《深圳地铁运营安全保护区和建设规划控制区工程管理办法》

《深圳地铁运营安全保护区和建设规划控制区工程管理办法》深圳市地铁集团有限公司地铁运营安全保护区和建设规划控制区工程管理办法目录第一章总则错误!未指定书签。第二章用语定义错误!未指定书签。第三章部门职责错误!未指定书签。第四章运营安全保护区工程管理程序错误!未指定书签。第五章建设规划控制区工程管理程序错误!未指定书签。第六章评估管理错误!未指定书签。第七章第三方监测管理错误!未指定书签。第八章施工安全保障管理错误!未指定书签。第九章应急管理错误!未指定书签。第十章执法管理错误!未指定书签。第十一章资料管理错误!未指定书签。第十二章技术要求错误!未指定书签。第十三章其它错误!未指定书签。附表1地铁运营安全保护区内工程勘查作业审批表错误!未指定书签。附表2地铁运营安全保护区内工程设计方案审批表错误!未指定书签。附表3地铁运营安全保护区内工程施工作业审批表错误!未指定书签。附表4我司管理的地铁运营安全保护区工程施工方案审批／备案表错误!未指定书签。附表5地铁建设规划控制区内工程设计方案审批表错误!未指定书签。附表6地铁建设规划控制区内工程施工作业审批表错误!未指定书签。附表7我司管理的地铁建设规划控制区工程施工方案审批／备案表错误!未指定书签。附表8（用于申请人为外单位）地铁运营安全保护区、建设规划控制区施工安全保障承诺书错误!未指定书签。附表9（用于我司管理工程）地铁运营安全保护区、建设规划控制区施工安全保障承诺书错误!未指定书签。附表10地铁运营安全保护区内工程通用审批表错误!未指定书签。附件1地铁运营安全保护区施工安全施工与文明施工协议书（样本）错误!未指定书签。附件2工程审查分级示意图错误!未指定书签。第一章总则第一条为保障地铁运营安全和地铁设施顺利建设，加强地铁运营安全保护区和建设规划控制区内新建、改建、扩建工程勘察设计和施工管理，制定本管理办法。第二条本管理办法依据《地铁运营管理办法》（中华人民共和国建设部令第140号）、《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》（深圳市人民政府令第101号）和《深圳市地铁运营管理暂行办法》（深圳市人民政府令第140号）制定。第三条本办法适用于深圳市地铁集团有限公司（简称“我司”）所辖地铁的运营安全保护区和建设规划控制区内所有工程项目的管理。第四条在地铁运营安全保护区和地铁建设规划控制区内进行下列施工的，应当制订对地铁的专项安全防护方案，其设计、施工和监测方案应当征得我司同意，施工期间应当服从我司和深圳市地铁运营管理办公室（简称“运管办”）的监督与管理。包括但不限于下列工程内容：（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；（二）爆破、挖掘、地基加固、钻探、打桩、顶进、打井、抽水施工；（三）大面积增加或减少载荷活动；（四）在过江（河）隧道段挖沙、疏浚河道；（五）架设、埋设管线，地下坑道穿越地铁设施；（六）移动、拆除和搬迁地铁设施；（七）对地铁出入口、风亭、冷却塔、变电站等设施设备进行围圈施工；（八）其它可能危害地铁设施安全与运营安全的行为。第五条我司对申请人提交的设计方案、施工方案的技术审核，不减免申请人及其委托的勘察、设计、施工、第三方监测单位的任何法律责任。第二章用语定义第六条地铁运营安全保护区和建设规划控制区运营安全保护区：指地铁运营线路周边的一定区域。建设规划控制区：指进入预、工可研起至工程建成并向运营进行三权移交期间的地铁建设线路周边的一定区域。运营安全保护区和建设规划控制区范围：地下车站与隧道结构外边线外侧50米范围内；地面、高架车站及区间结构外边线外侧30米范围内；出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧10米范围内。在特殊地质条件下或工程属于特殊作业，虽然工程所在地超过上述范围但事实上会对地铁设施产生影响的，保护区范围应扩大至该工程处。