三农村综合改革工作指南

三农村综合改革工作指南TOC\o"1-2"\h\u32139第一章综合改革概述 2153251.1三农村综合改革的意义 2118121.1.1背景分析 2309881.1.2意义阐述 3304131.1.3调整农村产业结构 3222891.1.4完善农村土地制度 327841.1.5加强农村基础设施建设 335981.1.6促进农民增收 349651.1.7保障农村社会事业发展 4221931.1.8推进农村治理体系建设 421253第二章改革目标与规划 427681.1.9目标制定的背景 478881.1.10目标制定的原则 4111601.1.11改革目标的内容 4312501.1.12规划编制的背景 56711.1.13规划编制的原则 5219461.1.14规划编制的内容 531765第三章土地制度改革 5143791.1.15土地确权 530461.1.16土地登记 6308321.1.17土地流转 6155051.1.18规模经营 620516第四章农村产权制度改革 7158611.1.19清产核资的重要性 7249801.1.20清产核资的范围与内容 7152181.1.21清产核资的程序与方法 7317081.1.22清产核资的保障措施 7153621.1.23农村产权交易平台建设的必要性 8299721.1.24农村产权交易平台的功能定位 892791.1.25农村产权交易平台的建设内容 8293881.1.26农村产权交易平台的建设模式 8290371.1.27农村产权交易平台建设的保障措施 831580第五章农业产业结构调整 9158761.1.28总体原则 9160951.1.29优化方向 9254171.1.30实施路径 9155631.1.31新型经营主体类型 9268721.1.32培育目标 10213801.1.33培育措施 1015127第六章农村金融改革 10290281.1.34概述 1080291.1.35主要任务 1069141.1.36实施策略 11283721.1.37概述 11227271.1.38主要创新方向 11321681.1.39实施策略 1228173第七章农村基础设施建设 12108071.1.40农村基础设施规划的重要性 1236791.1.41农村基础设施规划原则 1256021.1.42农村基础设施建设内容 12106461.1.43农村公共服务设施改善的意义 13238601.1.44农村公共服务设施改善内容 13281241.1.45农村公共服务设施改善措施 134686第八章农村社会治理改革 13222471.1.46背景与意义 1450601.1.47创新目标 1471401.1.48创新措施 14274681.1.49背景与现状 1466381.1.50矛盾化解策略 14314641.1.51维护稳定措施 141797第九章农村生态环境保护 15134371.1.52政策背景 15230011.1.53政策内容 15140591.1.54加强农村生态环境宣传教育 15299351.1.55优化农村产业布局 16177041.1.56治理农村环境污染 16225001.1.57保护农村生态环境资源 1628392第十章组织保障与监督 16286401.1.58组织领导体系 16163481.1.59明确责任分工 16103511.1.60加强协调配合 17126851.1.61监督机制 17103351.1.62考核机制 17第一章综合改革概述1.1三农村综合改革的意义1.1.1背景分析三农村综合改革是在我国农村改革不断深化、农村经济社会发展面临新形势、新任务的背景下提出的。我国工业化、城市化进程的加快，农村经济社会发展中的一些矛盾和问题日益突出，迫切需要推进农村综合改革。1.1.2意义阐述（1）促进农村经济发展三农村综合改革旨在通过调整农村产业结构、优化资源配置、提高农业效益，推动农村经济发展。