计、施工、监理、调试）和主要执业人员资格证6.省外参建单位进省承接项目核验证明材料7.施工图设计文件审查合格书8.取得图审机构审查施工图设计文件并取得合格证书9.工程质量监督委托证明材料10.工程施工安全监督委托证明材料11.施工单位的安全生产许可证12.施工组织设计及报审表13.监理规划和服务大纲14.施工进度计划15.建设资金落实证明材料16.工程现场施工条件证明材料17.项目建设网络进度计划表18.电力工程参建单位信用手册19.建设工程施工许可申请表项目设计深化设计初步设计协调电力入网现场勘测系统整体方案设计（规模、排布、设备选择）地形地貌勘测水源、电力接入及运输能力考查熟悉周边用户电力使用情况与属地电力公司协调，确保电力顺利入网根据招标确定的设备类型、型号等进行设计………光伏电站设计

系统设计方阵设计电气设计辅助设计数采数显远程监控环境监测等防雷接地等组串方案电气连接排布安装支架系统清洁排水等选址系统配置设备选型系统优化等机电安装组场地平整围护建设光伏电站平衡基础施工场内道路、照明及其他基础设施施工土建施工组系统支架安装固定电池组件固定项目施工汇流箱、配电柜及逆变器的安装电缆排布及接线数据采集及监控设备的安装光伏电站系统调试随着工程的进展，太阳能组件、设备、电线、电缆、逆变器等安装完毕，通电、试电；空载试运转；这一阶段，要做好相应的系统方案，指导相应的系统调试工作。同时，对于调试方面出现的细节问题要重视、及时给予解决。为一次验收达标创造条件。启动并网（启委会一次会议）整套启动调试达标建设初步评估移交生产（启委会二次会议）专项验收达标建设评估项目交付运营竣工验收备案并网验收启动并网（启委会一次会议）通过整套启动前质量监督检查完成整改闭环申请整套启动提交相关材料审核印发会议通知召开会议，形成并网鉴定书省电力质监中心站1.建设程序合法2.申请成立启动验收委员会3.启动机组通过整套启动前质量监督检查4.环保试生产核准文件5.工程消防验收（备案）文件6.取得电力业务许可证7.并网调度协议及购售电合同8.特殊岗位作业人员取得运行操作证9.提交设备材料信用表和机组技术参数表10.提交主要设备备品、备件清单11.参建单位向启委会做书面汇报12.印发召开启委会会议通知建设程序合法有效，土建和安装及配套工程全部结束，完成光伏系统调试条件证明材料要求1.建设程序合法项目经有权部门核准，所有基建程序合法有效2.申请成立启动验收委员会报送成立启动验收委员会的书面请示，提出启动验收委员组成单位建议名单，并附启动试运指挥部成员名单3.启动机组通过整套启动前质量监督检查准备启动的机组需通过整套启动试运行前质量监督检查，省电力质检中心站出具盖章认可的检查报告4.环保试生产核准文件按环评批复要求，试生产前须经环保部门核准的，应取得环保试生产核准文件5.工程消防验收（备案）文件须经消防部门验收合格（或备案），并出具书面意见6.取得电力业务许可证取得电力监管部门合法的电力业务许可证7.并网调度协议及购售电合同与供电部门签订的并网调度和购售电合同8.特殊岗位作业人员取得运行操作证包括司炉、压力容器、电气作业人员、水处理、起重设备运行人员9.提交设备材料信用表和机组技术参数表参建单位下载样本、提交评价表和机组技术参数表10.提交主要设备备品、备件清单编制主要设备和系统的制造商、型号等信息的目录，编制备品备件清册11.参建单位向启委会做书面汇报项目所有参建单位按照汇报材料提纲，准备关于机组建设和整套启动试运前准备情况的书面汇报12.印发召开启委会会议通知住房和城乡建设厅协商有关部门，印发召开启委会会议的通知移交生产（启委会二次会议完成发电机组整套启动试运行相关工作通过省电力基本建设工程质量监督中心站机组整套启动试运行质量监督检查建设单位申请移交生产提交相关材料审核召开启委会会议印发机组启动验收交接书1.机组完成整套启动试运行考核2.机组通过整套试运行质量监督检查3.电力业务许可证4.烟气在线监测装置联网运行5.完成有关涉网试验6.完成初步达标建设评估（仅限垃圾焚烧或秸秆发电项目）7.机组启动验收交接书8.参建单位汇报材料9.机组整套启动试运行参数表10.设备系统信用评估表条件证明材料要求1.机组完成整套启动试运行考核300MW及以上机组通过168小时连续满负荷试运行考核。300MW以下机组通过72+24小时满负荷运行考核，风电机组通过240小时连续试运行考核2.机组通过整套试运行质量监督检查机组整套启动试运行后通过省电力质检中心站的机组整套启动试运行后质量监督检查，并取得报告。参建单位对提出的整改事项已实施闭环管理，并报中心站备案。3.电力业务许可证提交电力业务许可证4.烟气在线监测装置联网运行提交联网运行证明文件5.完成有关涉网试验按电力监管部门并网安全性评价要求，完成有关涉网试验，并提交报告批复6.完成初步达标建设评估（仅限垃圾焚烧或秸秆发电项目）7.机组启动验收交接书填写机组启动验收交接书8.参建单位汇报材料按汇报材料提纲准备机组整套启动试运行情况汇报9.机组整套启动试运行参数表对试运行参数做出记录和统计10.设备系统信用评估表对设备信用情况作出记录和统计竣工验收备案建设单位进行竣工自查省质检站进行竣工验收质量监督检查行政主管部门进行专项验收检查下载《竣工验收备案表》并按要求填写登陆网上管理系统进行网上申报提交相关材料审核领取竣工验收备案表1.竣工验收报告2.工程竣工质量监督3.建设达标评估4.参建单位信用评价5.环境保护验收6.消防验收7.安全卫生验收8.工程规划核实9.工程档案验收10.工程竣工决算审计提交相关材料竣工验收材料工程竣工验收报告建设达标评估报告光伏系统竣工验收质量监督检查报告环境保护验收意见安全卫生验收意见工程规划核实消防验收合格意见书工程档案验收工程竣工决算审计报告……建设建设单位组织编写建设单位编写省电力基本建设工程质量监督中心站项目所在地环保局项目所在地安全生产监督局项目所在地规划局项目所在地消防局项目所在地城建档案馆项目所在地审计局光伏电站建设与施工管理光伏电站建设与施工技术光伏电站项目建设前期准备目录光伏电站项目管理概述项目建设前期管理可行性研究报告编制项目建设前期管理1.项目建议书2.建设项目选址意见书3.可行性研究报告4.项目申请报告项目建议书“项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”，但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。