第七条地铁设施城市地铁的车站（含出入口、通道、风亭）、隧道、地面轨道、高架桥梁、车辆段建（构）筑物、变电站建（构）筑物等。第八条相关职能部门设计管理部门：我司从事地铁设计管理的内部部门。建设管理部门：我司从事工程施工管理的内部部门。运营管理部门：我司从事地铁运营的内部部门。第九条申请人在地铁运营安全保护区和地铁建设规划控制区内进行工程建设的建设单位。第十条评估单位具有相应资质、经我司考评合格、受申请人出资委托对受影响的地铁设施和运营安全进行评估的单位。第十一条第三方监测单位具有相应资质、与申请人及工程参建单位均无隶属关系、经我司考评合格、受申请人出资委托承担受影响的地铁设施的现场监测的单位。第十二条控制指标绝对控制指标：运营地铁结构和设施在正常使用极限状态下可承受的变形（或抗力）允许绝对值。设计控制指标：在绝对控制指标基础上考虑安全冗余的、用做工程设计控制值的指标。第三章部门职责第十三条总工办（一）地铁运营安全保护区内工程管理主办部门，地铁建设规划控制区内工程管理归口部门。（二）受理运营安全保护区工程设计和施工方案的审批申请。（三）根据建设地点场地条件、建设工程与地铁的相对空间关系、受影响地铁的结构特征等对工程划分审查级别。（四）组织对运营安全保护区内工程的设计、第三方监测方案、施工与安全防护方案进行初审或技术审核，重要技术方案报公司技术委员会审核；对设计变更进行审核；跟踪设计、施工申请审批的全过程；牵头组织跟踪技术方案的现场落实以及安全监管。（五）参与建设规划控制区内工程的设计方案审核。（六）与申请人签订《安全施工与文明施工协议书》。（七）向申请人收取施工安全保证金和施工配合费。（八）为运营管理办公室执法提供技术支持。第十四条运营管理部门（一）参与工程技术方案审核，提出审核意见。（二）配合第三方监测工作。（三）负责现场施工、应急预案实施的配合工作。（四）负责紧急情况下运营应急预案的实施。（五）必要时参与巡查、监督对地铁运营有影响的工程。（六）配合运管办执法。第十五条设计部（一）负责本部门管理的地铁建设规划控制区内工程管理的如下工作1．对工程选址进行复核，必要时与政府有关部门沟通。2．组织对建设规划控制区内工程设计方案审核。（二）配合地铁运营安全保护区工程技术方案审查。第十六条规划部负责本部门管理的地铁建设规划控制区内工程管理的如下工作（一）对工程选址进行复核，必要时与政府有关部门沟通。（二）组织建设规划控制区内工程技术方案审核。第十七条建设分公司（一）负责本部门管理的地铁的建设规划控制区内工程管理如下工作1．对工程技术方案进行审核，提出审核意见。2．组织对建设规划控制区的巡查。3．协调与处理与地铁建设相冲突的工程建设。4．负责现场施工、应急预案实施的配合工作。（二）新线试运营期间，参与地铁运营安全保护区工程技术方案审查。（三）配合地铁运营安全保护区工程技术方案审查。（四）配合运管办执法。第十八条深圳市地铁运营管理办公室（一）依照相关法律法规和市住建局委托行政执法。（二）负责对运营安全保护区和建设规划控制区内工程施工监督检查。第四章运营安全保护区工程管理程序第十九条外单位建设管理的运营安全保护区内工程方案审批（一）主办部门：总工办。（二）建设单位应在设计完成后向我司提出设计方案审查申请，在工程施工前向我司提出施工（含勘察）作业审查审批申请。审批后进行过重大变更的方案应重新报审。（三）勘察作业申请审批流程申请人递交资料→主办部门初审→征求运营管理部门意见→主办部门提出处理意见→公司审批→主办部门答复申请人（详见图1）。图1运营安全保区勘察申请审批流程进行勘察审批申请，需提交下列资料（附电子文件一套）：1．申请表：《地铁运营安全保护区内工程勘察作业审批表》（附表1）；2．项目勘察申请书；3．勘察计划与方案；4．勘察孔与地铁平、立面位置关系图；5．勘察对地铁安全影响预评估报告；6.《安全保障承诺书》；7．《勘察钻孔施工及监管专项承诺书》；8．建设单位证明文件、法定代表人证明文件及身份证复印件；9．