通过改革，可以提高农民收入，缩小城乡差距，促进农村与城市经济协调发展。（2）保障粮食安全三农村综合改革有利于保障我国粮食安全。通过改革，可以提高农业综合生产能力，保证粮食产量稳定，满足国家粮食需求。（3）推进农村社会进步三农村综合改革有助于推进农村社会进步。通过改革，可以改善农村基础设施，提高农村居民生活质量，促进农村教育、卫生、文化等事业的发展。（4）促进城乡一体化发展三农村综合改革有助于促进城乡一体化发展。通过改革，可以打破城乡二元结构，优化城乡资源配置，推动城乡经济社会发展一体化。（5）完善农村治理体系三农村综合改革有助于完善农村治理体系。通过改革，可以加强农村基层组织建设，提高农村治理能力，保障农村社会稳定。第二节三农村综合改革的任务1.1.3调整农村产业结构（1）优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、生态农业。（2）推进农村产业融合发展，提高农业产业链、供应链、价值链水平。1.1.4完善农村土地制度（1）推进农村土地制度改革，完善土地承包、流转、征用等政策。（2）加强农村土地管理，保障农民土地权益。1.1.5加强农村基础设施建设（1）改善农村基础设施，提高农村公共服务水平。（2）推进农村信息化建设，提升农村信息化水平。1.1.6促进农民增收（1）发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农民收入。（2）加强农民技能培训，提高农民就业创业能力。1.1.7保障农村社会事业发展（1）加强农村教育、卫生、文化等事业发展，提高农村居民生活质量。（2）完善农村社会保障体系，保障农村居民基本生活。1.1.8推进农村治理体系建设（1）加强农村基层组织建设，提高农村治理能力。（2）深化农村法治建设，维护农村社会稳定。第二章改革目标与规划第一节改革目标的制定1.1.9目标制定的背景农村综合改革是我国新时代农村发展的重要任务，旨在解决农村发展中的不平衡不充分问题，提高农村经济发展水平，促进农村社会全面进步。改革目标的制定是农村综合改革的基础性工作，对于明确改革方向、凝聚改革力量具有重要意义。1.1.10目标制定的原则（1）坚持以人为本，关注农民利益。改革目标应立足于提高农民生活水平，保障农民权益，促进农民全面发展。（2）坚持全面发展，统筹兼顾。改革目标要充分考虑农村经济发展的各个方面，实现经济、政治、文化、社会、生态等多领域的协调发展。（3）坚持循序渐进，分阶段实施。改革目标要结合农村实际情况，分阶段、分步骤地推进，保证改革有序进行。（4）坚持创新发展，激发农村活力。改革目标要注重创新，推动农村制度、科技、文化等方面的创新，为农村发展提供强大动力。1.1.11改革目标的内容（1）经济发展目标：提高农村经济发展水平，增加农民收入，优化产业结构，提升农村市场活力。（2）社会发展目标：完善农村公共服务体系，提高农村教育、医疗、养老等民生保障水平，促进农村社会和谐稳定。（3）生态保护目标：加强农村生态环境保护，治理农村污染，提高农村生态环境质量，促进农村可持续发展。（4）文化发展目标：传承和发展农村优秀传统文化，提高农村文化软实力，丰富农民精神文化生活。第二节改革规划的编制1.1.12规划编制的背景农村综合改革规划是对农村改革发展的总体设计和具体安排，对于指导农村综合改革具有重要意义。规划编制要结合国家政策导向、农村实际情况和未来发展需求，科学合理地制定改革措施。1.1.13规划编制的原则（1）坚持前瞻性原则，充分考虑农村发展趋势，把握改革方向。（2）坚持实用性原则，紧密结合农村实际需求，保证规划的可操作性和实用性。（3）坚持协同性原则，加强各部门之间的沟通协作，形成合力。（4）坚持动态调整原则，根据农村发展变化及时调整规划内容。1.1.14规划编制的内容（1）明确改革目标：根据第一节所述改革目标，明确农村综合改革的发展方向。（2）制定改革措施：结合农村实际情况，制定具体的改革措施，包括政策、制度、项目、资金等方面的安排。