建设单位按书面提出申请并提交项目建议书（可行性研究报告等）和相关资料受理申请当地发改委产业政策及行政规定审查进行技术性审查正式受理按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该自由审批的，下发审批批文收取退回的申请修改方案或补充相关资料领取批文不合格不完善者合格者完善者确定审批权限立项存档建设项目选址意见书“选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。（1）建设项目选址的依据原则（2）建设项目选址的方法、步骤（3）用地预审报告（4）环境影响报告书审批程序（5）并网接入承诺文件审批程序（5）并网接入承诺文件审批程序委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编制并网接入技术咨询报告；1报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。2（6）建设项目选址意向书可行性研究报告“可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继“选址”之后的第三个阶段。可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对“项目建议书”阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。（3）太阳能光伏发电项目核准立项根据《太阳能电站建设管理暂行办法》，国家发改委批复项目申请报告获得项目开发权，须再通过核准批复后方可开工建设。项目所在省（区、市）能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国家能源主管部门备案。项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目核准申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，并与当地省级电力公司签订并网和购售电协议。项目申请报告“项目申请报告”是企业投资建设应根据政府核准的项目，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。编制要点太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；1项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；2光伏电站项目的开发申请报告应包括以下内容：初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；3初步的项目经济和社会效益分析。4主要对拟建项目从规划面壁、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证。初步设计与开工报告初步设计“初步设计”的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建设规模和投资规模，以便实现控制规模、核准年度投资计划。不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一般由建设行政主管部门审批。开工报告1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十三条规定：企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设、经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。建设用地的管理项目用地办理早在“项目前期”的第二阶段即“选址”阶段就开始进行了，只是进行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而要完成全部合法用地手续的办理，直至拿到“土地使用证”，是一套程序连贯而且比较复杂、耗时较长的工作。用地属类用地选择范围用地取得方式和土地的市场行为1.有偿使用的方式2.划拨形式随着社会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设项目将会越来越少。其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种方式取得国有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有的。对于以上各方式取得的土地，需要明确：国家建设用地制度图解国有土地（城市规划区范围内）农村和近郊集体所有土地需要国家土地主管部门依法征用为国有土地出让土地采用招标、拍卖、协议等方式按出让合同规定，确定土地使用功能，有使用期限按合同规定的期间和条件投资开发后，经批准可以转让、抵押，有使用期限经县级以上人民政府批准适用于无偿划拨的建设项目用地，不得转让、出租、抵押，无使用期限用地期限用地功能和用地条件的确定建设用地的审批市、县人民政府的审批权限1省级人民政府的审批权限2出让与转让用地出让用地的规划办理1出让用地的合同2出让用地的协议、招标、拍卖方式3出让用地的程序4（5）办理供地手续主要提交的材料办理供地手续主要提交的材料包括（共11项）：建设项目用地申请；建设项目用地批准文件；建设用地规划许可证；企业有效营业执照复印件、法人身份证复印件及法人证明；征地协议；安置补偿到位情况证明；评估报告备案表（出让方式）；勘测定界图和勘测定界报告书（报国务院审批建设项目需要勘查定界报告书）；建设项目总平面布置图；宗地界址图；征用批复文件。（6）办理土地登记主要提交的材料办理土地登记主要提交的材料包括（共12项）：土地登记审批表；土地登记申请表；地籍调查表；土地权属来源证明（供地文件）；地上建筑物等附着物权属证明；土地登记法人代表身份证明、委托书；地籍调查法人代表身份证明、委托书；企业营业执照；土地出让金发票；契税、耕地占用税完税证明；土地登记公告情况；宗地图、地籍图。（7）转让用地及转让用地程序城市建设用地，除了由国家出让用地以外，还可以由拥有土地使用权的单位和个人转让土地，主要在二级市场进行。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。土地使用权转让，转让者必须首先获得该幅土地的使用权。这是转让土地的法律前提，其次按照出让合同规定投资开发、转让价格合理。（8）建设用地规划许可证（9）国有土地使用证建设项目设计在建设前期工作中，“选址”和“初步设计与开工报告”阶段已经涉及了基本建设程序中的设计问题，“选址”阶段涉及的是建设项目的粗略规划