作业单位的资质证明文件。（四）设计方案审批流程：申请人递交设计资料→主办部门初审→征询运营管理部门、设计部或建设管理部门意见→主办部门提出处理意见→公司审批→主办部门答复申请人（详见图2）。图2运营安全保区设计方案审批流程总工办可根据工程与地铁的空间关系、建设地点水文地质与工程地质条件、拟建工程设计方案、受影响地铁的结构特征和使用状况判断工程建设对地铁的影响程度，划分三个级别分别进行审批：1.一级工程：工程建设对地铁影响重大的工程。简要流程：主办部门组织相关部门进行审核，提出初审意见→公司技术委员会审核→公司领导(指深地铁[2012]848号文件印发的层级管理办法规定的审批人)审定。2.二级工程：工程建设对地铁影响较大的工程。简要流程：主办部门组织相关部门进行审核→公司领导审定。3.三级工程：工程建设对地铁影响较小或基本无影响的项目。由总工办、审核→公司领导审定。拟建工程为基坑基础工程时的级别划分原则参见附件2工程审查分级示意图。降水、爆破、下穿、上跨、地基处理等工程的级别划分由总工办判定。设计方案审查时应部分或全部提交下列资料（附电子文件一套）：1．申请表：《地铁运营安全保护区内工程设计审批表》（附表2）；2．建设项目选址意见书（复印件）；3．总平面图（1：500地形图上标出与地铁的位置关系）；4．与地铁设施有关的建筑平、剖面图，结构底板平面图、基础图各一套；5．基坑支护设计图纸一套（标出与地铁的空间关系）；6．与地铁设施相关的岩土工程勘察报告；7．与地铁保护有关的工程设计计算书；8．工程对地铁设施及运营安全影响预评估报告；9．对地铁设施的第三方监测设计方案及监理审查表；10．深圳市规定的专项工程专家审查意见。（五）施工作业申请审批流程申请人递交资料→主办部门初审→征求运营管理部门、设计部或建设管理部门意见→主办部门提出处理意见→公司审批→主办部门答复申请人（详见图3）。图3运营安全保区施工方案审批流程进行施工审批申请，需提交下列资料（附电子文件一套）：1．申请表：《地铁运营安全保护区内工程施工作业审批表》（附表3）；2．经我司审核批准的设计方案审批表；3．对地铁有影响部位的施工组织设计及监理审查表；4．保证地铁安全的专项防护方案和应急预案；5．对地铁设施的监测实施方案；6.施工对地铁安全影响预评估报告；7．深圳市规定的专项工程专家审查意见；8．安全保障承诺书；9．地铁运营安全保护区施工安全施工与文明施工协议书（附件1）；10．建设单位证明文件、法定代表人证明文件及身份证复印件；11．施工、监测单位的资质证明文件。第二十条我司负责建设管理的运营安全保护区内工程方案审查与备案（一）设计方案审查：由我司的设计管理部门组织审查，总工办、运营管理部门参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议。设计管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作。（二）施工方案审查：工程施工前，由我司的工程建设管理部门组织审查，总工办、安质部参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议。项目建设管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作。（三）对地铁影响评估：我司管理的运营安全保护区工程，一般不委托外单位做工程对地铁安全影响的第三方评估。（四）备案：方案审定后，由建设管理部门将设计方案、施工方案（含监测方案、应急预案）送总工办、运管办备案。设计和施工方案审查审批流程见图4。图4我司负责建设管理的运营安全保护区内工程设计施工方案审批流程（五）设计方案、施工作业申请时提交的资料1．申请表：《我司管理的地铁运营安全保护区工程施工方案审批／备案表》（附表4）；2．其余资料按照第十九条执行。详见附表4。第二十一条审批绿色通道对于城市重点工程、对工期要求紧的政府工程或公益工程，方案审查审批，可由总工办直接组织各方会审，会审通过后报公司审批。