（3）确定改革时序：根据改革任务的紧迫程度和实施条件，合理确定改革时序，分阶段、分步骤推进改革。（4）落实责任主体：明确各部门、各级在农村综合改革中的职责和任务，保证改革任务的顺利完成。（5）制定保障措施：针对改革过程中可能遇到的问题和风险，制定相应的保障措施，保证改革顺利进行。第三章土地制度改革第一节土地确权与登记1.1.15土地确权（1）土地确权的意义土地确权是指明确土地所有权、使用权、收益权等权利归属，保障农民土地权益，促进土地资源合理利用。土地确权对于维护农村社会稳定、推动农村经济发展具有重要意义。（2）土地确权的原则（1）依法确权。依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，保证土地确权的合法性。（2）尊重历史。充分考虑历史原因，合理解决土地权属纠纷。（3）保障农民权益。保证农民土地权益不受侵害，提高农民土地承包经营的积极性。1.1.16土地登记（1）土地登记的意义土地登记是指将土地权属、用途、面积等基本情况登记在册，作为土地权利证明。土地登记有助于明确土地权属，减少土地纠纷，提高土地资源配置效率。（2）土地登记的程序（1）申请。土地权利人向所在地国土资源部门提出土地登记申请。（2）审查。国土资源部门对申请材料进行审查，核实土地权属、面积等信息。（3）登记。审查合格后，将土地权利信息登记在册，并颁发土地证书。第二节土地流转与规模经营1.1.17土地流转（1）土地流转的意义土地流转是指在一定时期内，土地承包经营权在农民之间自愿、有偿地进行转让。土地流转有助于提高土地利用效率，促进农业现代化。（2）土地流转的形式（1）转包。农民将土地承包经营权转让给其他农民或农业企业。（2）出租。农民将土地承包经营权出租给其他农民或农业企业。（3）互换。农民之间相互交换土地承包经营权。（4）转让。农民将土地承包经营权一次性转让给其他农民或农业企业。1.1.18规模经营（1）规模经营的意义规模经营是指在一定面积的土地上，集中投入生产要素，进行大规模的农业生产。规模经营有助于提高农业产值，降低生产成本，促进农业现代化。（2）规模经营的措施（1）政策引导。制定相关政策，鼓励农民进行土地流转，发展规模经营。（2）金融服务。金融机构提供信贷支持，帮助农民解决资金问题。（3）技术培训。加强对农民的技术培训，提高农民的种植技术水平。（4）基础设施建设。加强农村基础设施建设，提高农业抗风险能力。（5）市场营销。培育农产品市场，提高农产品销售渠道。第四章农村产权制度改革第一节农村集体资产清产核资1.1.19清产核资的重要性农村集体资产清产核资是农村产权制度改革的基础性工作，对于明晰农村集体产权、加强农村集体资产管理具有重要意义。通过清产核资，可以全面掌握农村集体资产的家底，为农村产权制度改革提供真实、准确的数据支持。1.1.20清产核资的范围与内容清产核资的范围包括农村集体所有的土地、房屋、林木、水面等资源性资产，以及集体经营性资产、非经营性资产等。清产核资的内容主要包括资产清查、资产评估、资产登记等。1.1.21清产核资的程序与方法清产核资应按照以下程序进行：（1）成立清产核资小组，明确工作职责；（2）制定清产核资方案，明确清产核资的范围、内容、方法等；（3）开展资产清查，对农村集体资产进行全面调查、登记；（4）进行资产评估，对清查出的资产进行价值评估；（5）审核资产清查、评估结果，进行资产登记；（6）上报清产核资结果，接受有关部门的监督和审查。清产核资的方法主要有：现场勘查、查阅资料、走访群众等。1.1.22清产核资的保障措施（1）加强组织领导，明确责任主体；（2）落实政策措施，保证清产核资工作顺利进行；（3）强化监督检查，严肃查处违纪违法行为；（4）加强宣传引导，提高农民群众对清产核资工作的认识和支持。第二节农村产权交易平台建设1.1.23农村产权交易平台建设的必要性农村产权交易平台是农村产权制度改革的重要载体，对于促进农村产权流转、优化资源配置、激发农村经济发展活力具有重要作用。