第二十二条运营安全保护区的巡查我司委托的机构对全线定期巡查，处理未经审批的施工，掌握工程施工对地铁的影响程度。巡查人员沿地铁线路每周巡查一次。巡查工作编入月度、季度和年度运营安全保护区管理报告。第二十三条工程施工过程的监管运管办、总工办和我司委托机构对地铁运营安全保护区内工程实施过程进行监管，并定期向运营管理部门通报可能影响地铁运营的重要施工节点、施工工序。总工办根据地铁运营安全保护区内工程对地铁的潜在风险，提出需重点监管的工程，确定关键监管工序，审阅工程施工对地铁影响的监测报告，牵头处理地铁设施变形超标或损伤修补工作。工程施工对地铁结构、设备设施等造成损坏后，申请人应向我司提报地铁修复计划与施工方案，涉及轨行区作业的还应向运营管理部门提报施工计划。我司审定方案后，申请人组织施工单位按照计划进行修复。当满足以下所有条件时，方可停止对工程施工的监管：1.工程已完工或剩余工程不影响地铁运营安全；2.地铁设施变形进入稳定阶段，即达到《建筑变形测量规范》规定的最后100天的沉降速率小于0.01～0.04mm/d；3.工程施工对地铁造成的损伤由建设单位全部修复完毕，并经我司验收合格；4.相关资料移交我司备案。工程施工过程的监管流程详见图5。图5运营安全保护区内工程施工监管流程第五章建设规划控制区工程管理程序第二十四条外单位建设管理的建设规划控制区内工程方案审批（一）主办部门：总工办。（二）建设单位应在项目选址阶段征求我司意见，设计方案完成后送我司审查，工程施工前向我司提出施工作业申请，审批后进行过重大变更的方案应重新报审。先于地铁规划建设之前已施工的工程，其设计和施工方案应送我司备案，在施工过程中接受我司和运管办的监督。（三）设计和施工方案审批流程：申请人递交资料→主办部门初审→根据受影响地铁工程的进展转该工程的设计或建设管理部门审查→审查意见反馈总工办→主办部门提出处理意见→公司审批→主办部门答复申请人（详见图2）。工程对地铁影响程度分级方法同第十九条。（五）设计方案申请审批时应根据工程具体情况，部分或全部提交下列资料（附电子文件一套）：1．申请表：《地铁建设规划控制区内工程设计方案审批表》（附表5）；2．建设项目选址意见书（复印件）；3．总平面图（1：500地形图上标出与地铁的位置关系）；4．与地铁设施有关的建筑平、剖面图，结构底板平面图、基础图各一套；5．基坑、基础设计图纸一套（标出与地铁的空间关系）；6．与地铁设施相关的岩土工程勘察报告；7．与地铁设施相关的工程设计计算书；8．对地铁设施的第三方监测设计方案及监理审查表；9．工程对地铁设施及运营安全影响预评估报告；10．深圳市规定的专项工程专家审查意见。（六）施工方案申请审批需提交下列资料（附电子文件一套）：1．申请表：《地铁建设规划控制区内工程施工作业审批表》（附表6）；2．经我司审核批准的设计方案审批件；3．对地铁有影响部位的施工组织设计；4．保证地铁安全的专项防护方案和应急预案；5．对地铁设施的监测实施方案；6.施工对地铁安全影响预评估报告；7．深圳市规定的专项工程专家审查意见；8．安全保障承诺书；9．地铁运营安全保护区施工安全施工与文明施工协议书（附件1）；10．建设单位证明文件、法定代表人证明文件及身份证复印件；11．施工、监测单位的资质证明文件。第二十五条我司负责建设管理的建设规划控制区内工程方案审查与备案（一）设计方案审查：由我司的设计管理部门组织审查，总工办、建设管理部门参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议。设计管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作。（二）施工方案审查：工程施工前，由我司的工程建设管理部门组织审查，总工办、安质部参与审查；重要工程或存在技术争议工程上技术委员会审议。项目建设管理部门负责技术委员会审查意见的落实工作。（三）对地铁影响评估：我司管理的建设规划控制区工程，一般不委托外单位做工程对地铁安全影响的第三方评估。（四）备案：方案审定后，由建设管理部门将设计方案、施工方案（含监测方案、应急预案）送总工办、运管办备案。设计和施工方案审查审批流程见图6。图6我司负责建设管理的建设规划控制内工程设计施工方案审批流程（五）施工作业申请时提交的资料1．申请表：《我司管理的地铁建设规划控制区工程施工方案审批／备案表》（附表7）；2．其余资料按照第十九条执行。第二十六条审批绿色通道对于城市重点工程、对工期要求紧的政府工程或公益工程，方案审查审批可由总工办直接组织各方会审，会审通过后报公司审批。第二十七条建设规划控制区的巡查（一）地铁土建施工单位未进场时，不安排专人巡查。我司设计管理部门应向市规划国土行政主管部门提出地铁建设规划控制区建设工程管理要求，应安排设计单位关注地铁建设规划控制区内工程规划和建设情况。（二）地铁土建施工单位进场后，由建设管理部门负责安排施工单位进行巡查。工作流程为：施工单位沿线路巡查，发现未经审批的施工后，将巡查结果报建设分公司，建设分公司通知总工办受理。第二十八条工程施工过程的监管地铁土建施工单位未进场时，不安排专人监管。地铁土建施工单位进场后，由建设管理部门负责安排施工单位进行监管，监理单位和监测单位配合监管。第六章评估管理第二十九条属于第十九条所列一、二级的地铁运营安全保护区建设工程，属于第十九条所列一、二级的完成铺轨后才开始施工的建设规划控制区建设工程，申请人应委托我司认可的评估单位对设计、施工方案进行分析和预评估。第三十条评估单位的资质需至少符合以下条件之一：（一）具有国家发改委颁发的工程咨询（城市轨道交通专业）甲级资质；（二）具有工程设计综合资质甲级或市政公用（含地铁、轻轨）行业甲级资质；（三）具有工程勘察综合类甲级或专业类岩土工程甲级资质；（四）具有地铁及地下工程专业的科研和教学资格。第三十一条评估单位编制的《工程建设对地铁设施及运营安全影响预评估报告》（以下简称《预评估报告》）应满足下面要求：（一）评估前应辨识工程建设对地铁结构和运营的安全风险。（二）应采用现行规范中规定的方法、类比分析法和可靠的商业软件，分析判断工程建设对地铁结构和运营的安全风险。（三）《预评估报告》应判断工程施工引起的地铁设施变形值以及受力变化值能否满足结构和运营安全的要求。（四）《预评估报告》应对施工组织设计提出指导意见。第三十二条进行了重大设计变更的工程，应重新进行评估。第三十三条工程对地铁设施影响趋于稳定后，评估单位应将施工监测和第三方监测数据与《预评估报告》中的计算值比较，对差异较大处进行分析，总结经验教训，提出意见和建议，编制《工程建设对地铁设施及运营安全影响后评估报告》并提交我司。第七章第三方监测管理第三十四条属于第十九条所列一、二级审批的地铁运营安全保护区建设工程，属于第十九条所列一、二级审批的完成铺轨后才开始施工的建设规划控制区建设工程，申请人应委托我司认可的第三方监测单位对地铁设施和与地铁设施密切相关的工程部位进行监测。第三十五条监测方案应通过监理单位的审查，审查表随监测方案一并提交。申请人在项目开工前，应安排第三方监测单位按照我司批准的监测方案布置监测设施，应对可能受影响的地铁设施进行现状调查，对结构缺陷摄影并附加文字描述，编制地铁设施缺陷初始档案，完成第三方监测初始读数。我司、申请人、第三方监测单位三方对地铁设施缺陷初始档案、第三方监测初始读数共同确认。第三十六条监测方案应反映施工对地铁的影响，明确监测的对象、范围、测项、频率、监测设备、预警报警值、信息提交方式；具体监测项目及控制值满足本办法对技术指标的要求。（一）第三方监测宜与地铁运营线路的长期监测相结合。（二）根据地铁运营安全保护区施工的危险程度和难易程度采用不同的监测方法和监测手段。对监测频率需求大、持续时间长的工程，应采用自动化监测手段。（三）施工完成且监测数据稳定后，第三方监测单位应向我司总工办、运营管理部门提交第三方监测总报告。