建设农村产权交易平台，有助于规范农村产权交易行为，提高农村产权流转效率。1.1.24农村产权交易平台的功能定位农村产权交易平台应具备以下功能：（1）提供农村产权交易信息发布、查询服务；（2）开展农村产权交易鉴证、登记服务；（3）提供农村产权交易政策咨询、法律援助服务；（4）实现农村产权交易在线监管。1.1.25农村产权交易平台的建设内容（1）建立健全农村产权交易平台组织体系；（2）完善农村产权交易平台管理制度；（3）搭建农村产权交易平台技术系统；（4）加强农村产权交易平台人才队伍建设。1.1.26农村产权交易平台的建设模式（1）主导型：由投资建设，提供政策支持和服务保障；（2）市场化运作型：引入社会资本，按照市场化原则运作；（3）社会参与型：鼓励社会各界参与农村产权交易平台建设，形成多元化投资格局。1.1.27农村产权交易平台建设的保障措施（1）加强政策支持，明确农村产权交易平台建设的政策导向；（2）加大资金投入，保障农村产权交易平台建设顺利进行；（3）强化人才培训，提高农村产权交易平台服务能力；（4）加强宣传推广，提高农村产权交易平台知名度和影响力。第五章农业产业结构调整第一节农业产业布局优化1.1.28总体原则农业产业布局优化应遵循以下原则：一是坚持以市场需求为导向，发挥区域比较优势，促进农业产业与市场需求的有效对接；二是坚持发挥资源优势，合理配置生产要素，提高农业产业整体竞争力；三是坚持绿色发展，推进农业产业与生态环境和谐共生；四是坚持创新驱动，推动农业产业结构调整和转型升级。1.1.29优化方向（1）优化农业区域布局。根据不同区域的自然条件、资源禀赋和市场需求，明确各区域农业主导产业和特色产业发展方向，形成优势互补、协调发展的农业产业格局。（2）优化农业产业结构。加强粮食生产功能区建设，保障国家粮食安全；积极发展特色农业、设施农业、绿色农业和休闲农业，拓展农业多功能性，促进农业产业融合发展。（3）优化农业产业链。推动产业链上下游企业紧密合作，实现产业链条延伸、价值链提升和供应链优化，提高农业产业整体效益。1.1.30实施路径（1）强化政策引导。制定和完善相关政策，引导农业产业布局优化，支持农业产业结构调整。（2）加强基础设施建设。提升农业基础设施水平，为农业产业布局优化提供基础保障。（3）推进科技创新。加大农业科技创新力度，推广现代农业技术，提高农业产业竞争力。（4）培育新型经营主体。引导和支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体发展，发挥其在农业产业结构调整中的引领作用。第二节农业新型经营主体培育1.1.31新型经营主体类型农业新型经营主体主要包括农民合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等。这些新型经营主体在农业产业结构调整中发挥着重要作用，有助于提高农业产业化水平和农民组织化程度。1.1.32培育目标（1）提高农业生产经营水平。通过培育新型经营主体，提高农业生产经营效率，促进农业产业升级。（2）增加农民收入。新型经营主体通过规模经营、产业链延伸等方式，帮助农民增收。（3）推动农业现代化。新型经营主体具备较强的科技应用能力和市场竞争力，有助于推动农业现代化进程。1.1.33培育措施（1）政策扶持。制定和完善相关政策，为新型经营主体提供政策支持和保障。（2）资金融通。加大对新型经营主体的信贷支持力度，降低融资成本，提高金融服务水平。（3）人才培养。加强新型经营主体人才培养，提高其经营管理水平和科技应用能力。（4）技术推广。推广现代农业技术，提高新型经营主体的技术装备水平。（5）市场拓展。引导新型经营主体拓展市场，提高农产品市场竞争力和占有率。通过以上措施，培育和发展农业新型经营主体，为农业产业结构调整提供有力支撑。第六章农村金融改革第一节农村金融服务体系建设1.1.34概述农村金融服务体系建设是农村金融改革的重要内容，旨在为农村经济发展提供全面、高效、便捷的金融服务，促进农村产业升级和农民增收。