（四）第三方监测单位应根据监测警戒值标准及时向申请人、施工单位、我司的总工办、运营管理部门和深圳市地铁运营管理办公室发出预警和报警。第三十七条第三方监测报告（一）监测报告分为周报、月报，必要时应提交日报或24小时实时监测报告，监测工作结束后提交监测总报告；（二）第三方监测周报、月报及总报告应评价施工对地铁设施及运营的影响。（三）第三方监测单位应定期将监测报告递交到总工办、运营管理部门。当第三方监测结果出现异常时，应立即通报我司的总工办、运营管理部门和深圳市地铁运营管理办公室。第八章施工安全保障管理第三十八条地铁运营安全保护区、建设规划控制区从事工程勘察、设计、施工、评估、第三方监测等工作的单位，必须具有相应的资质。第三十九条从事工程施工对地铁安全影响评估的单位、第三方监测单位由工程建设单位委托，送我司备案。对评估单位或监测单位曾经评估或监测严重失准的、弄虚作假的或有其它不良业绩的，不得参与我司运营安全保护区和建设规划控制区工程的评估和监测。第四十条地铁运营安全保护区建设工程和完成铺轨后才开始施工的建设规划控制区建设工程的申请人在提交施工作业申请表后，应与我司签订《安全施工与文明施工协议书》，并向我司财务部门缴纳施工安全保证金和施工配合费。申请人需持缴费凭证领取批复后的施工作业审批。第四十一条施工安全保证金的用途和收费标准（一）施工安全保证金的用途1．用于我司对地铁设施需紧急维修但双方意见不一致的情况。2．用于制约建设单位规范保护地铁设施的工程施工，通过施工过程中的安全措施减小对地铁的影响。3．保证保护地铁的措施在合适的时间结束，并向我司提交对地铁影响的总结报告。4.申请人缴纳施工安全保证金，不免除施工单位任何责任。（二）施工安全保证金的收费标准根据第十九条建设项目对地铁影响程度的划分原则，一般按以下标准收取施工安全保证金，特殊工程实际收取的金额以双方合同约定的金额为准。1．一级项目按每项50万元收取。2．二级项目按每项30万元收取。3．三级项目不收取。4.地质钻探施工安全保证金，每项10万元收取。第四十二条施工安全保证金的退还（一）工程对地铁设施影响结束后，经我司确认未对地铁设施与运营安全造成影响，我司在20个工作日内将施工安全保证金无息返还申请人。（二）施工造成地铁设施损坏的，由申请人负责维修和赔偿，验收合格后，我司在20个工作日内将施工安全保证金无息返还申请人；如由我司维修，将按多退少补的原则处理。第四十三条施工配合费的用途和收费标准（一）施工配合费的用途用于我司人员配合申请人完成工程所付出的劳务费用。（二）施工配合费的收费标准根据施工和第三方监测引起的现场配合工作量大小及第十九条对建设项目影响程度的划分原则，施工配合费一般按以下标准收取，特殊工程实际收取的金额以双方合同约定的金额为准。1．一级项目按每项5万元收取。2．二级项目按每项3万元收取。3．三级项目不收取。4.致使地铁运营启动应急预案的工程施工，需另行收取启动应急预案发生的实际费用。第九章应急管理第四十四条申请人在提交施工作业申请时，应提交施工应急预案。施工应急预案应通过我司审查。第四十五条巡查人员应根据工程对地铁的影响程度，到现场监督检查应急预案落实情况。第四十六条对一般工程，运营管理部门采用相应的客运组织应急预案；对危险性较大工程，运营管理部门应编制专项应急预案。第四十七条应急预案启动条件生效后，工程施工应急预案由总工办监督执行，运营应急预案由运营管理部门启动并执行。第十章执法管理第四十八条深圳市运营管理办公室负责地铁运营安全保护区工程管理行政执法。第四十九条收到运营安全保护区工程预警和报警后，深圳市运营管理办公室应在征询总工办相关技术意见后进行执法，总工办、运营管理部门等有关部门对深圳市运营管理办公室给予技术支持。第十一章资料管理第五十条申请人在进行设计施工时需要的地铁结构相关资料，我司已经向深圳市档案局归档的，应由申请人到市档案局查阅；我司未归档的或市档案局资料无法满足设计施工要求的，可到我司按档案管理程序办理查阅手续。第五十一条地铁运营安全保护区、建设规划控制区工程管理审查审批