农村金融服务体系建设应遵循市场规律，发挥引导作用，强化金融机构服务功能，优化金融资源配置。1.1.35主要任务（1）完善农村金融组织体系。积极发展农村合作金融机构、政策性银行、商业银行和互联网金融等多元化金融组织，形成覆盖农村地区的金融服务网络。（2）加强农村金融基础设施建设。推进农村支付体系建设，提高农村支付服务水平；完善农村信用体系建设，提高农村信用水平。（3）优化农村金融服务环境。简化农村金融业务办理流程，提高金融服务效率；加强农村金融消费者权益保护，营造良好的农村金融生态环境。（4）增加农村金融服务供给。引导金融机构加大对农村产业、项目、农户的信贷支持力度，满足农村经济发展的融资需求。（5）促进农村金融产品和服务创新。开发适应农村特点的金融产品，提高农村金融服务质量。1.1.36实施策略（1）政策引导。制定相关政策，鼓励金融机构在农村地区设立分支机构，提高农村金融服务覆盖率。（2）资金支持。对农村金融机构给予一定的财政补贴和税收优惠，降低其运营成本。（3）技术创新。运用现代信息技术，提高农村金融服务效率，降低金融服务门槛。（4）人才培养。加强农村金融人才队伍建设，提高农村金融服务水平。第二节农村金融产品创新1.1.37概述农村金融产品创新是农村金融改革的核心内容，旨在满足农村经济发展多样化、个性化的融资需求，推动农村产业结构调整和转型升级。农村金融产品创新应结合农村实际情况，充分考虑农民需求，提高金融服务的针对性和有效性。1.1.38主要创新方向（1）信贷产品创新。开发针对农村产业特点的信贷产品，如农业产业链融资、农村电商融资等。（2）抵押担保产品创新。拓展农村抵押担保范围，提高农村信贷可得性。（3）保险产品创新。开发针对农村产业风险的保险产品，如农业保险、农产品价格保险等。（4）资产证券化产品创新。将农村资产进行证券化，提高农村融资效率。（5）互联网金融服务创新。利用互联网技术，提供便捷的农村金融服务。1.1.39实施策略（1）政策扶持。制定相关政策，鼓励金融机构进行农村金融产品创新。（2）技术支持。运用现代信息技术，提高农村金融产品创新水平。（3）人才培养。加强农村金融人才队伍建设，提高农村金融产品创新能力。（4）市场调研。深入了解农村市场需求，为农村金融产品创新提供有力支持。第七章农村基础设施建设第一节农村基础设施规划与建设1.1.40农村基础设施规划的重要性农村基础设施规划是农村综合改革的重要组成部分，对于推动农村经济社会发展、提高农民生活水平具有重要意义。科学合理的规划能够保证农村基础设施建设的有序、高效进行，避免资源的浪费和重复建设。1.1.41农村基础设施规划原则（1）因地制宜原则：根据当地自然资源、地理环境、经济发展水平、人口分布等因素，制定符合实际需求的农村基础设施规划。（2）综合协调原则：充分考虑农村基础设施与农业生产、农民生活、生态环境保护等各个方面的关系，实现资源优化配置。（3）可持续发展原则：注重农村基础设施建设的长远发展，提高农村生态环境质量，保障农民持续受益。1.1.42农村基础设施建设内容（1）交通设施建设：加强农村道路、桥梁、码头等交通设施建设，提高农村交通便捷度。（2）水利设施建设：加强农村水利设施建设，改善农田灌溉条件，保障农村饮水安全。（3）电力设施建设：提高农村电力供应能力，保障农民生活、生产用电需求。（4）通信设施建设：加强农村通信网络建设，提高农村信息化水平。（5）环保设施建设：加强农村环保设施建设，提高农村生态环境质量。第二节农村公共服务设施改善1.1.43农村公共服务设施改善的意义农村公共服务设施改善是提高农村居民生活质量、促进农村经济社会发展的重要途径。通过改善农村公共服务设施，可以满足农民基本生活需求，提升农村整体功能。1.1.44农村公共服务设施改善内容（1）教育设施改善：加强农村学校建设，提高农村教育质量，保障农民子女接受良好教育。（2）医疗卫生设施改善：加强农村医疗卫生设施建设，提高农村医疗服务水平，保障农民就医需求。（3）文化设施改善：加强农村文化设施建设，丰富农民文化生活，提升农村文化品味。（4）社会保障设施改善：加强农村社会保障设施建设，完善农村社会保障体系，保障农民基本生活。（5）公共服务设施改善：加强农村公共服务设施建设，提高农村公共服务水平，满足农民公共服务需求。1.1.45农村公共服务设施改善措施（1）加大投入力度：各级应加大农村公共服务设施改善投入，保证项目资金充足。（2）完善政策体系：制定和完善农村公共服务设施改善相关政策，为农村公共服务设施改善提供政策保障。（3）创新运营模式：鼓励社会资本参与农村公共服务设施改善，摸索多元化运营模式。（4）强化监管机制：建立健全农村公共服务设施改善监管机制，保证项目质量和效益。，第八章农村社会治理改革第一节农村社区治理创新1.1.46背景与意义我国农村改革的深入推进，农村社区治理创新成为农村社会治理改革的重要内容。农村社区治理创新旨在构建和谐、有序、高效的农村社区，提高农民生活质量，促进农村经济社会发展。1.1.47创新目标（1）明确农村社区治理的主体地位，提高农民参与社区治理的积极性。（2）优化农村社区治理结构，提升社区治理效能。（3）加强农村社区服务体系建设，满足农民多元化需求。1.1.48创新措施（1）建立健全农村社区治理组织体系，强化组织领导作用，发挥群众自治组织的功能。（2）推进农村社区治理法治化，加强法律法规宣传，提高农民法治意识。（3）创新农村社区服务模式，发展多元化服务主体，提升服务质量。（4）加强农村社区基础设施建设，改善农村生活环境。（5）深化农村社区治理体制改革，优化治理结构，提高治理效能。第二节农村矛盾化解与维护稳定1.1.49背景与现状农村矛盾化解与维护稳定是农村社会治理改革的重要组成部分。当前，农村矛盾呈现出多元化、复杂化的特点，主要包括土地纠纷、环境污染、民生问题等。有效化解农村矛盾，维护农村社会稳定，对农村经济社会发展具有重要意义。1.1.50矛盾化解策略（1）建立健全农村矛盾排查化解机制，及时发觉、处理矛盾。（2）发挥组织领导作用，加强基层组织建设，提高矛盾化解能力。（3）强化法律法规宣传，提高农民法治意识，引导农民依法维权。（4）加强农村矛盾调解队伍建设，提升调解能力，保证调解效果。1.1.51维护稳定措施（1）加强农村社会治安防控体系建设，提高农村治安水平。（2）深化农村法治建设，强化对违法犯罪行为的打击力度。（3）加强农村民生保障，解决农民实际问题，减少矛盾产生。（4）发挥农村社会组织作用，积极参与农村社会治理，维护社会稳定。通过农村社区治理创新和矛盾化解与维护稳定工作，有助于构建和谐、有序、稳定的农村社会环境，推动农村经济社会发展。第九章农村生态环境保护第一节农村生态环境保护政策1.1.52政策背景农村生态环境保护政策是我国为了加强农村生态文明建设，保障农村生态环境安全，促进农村可持续发展而制定的一系列政策法规。国家高度重视农村生态环境保护工作，逐步完善相关政策体系，为农村生态环境保护提供了有力保障。1.1.53政策内容（1）法律法规《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规为农村生态环境保护提供了法律依据。（2）政策文件《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》等政策文件对农村生态环境保护工作进行了具体部署。（3）政策措施（1）加强农村生态环境监测。建立健全农村生态环境监测网络，提高监测能力，保证监测数据真实、准确。（2）严格农村生态环境准入。对农村生态环境敏感区域实行严格的环境保护措施，防止生态环境恶化。（3）推进农村生态环境治理。加大农村生态环境治理力度，重点治理农村生活垃圾、生活污水、农业面源污染等问题。（4）加强农村生态环境监管。建立健全农村生态环境监管体系，对生态环境违法行为进行严厉打击。第二节农村生态环境保护措施1.1.54加强农村生态环境宣传教育（1）提高农民生态环境保护意识。通过多种渠道和形式，广泛开展农村生态环境保护宣